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如何實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革問(wèn)題的實(shí)踐探索論文
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公路事業(yè)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，公路建設(shè)的重要性也越來(lái)越人，已經(jīng)逐步發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。公路建設(shè)的遠(yuǎn)人發(fā)展，離不開(kāi)公路養(yǎng)護(hù)的不斷改革，山于我國(guó)近年來(lái)在公路養(yǎng)護(hù)方面的發(fā)展一直停滯不前，在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金方面都沒(méi)有較完善的體制進(jìn)行管理，使得公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這很大程度上制約了公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革是保證公路事業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的必然途徑。
一、公路養(yǎng)護(hù)的概念
公路養(yǎng)護(hù)，指的是在公路建設(shè)完工并正式投入使用之后的為保持公路完好使用狀態(tài)的一系列服務(wù)工作。公路養(yǎng)護(hù)的目的是保證公路的使用質(zhì)量，最大限度地延長(zhǎng)公路的使用壽命，公立養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容主要包括:公路日常保養(yǎng)、公路附屬設(shè)施維修、環(huán)境保護(hù)等1983年，國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)正式將公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為四人類(lèi)，即日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程。公路養(yǎng)護(hù)正式成為了公路建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。
二、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的重要性
公路養(yǎng)護(hù)實(shí)質(zhì)上就是一種公路服務(wù)，自1995年起，我國(guó)交通部正式明確了將公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的方向，全國(guó)各地的公路交通部門(mén)及公路建設(shè)企業(yè)展開(kāi)了養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的創(chuàng)新和探索。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革在提高公路建設(shè)利益方面有著重要意義。
(一)是優(yōu)化資源配置，提高養(yǎng)護(hù)效益的必然要求
在以往我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的管理和用工中，都是服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)時(shí)的條件和養(yǎng)護(hù)方式雖然在公路事業(yè)中取得了一定的成績(jī)，但已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要優(yōu)化資源配置，而公路養(yǎng)護(hù)也不例外，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的轉(zhuǎn)型，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)對(duì)象市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的改革，才能做到養(yǎng)護(hù)資源的優(yōu)化配置，才能提高公路養(yǎng)護(hù)的效益，才能保證公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)是緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的重要手段
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無(wú)法做到資源的優(yōu)化配置，在非生產(chǎn)性員方面耗費(fèi)了人量的養(yǎng)護(hù)資金，使得養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)線(xiàn)得不到資金的保障，而加劇了養(yǎng)路和養(yǎng)人之間的矛盾，也嚴(yán)重降低了公路養(yǎng)護(hù)的整體效益。隨著燃油稅的改革和撤減二級(jí)收費(fèi)公路的呼吁，交通費(fèi)的壓力也越來(lái)越人，養(yǎng)護(hù)資金也非常緊缺。實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，一方面可以從行政管理職能中將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離出來(lái)，一方面還可以將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體推向市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體必須強(qiáng)化其成本的核算、質(zhì)量、管理和效率，才能推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制的完善，也才能緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的局而，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效益化。
三、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐
走市場(chǎng)化改革的道路是公路養(yǎng)護(hù)的必然選擇，在國(guó)家事業(yè)單位的各人改革影響下.要實(shí)現(xiàn)公路的市場(chǎng)化改革.需要做到態(tài)度積極、措施堅(jiān)決、步伐穩(wěn)健。結(jié)合近年來(lái)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，本文將提出改革實(shí)踐的思路、模式和分析。
(一)總體思路
要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，應(yīng)該保證堅(jiān)持交通路會(huì)議精神，堅(jiān)持做到養(yǎng)管分離和事企分離，將養(yǎng)護(hù)的管理和生產(chǎn)職能分開(kāi);堅(jiān)持把推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為最終目標(biāo)發(fā)展市場(chǎng)主體，從而建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。在內(nèi)外政策具備的情況下實(shí)施改革，根據(jù)自身的客觀實(shí)情制定改革節(jié)奏。無(wú)論如何，改革的根本原則不能變，即是一切都要有利于提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，一切都要有利于維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。
(二)改革模式
以往的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革成敗說(shuō)明了:改革的關(guān)鍵不在于改不改，而在于所選的改革模式。目前有兩種改革模式，分別是激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革，兩者的差別主要在于是快改還是慢改。激進(jìn)式改革主張的是一步到位，這種模式是要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)的全而分離和事企的徹底分開(kāi)，成立養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)兩個(gè)獨(dú)立的體系，并實(shí)現(xiàn)三自一獨(dú)的執(zhí)行模式，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)培養(yǎng)成市場(chǎng)主體此外，激進(jìn)式改革還要將養(yǎng)護(hù)管理的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，實(shí)施股份制變革，實(shí)現(xiàn)全民化的改造。而對(duì)于養(yǎng)護(hù)員工，將從單位人正式轉(zhuǎn)換為社會(huì)人，解除了單位或者國(guó)家對(duì)于員工的無(wú)限責(zé)任，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度，從根本上激活用人機(jī)制。
漸進(jìn)式改革堅(jiān)持的是分步走、步走的改革方式，這與激進(jìn)式改革明顯不同。首先，漸進(jìn)式改革堅(jiān)持的是養(yǎng)管分離但不分家，也就是說(shuō)管理業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)只在智能行為、體系、機(jī)構(gòu)上做到分離，但還處于同一個(gè)體制下，受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。其次漸進(jìn)式改革堅(jiān)持事企分開(kāi)但不脫鉤，因?yàn)榭紤]到部分養(yǎng)護(hù)公司還不具備條件轉(zhuǎn)型，故可以憑借事業(yè)法人的名義實(shí)行企業(yè)化的管理，不需要置換資金和身份第三，漸進(jìn)式改革堅(jiān)持多形式的養(yǎng)護(hù)組織企業(yè)化管理，但并不急于將一切組織形式都?xì)w納到公立的建制體系中。
(三)改革模式分析
上述兩種改革模式各有利弊，所以在選擇公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的模式時(shí)應(yīng)該認(rèn)清利弊，將兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，因地制宜、因時(shí)制宜，做出合理的決策，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，需要首先考慮改革的成本，在改革的預(yù)期收入人于改革成本的前提下才能進(jìn)行實(shí)踐。而激進(jìn)式和漸進(jìn)式的改革在成本方面并沒(méi)有太大的差異，激進(jìn)式改革前期的成本較人而后期較小，激進(jìn)式則相反，所以在選擇改革的模式時(shí)要充分考慮自身的條件是否符合改革的要求，在自身?xiàng)l件較差的前提下應(yīng)該優(yōu)先考慮成本的支出，結(jié)合事情選擇最佳的改革模式。
四、小結(jié)
本文從公路養(yǎng)護(hù)概念、市場(chǎng)化改革重要性和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的途徑等方面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐問(wèn)題做了簡(jiǎn)要分析.根據(jù)改革思路分析了兩種改革模式的利弊.為不同規(guī)模的養(yǎng)護(hù)公司選擇合適的實(shí)踐方案提出了一些微薄建議，希望通過(guò)本文的介紹，能對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)點(diǎn)滴力量。
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