市開展產業扶貧的調查與思考論文

市開展產業扶貧的調查與思考論文

　　產業脫貧是中國特色扶貧模式的重要特征。貧困地區發展特色產業，對于推進農業和農村經濟結構調整，提高農產品市場競爭力，拓展貧困群眾增收路徑，實現持久穩定脫貧，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，我市堅持把脫貧攻堅作為各級黨委政府第一職責，著眼貧困地區實情，因地制宜、對接市場、精準施策，積極引導和帶動貧困群眾發展特色產業，取得了明顯成效，貧困人口的生產生活條件有了翻天覆地的改變。

　　著眼實情 多方推進

　　努力改善貧困現狀

　　一是多維度發揮政策扶引作用。主要體現在政策環境、產業環境、項目扶貧及服務手段上。圍繞果品冷藏產業、生豬肉羊產業、農技服務產業、光伏產業以及現代產業園、“萬企幫萬村”等，市縣兩級共出臺產業扶貧類政策措施37個。簡化專項扶貧資金發放流程，實現一周內將扶貧資金足額切塊下達到縣市。加大對新型經營主體支持力度，鼓勵農村人才在貧困地區創業興業，帶動貧困戶致富。推進科技下鄉服務，建立農技服務精準到戶機制，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養。嚴格執行企業和農戶簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應的合同。由項目區貧困戶選出代表組成監事會，并聘請第三方機構進行審計，對項目投資、經營、收益進行監控。

　　二是多渠道吸納社會資本參與。發揮財政扶貧資金放大效應，吸引資本支持貧困地區產業開發。2016年，中省下達我市的專項扶貧資金，有70%用于產業扶貧，涉及的項目有金融扶貧、產業精準扶貧、互助資金項目扶貧、能力建設扶貧、基礎設施及公共服務項目扶貧、光伏扶貧、個人簡歷旅游扶貧等。積極發揮金融資本作用，通過貸款貼息、財政擔保、設立互助基金等方式引導金融資金投向扶貧產業，建立縣級小額信貸風險化解平臺，設立貧困農戶專門評級授信系統，確保大多數貧困農戶享受無擔保、無抵押、基準利率的小額信貸，緩解扶貧融資困難問題。營造全民共同扶貧氛圍，加強與中行、香港嘉里集團郭氏基金會、江蘇對口城市等單位的聯系，增強了社會扶貧的力度。中行已投入無償援建資金796萬元，實施幫扶項目5大類15個，香港嘉里集團郭氏基金會投入資金104.83萬元，實施幫扶31個。

　　三是多元化推進產業落地生根。把產業扶貧與產業園區建設、農業品牌打造結合起來，力促農業產業集約化、市場化發展。在折股量化保障貧困戶收益的基礎上，將扶貧資金、產業政策集中投向貧困地區的致富能手、農民專業合作社和農業龍頭企業，扶持他們做大做強，帶動當地群眾脫貧。目前，已形成溫氏養豬、釀酒葡萄、茯磚茶、馬欄紅蘋果等多個區域性特色產業。其中，永壽縣依托溫氏集團、云集、黃土地、多維等農業產業化龍頭企業打造生態產業園，提供市場信息、品牌銷售等產前、產中、產后服務，實行“訂單式”生產，促進特色產品加工轉化增值，吸收570名貧困人口進入園區務工。長武縣按照“企業買驢、工作總結群眾養驢，企業收購、群眾收錢”的模式，加強與蒙驢、鑫響乞丐醬驢等企業的合作，建成肉驢養殖場13個，驢存欄達到1000余頭，逐步打造“萬頭關中驢養殖示范縣”。鼓勵合作社與貧困戶簽訂承包合同或用工協議，共同發展特色產業，貧困戶通過“自主經營+打工創收+帶資分紅”方式獲得穩定收益。

　　四是多舉措改善公共服務基礎。堅持把基礎設施建設與項目招引相結合，基本解決了貧困地區交通、水利“最后一公里”的通暢和自然村通動力電問題。招引廣東溫氏、北京大紅門、正大集團等一批國內外知名企業支持農村基礎設施建設，為長遠發展打下堅實基礎。注重把鄉村建設與民俗旅游結合起來，建成了禮泉袁家村、涇陽茯茶鎮、永壽永平鎮等一批美麗鄉村。

　　全面分析 逐項盤點

　　潛在問題不容忽視

　　一是“公司＋農戶”模式的經營風險需要警惕。發展扶貧產業，首先就必須解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場的連接問題。目前我們普遍采取的“公司+農戶”的經營模式，即由縣區將扶貧貸款以貧困戶名義借貸給企業，由企業付給貧困戶利息的方式實現增收。諸如禮泉南陽村，依托宏源養殖場的龍頭帶動，爭取每戶3萬元國家貼息貸款入股宏源豬場，共吸納了120戶貧困戶入股，籌措發展資金360萬元，入股貧困戶每年按12%分紅，每戶年終可分紅利3600元，貸款到期后，由養殖場歸還貸款本金。這種形式既可為企業帶來發展資金，又可使貧困戶擁有相對固定的收入，同也可以解決部分貧困戶就業問題。但我們也要清醒地看到，這種“公司+農戶”的經營模式，也存在著一定的風險：如果市場出現大的變化，經營狀況不好，企業不要說給農戶的分紅了，到期該還的本金企業都無力承擔，這時候該怎么辦？會不會把風險再次轉嫁到貸款農戶的身上？如果對這種風險缺乏預判，缺乏防范，就有可能出現問題，最終成為影響扶貧產業發展的絆腳石。

　　二是龍頭企業的帶動效益還不盡如人意。龍頭企業實力雄厚，受市場波動影響小，抗風險能力強，具有明顯的帶動示范效應。像禮泉的匯源果汁廠，對整個縣城的蘋果消化起到了重要作用。但我市受貧困地區自然條件差、群眾居住分散影響，大部分扶貧產業以蘋果種植、香菇種植以及生豬養殖等初級農業生產加工企業為主，規模小、分布散、抗風險能力弱的問題仍然比較突出，大部分產業企業處于成長期，發展效率低，難以形成規模經營，應對市場風險能力低下，帶動能力還不夠強大。

　　三是產業發展復制模仿較為普遍，缺乏針對性。在脫貧過程中，一味的模仿先進經驗，心得體會而脫離自身地域條件，造成了資金浪費，如在山區實施的異地搬遷解決了山區危房、交通便利等問題，可同樣的模式在關中地區就會導致農戶農業生產不便，進城后無生活資金來源等后續問題。一些地區扶持發展的產業種類換了好幾茬，但收效甚微，主要原因是產業規劃持續時間較短、變化較多，產業脫貧模式單一化。相對而言，長武的光伏扶貧較有成效，但仍存在連片面積太小，建在耕作區等問題。對有勞動能力的貧困戶和失去勞動能力的扶貧針對性不強，“公司+農戶”類為貧困戶支付利息式產業扶貧,貧困戶參與產業運行的只占極少部分，如宏源養殖場吸納了120戶貧困戶入股，僅安置貧困戶勞動力12人，對于大部分貧困戶而言，這其實相當于另一種形式的兜底，反而造就了懶漢。

　　四是少數貧困群眾信心不足的問題沒有從根本上解決。確保在規定的時間節點內堅決打贏脫貧攻堅戰，是全市各級黨委政府義不容辭的政治責任和歷史使命。近年來，各級堅持把發展產業作為脫貧致富的主渠道，根據不同地域、熱門思想匯報每家每戶的勞動力和傳統勞動技能，把脫貧致富的產業具體到戶，找準定實增收措施，積極提供資金、技術等基本保障，真正幫助貧困家庭實現穩定脫貧，取得群眾公認的脫貧實效。但在調研時，我們也感到，當前部分貧困群眾對扶持政策信心不足，對各級幫扶措施有質疑，主動發展產業意愿不強烈。部分群眾由于長期貧困，信息閉塞，觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發展盼富裕愿望不強。個別貧困群眾小農意識嚴重，小富即安，不富也安，習慣等救濟，凡事靠幫助，張嘴就要錢、要物，安于現狀、不思進取，“等、靠、要”依賴現象仍較為突出。

　　聚焦關鍵 綜合施策

　　合力打贏脫貧硬仗

　　一是圍繞市場抓產業。脫貧攻堅，重在產業，成在市場。要發揮市場導向作用，圍繞市場抓產業，根據供求搞發展，把扶貧產業建立在市場之上，方能降低風險，增大脫貧概率。要因地制宜，找準市場定位，不斷壯大主導產業。做到與市場信號同頻共振，合理確定產業發展方向、重點和規模，提高產業發展的基礎性和持續性。要依托“互聯網+”對接資源和市場，把電子商務同扶貧開發結合起來，完善功能及配套設施，積極打造農村電子商務平臺，范文內容地圖將消費需求同建檔立卡貧困戶農產品銷售精準對接，確保貧困戶產品有市場、銷售有門路。

　　二是多法發展經營主體。立足貧困地區資源優勢，重點還是要推進大型龍頭企業的引領，從事高效設施農業、規�；�養殖等現代種養業，提供農產品深加工，推進農業一二三產融合發展。大力推廣“龍頭+政府+農戶”的發展模式，由企業統一管理和生產經營。發展農民專業合作社，積極推進種植、養殖、農產品儲藏、加工、銷售、休閑農業等多種類型合作社發展，轉變農業發展方式，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，不斷擴大規模，增強輻射帶動力，突破“一村一品”小格局的局限，形成“一鎮一業”或“一縣一業”的規模優勢和品牌效益。要多元發展經營主體，除了考慮種植、養殖等初始環節，更重要的環節應該是配套的農產品深加工、銷售等環節。在產業培育過程中，堅持“抓大不放小”，既支持大戶樹典型，又側重扶持有發展潛力的中小龍頭企業和合作社。對光伏扶貧的成本進行核算，擴大光伏扶貧的規模效應。

　　三是把農民與企業利益緊密聯接起來。探索新型利益聯結機制，讓貧困群眾更多的共享發展實效。鼓勵貧困戶以承包土地經營權、林權、農機具等要素入股企業、合作社等新型經營主體，直接或間接參與企業、合作社的生產經營，企業、合作社與貧困戶要建立“風險共擔、利益共享”的產業化經營機制，貧困戶與企業結成利益共同體，突破規模小、TOP100范文排行抗風險能力弱的局限，使貧困戶獲得穩定收益，也發展壯大了產業。要探索農業與高科技企業結合，打造規�；�立體生態農業產業。如淳化縣與**綠歌生態農業有限公司合作，在燕子嶺“九三生態林”周圍打造現代生態農業，提高區域范圍內農業資源利用效率，實現農業廢棄物零排放和全消納，推行豬-沼-果循環模式，形成上聯養殖業、下聯種植業的生態農業新格局，建成由農民負責生產、養殖，企業負責規劃、包裝、銷售，農民與企業共享發展成果的產業新格局。

　　四是開展針對性產業扶貧，提高貧困戶自我發展能力。核算扶貧投入的財政成本與扶貧效果及資金風險之間的關系，從中選擇最有效的扶貧模式。對失去勞動能力的貧困戶，以保障性社會兜底為主，可以推廣長武幸福院模式，集中起來解決他們的基本生活問題。對有勞動能力的貧困戶，加強技能培訓和就業推薦工作，重點解決他們的就業問題，在城市管理、衛生保潔、保安等政府公益性崗位招聘時重點向貧困群眾傾斜。現行的“公司+農戶”脫貧模式要進一步完善，盡量讓企業在吸納貧困戶扶貧貸款的同時雇傭貧困戶工作，讓貧困戶以個人努力換取利益，不但可以擺脫貧困，而且還可以開闊眼界、增長見識、提高自我發展能力，提升脫貧致富的信心，可以從根本上改變貧困群眾“等、靠、要”懈怠思想，變貧困群眾“要我脫貧”為“我要脫貧”，為全面實現貧困群眾脫貧奠定基礎。

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