檢察業務考核工作中的問題研究論文
建立科學合理的檢察業務考核機制，是一項系統的、長期的、嚴密的工作。客觀、科學、全面地評價檢察工作，保證考核結果的客觀性和公正性是考核的核心。合理制定考核內容，考核標準可以有效的促進檢察機關充分履行法律職能，從而高效正確地行使檢察權。筆者在認同考核對檢察業務工作具有現實意義及現實推動作用的前提下，通過分析現有考核工作中的利弊，尋求解決方法，以期使檢察業務考核工作可持續性發展起到促進和保障作用。
近年來，各地基層檢察院按照高檢院的要求，積極開展爭先創優活動，上一級檢察院針對下級院各業務條線部門加大了考核力度，同時基層院內部也紛紛出臺了本院各部門考核辦法。考核本意就是規范業務工作中的執法行為，拓展工作新領域，真實有效的反映基層工作中好的做法和存在的不足，為進一步開展工作、制定計劃提供科學的標準依據。同時也有助于對相對落后的基層院或部門認清自身不足，吸取經驗教訓，虛心學習先進院和部門好的做法，從而進一步推動檢察業務工作的開展。檢察工作業務考核應本著最大限度的調動一線干警的工作熱情，考出士氣，考的服氣，其核心工作就是立足辦案發揮職能，即便是創新工作也不能脫離檢察工作。然而，當前有的考核細則或辦法在現實中所引起的作用，是使得被考核對象過度追求分值、排名，出現了一些單位部門，不顧整體，各自為政的情形，量化打分看似精細、公允、便于操作，實則不然，其表現形式大致下述幾種:
一、各自為政失大局
基層院的考核項主要來自上級院，由于上級院接觸的實際工作較少，在制定考核方案時往往先擬制一個意見稿，征詢基層院各條線部門的意見后再正式下發。但往往在征詢當中，基層院或者抱著提出異議也沒有用，或者考核方案針對大家的心態不愿意提，或者提了意見或建議上級院不予采納。就此形成了考核方案中有些內容不符實際或不易操作。上級院在考核方案中過多的突出本部門職能，輕視其他部門，不是考慮整體。大量出現只有其他部門發生過錯本部門才能得分、加分的內容。
由于上級院考核方案中存在以本條線為主的突出自我條款，實踐中，基層院各部門之間就形成了只考慮或強調自我的重要性，輕視或忽視檢察全局工作，進而產生了一些自相矛盾，數據失真，多部門共爭同一分的現象。如:刑檢部門為拿分或加分，私自與公安、法院講明是考核需要，請人家給予幫忙配合。自偵部門查處的案件線索，多個部門均在申報材料中宣稱是本部門工作中發現并各自申報加分。業務部門干警雖己經滿負荷工作，但為了完成綜合部門布置的各項指標任務，在不能給本部門或本人帶來加分的情況下不得不敷衍了事加以應付。而綜合部門也認為該項工作完成即可得到本部門的基礎分，便無人敢尋根溯源，一怕露真相，二怕傷和氣。再有就是各個考核中均對亮點工作、特色工作和經驗材料有具體的數字和篇幅要求，有的細化到考核年內，有的是規定每季度，有的則指定每個月。業務部門的工作是嚴格按照相關法律和工作規范進行的，亮點工作、特色工作和經驗都要在長期的實際工作經驗中挖掘匯總并歸納形成的，不可能是每季、每月都能夠出些新的招法。
二、工作只為多得分
檢察機關的工作重心是發揮法律賦予的各項辦案、監督職能，服務社會大局、參與社會管理創新。這些工作都是在具體的工作中來體現的。但由于基層院長期的案多人少的原因，在工作繁忙中普遍存在應付考核的現象。考核方案中要考的，就去做，沒涉及的能拖就拖，再重要、再有意義只要沒有分數可加，誰也不去做無用功。有加分的項目，就做到封頂，掙夠分后叫停。有些考核方案不切實際，但不得不做的又有難度的，出現了工作不夠文章來湊的現象。個別更有甚者，為了加分，出現了找領導要批示，找當事人要錦旗等情形。又如，按照倒排工期，一切工作向前趕的要求，如偵監部門立案監督，第一季度完成考核數，即便再次出現應該監督的案件也不再開展:自偵部門半年內若完成了全年立案數，下半年即便有了舉報，有了成案線索，也要壓到下一年度再查，以此來保證每年的考核有分可加并保持每年的立案數大概平均:有些部門找到一些關系單位，講一堂課，到現場照幾張照片，力求有圖有真相，再發個信息或簡報，至于后面有什么影響，達到什么效果便不再顧及了。
三、皆以數字論英雄
檢察業務工作對應的是各種案件和形形色色的人，各案和各人均無可比性，業務人員對案件的認知也各有分歧，不能用機械的條條框框來衡量，如所有的考核事事細化，有的細化到0.1分，這種追求精細化的后果可能造就了各級院考核中數字和分數年年增長，而工作卻不見成效，只務虛不務實。而考核后就是量化打分和分排座次，各業務工作不同，各考核方案不同。綜合部門就與業務部門有了更大的區別，但本院排名卻一起來，或按照上級院的檔次排名為參考，造成考核名目繁多，難以應付。如:對業務部門的考核，不僅有針對辦案、監督等業務項，還有共同目標各種學習、會議、培訓、宣傳、幫教、交流、訪談、社會活動等等，業務部門同樣也要參加，占用了時間和精力，影響了主要工作的效果。
經對上述檢察業務考核現狀進行分析，可以看到，存在著一些弊端，因此，筆者認為，對基層院考核合理改革勢在必行。
四、構建科學的考核體系
在設置考核方案時要充分考慮檢察工作大局，要以檢察工作規律為出發點，對綜合部門的考核主要是為一線服務情況，對業務部門考核則側重實體法和程序法的執行情況。最大限度的體現檢察工作的重點和核心，使考核在尊重檢察規律、特點的條件下實施，盡可能取消量化計分的方式，如需設置數據指標也要慎重行事，要站在全局的高度來考慮，要使各項考核內容融為一個統一的整體。同時還要考慮到可操作性，各部門之間的業務關系、與地方公安、法院的考核工作銜接，盡量避免部門之間、單位之間因各自考核產生利弊而形成沖突。
五、修改存在爭議的內容
取消各部門之間因對方過錯而為己加分項，分部門具體予以規范。
(一)監所、預防、案管等部門，對其他單位或相關部門發放檢察建議、糾正違法通知書、案件評查中發現錯誤方面的考核。有些部門一年內發放幾十份甚至近百份，以此給自己加分，試想如果真的出現了那么多的違規或違法，那么作為檢察機關，以往的監督工作中是怎么作的?因此，應將考核中一些只片面追求數量的考核項目，轉變為追求考核辦案、監督的實際效果。
(二)控申部門涉及到辦理刑事賠償案件加分，如果沒有這類案件就沒有此項基礎分或加分，只有出現了控告賠償案件才算完成此工作。形成了出現了因本地執法辦案不規范但考核多加分的現象。應修改影響整體工作成效、有悖工作常理的考核內容。
(三)對公訴、偵監部門撤訴率、不訴率、不捕率等等的硬性考核，己對實際工作產生了不利。甚至有的案件應不訴，但考慮到考核硬著頭皮也要起訴。如一個地區長期沒有撤回不訴案件，沒有無罪案件，或不捕案件，不能說明所辦案件質量高。應本著實事求是的原則，對此類案件應在所辦案件基數的前提下允許一定比例的出現，至于對與錯則是案后評查工作的內容。
六、公開考核內容結果
上級院對基層院考核后，往往只通知該院部門在考核中的檔位或名次，對其他院或部門的檔位或名次不予告知，使得各院各部門之間欠缺交流，無法取長補短，吸取經驗，改進不足。考核制度要有效的發揮功效就必須形成公開規范的執行機制。要堅持公開透明原則，建立起通暢的信息通道，注意基層院反饋的意見和建議，表彰腳踏實地的做法，批評和懲治弄虛作假，做到規范公正。要加強考核結果的運用，真實的反映檢察工作中好的做法和存在的不足，為進一步開展工作制定科學的標準依據。同時對考評結果建立相應的獎勵制度，堅決杜絕因考評帶來的工作中“拔苗助長”現象出現。
總之，要通過改進考核辦法、完善考核機制，使得考核工作真正起到鼓勵先進、鞭策落后的作用，達到促進檢察整體工作科學、規范、高效發展的目的。
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