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農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的問題與建議的論文
摘要：通過對(duì)枸杞農(nóng)藥市場(chǎng)存在問題的分析，提出合理化的建議，更好地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，保障寧夏中寧縣枸杞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保證枸杞食品安全，維護(hù)了人民群眾的生命健康，意義重大。
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管；問題；建議
枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，也是中寧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民來自枸杞的收入，占到全縣農(nóng)民總收入的48.7%，農(nóng)民人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到3600元以上。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)枸杞的需求越來越多，質(zhì)量安全要求越來越高；國(guó)內(nèi)隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費(fèi)意識(shí)的進(jìn)一步増強(qiáng)，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質(zhì)的枸杞產(chǎn)品。枸杞作為藥食同源產(chǎn)品，具有較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和藥用價(jià)值，頗受人們喜愛。同時(shí)，枸杞也被多種生物喜愛，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶不得不大量使用農(nóng)藥，造成枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商、質(zhì)檢，由于人員缺乏、農(nóng)藥銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣等因素的制約，造成對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管不到位，以至于農(nóng)戶大劑量、多頻次使用農(nóng)藥，甚至使用禁用農(nóng)藥。對(duì)枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重威脅。為了充分發(fā)揮農(nóng)藥的有益作用，管控好枸杞農(nóng)藥的潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須采取有效措施，抓好農(nóng)藥市場(chǎng)的難點(diǎn)、重點(diǎn)加以監(jiān)管。
一、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題
�。ㄒ唬╄坭睫r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體達(dá)250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農(nóng)藥市場(chǎng)雖然多次整動(dòng)，但仍然存在無照經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)銷售的情況。現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)、工商執(zhí)法隊(duì)伍人員少，執(zhí)法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項(xiàng)檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。
�。ǘ╄坭睫r(nóng)藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術(shù)手段不足目前，中寧縣枸杞農(nóng)藥市場(chǎng)依然存在套證農(nóng)藥、冒牌農(nóng)藥，甚至還有過期農(nóng)藥、無效農(nóng)藥、含量不足農(nóng)藥，同類農(nóng)藥中混有其他農(nóng)藥。假冒偽劣農(nóng)藥花樣多，識(shí)別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測(cè)人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測(cè)工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測(cè)數(shù)據(jù)，以至于不能準(zhǔn)確及時(shí)處置。
（三）枸杞農(nóng)藥銷售市場(chǎng)混亂，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，中寧縣枸杞農(nóng)藥營(yíng)銷體系不健全，多級(jí)批發(fā)、相互壓價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)戶很難辨別真?zhèn)�。另外，農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)，往往跟風(fēng)買，買廉價(jià)農(nóng)藥，不從正規(guī)渠道購(gòu)買。購(gòu)買時(shí)不索要收據(jù)發(fā)票，也不注意保存商品標(biāo)識(shí)，發(fā)生農(nóng)藥糾紛時(shí)，農(nóng)藥追溯過程困難，得不到有效維權(quán)。
（四）枸杞農(nóng)藥監(jiān)管手段單一，社會(huì)監(jiān)督不足當(dāng)前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)大威懾力。
二、加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的措施
（一）強(qiáng)化枸杞農(nóng)藥市場(chǎng)的整頓，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻枸杞農(nóng)藥監(jiān)管部門，應(yīng)定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)。細(xì)化經(jīng)營(yíng)者銷售農(nóng)藥的責(zé)任，建立完善的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。對(duì)不按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)的個(gè)體，經(jīng)警告整改后仍不改正者，勒令退出農(nóng)藥銷售市場(chǎng)，從重處罰無照經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)銷售個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，積極引導(dǎo)和推廣農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。
�。ǘ┩晟聘黜�(xiàng)管理監(jiān)管制度，加強(qiáng)質(zhì)量追溯建立枸杞農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)都要監(jiān)控。建立完善的農(nóng)藥登記備案制度、進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度、購(gòu)買實(shí)名登記制度、農(nóng)藥使用記錄制度等。并強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段，通過手機(jī)掃描讀取二維碼的方式，使更多人更好地了解農(nóng)藥信息并發(fā)現(xiàn)問題。完善假冒偽劣農(nóng)藥舉報(bào)制度，逐步形成全社會(huì)共同監(jiān)督的局面。
（三）全面增加投入，強(qiáng)化質(zhì)檢體系建設(shè)整合力量，增加檢測(cè)人員，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檢測(cè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)質(zhì)量和效率，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要增加液相質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端檢測(cè)儀器，改變目前跨省跨市跨縣送樣檢測(cè)的狀況，從而提高檢查的效率與處罰速度。
（四）強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)民力度，指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥通過集中授課培訓(xùn)和分散指導(dǎo)等方式，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民安全用藥。利用網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)等手段及時(shí)發(fā)布病蟲害預(yù)報(bào)，并根據(jù)季節(jié)和病蟲害發(fā)生的程度不同，推薦施用相應(yīng)的農(nóng)藥，使用劑量等，開通指導(dǎo)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)熱線，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題。鼓勵(lì)協(xié)調(diào)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村開展調(diào)查研究，技術(shù)攻關(guān)，用藥指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，提高防治效果。
作者:吳洪忠 何月紅 單位:寧夏中寧縣扶貧辦 寧夏中寧縣枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)局
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