企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理探究
企業(yè)招標(biāo)管理是指企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的部門及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)，在組織企業(yè)編寫招標(biāo)文件和開展招標(biāo)工作時(shí)，需對(duì)企業(yè)自身的工程量清單、工程概況、物資設(shè)備等具備全面把控的能力。以下是yjbys小編為您搜集整理的企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理探究論文，希望您能喜歡。
1 企業(yè)招標(biāo)管理概述
招標(biāo)是目前國(guó)際社會(huì)普遍采用的，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開透明原則且具備優(yōu)化資源配置功能的采購(gòu)方式。 做好企業(yè)的招標(biāo)工作，不僅順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于企業(yè)自身降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，具備較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 企業(yè)招標(biāo)主要是將企業(yè)自身?yè)碛械馁Y源通過(guò)招標(biāo)公告的方式，建立與市場(chǎng)的互動(dòng)反應(yīng)，讓其他具備招標(biāo)公告中相應(yīng)要求的投標(biāo)人廣泛投標(biāo)，廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)，最大限度挖掘市場(chǎng)潛能，推動(dòng)資源更合理高效的配置。
企業(yè)招標(biāo)管理是指企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的部門及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)，在組織企業(yè)編寫招標(biāo)文件和開展招標(biāo)工作時(shí)，需對(duì)企業(yè)自身的工程量清單、工程概況、物資設(shè)備等具備全面把控的能力，同時(shí)，將上述所掌握的招標(biāo)工作前期所掌握的信息材料上報(bào)公司財(cái)務(wù)控制等相關(guān)部門，以完成前期的財(cái)務(wù)分配工作。 企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的一般流程包括：業(yè)務(wù)部門提出申請(qǐng)---技術(shù)任務(wù)書撰寫---招標(biāo)準(zhǔn)備---發(fā)布招標(biāo)文件---投標(biāo)---預(yù)審---開標(biāo)---評(píng)標(biāo)---中標(biāo)---簽訂合同---開工。
2 企業(yè)招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)
盡管國(guó)內(nèi)已有關(guān)于規(guī)范企業(yè)招標(biāo)工作的相關(guān)法律法規(guī)，如《招投標(biāo)法》《招投標(biāo)實(shí)施條例》等，但在實(shí)際操作仍出現(xiàn)大量新情況、新問(wèn)題，這使得企業(yè)招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到切實(shí)有效的規(guī)避，也使企業(yè)項(xiàng)目管理工作面臨著巨大的考驗(yàn)。問(wèn)題的出現(xiàn)一方面源自我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，我國(guó)招標(biāo)制度本身起步晚，當(dāng)時(shí)的背景下缺乏完備的法律體系作為支撐， 企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作大多以行政監(jiān)管為主，監(jiān)督多流于形式。
另一方面是目前在企業(yè)內(nèi)部對(duì)招標(biāo)工作本身的認(rèn)識(shí)程度不夠，業(yè)務(wù)水平不扎實(shí)，缺乏相應(yīng)的防控體系來(lái)支撐企業(yè)的招標(biāo)工作，因此企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)、企業(yè)相關(guān)流程制度的失范也都將直接影響企業(yè)的招標(biāo)工作，進(jìn)而滋生貪腐、瀆職等問(wèn)題，給企業(yè)資產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失。
2.1 準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在招標(biāo)的前期工作中， 需要對(duì)招標(biāo)范圍及項(xiàng)目的前期工作，包括選址、管理模式、技術(shù)量清單等信息給予完善，進(jìn)而作為后續(xù)招標(biāo)文件的發(fā)布、招標(biāo)合同的簽訂的重要依據(jù)，因此項(xiàng)目是否需要招標(biāo)以及項(xiàng)目準(zhǔn)備工作等是企業(yè)招標(biāo)工作中非常重要問(wèn)題。但企業(yè)在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，多出現(xiàn)不能明確招標(biāo)范圍，且部分合同條款的約定過(guò)于模糊，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)界定不清，實(shí)際難以操作或?qū)Σ糠旨夹g(shù)條款帶有明顯的側(cè)重性，影響整個(gè)招標(biāo)工作的公平性。
同時(shí)，不同的合同分類會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定完全不同， 但在實(shí)際的合同選擇和簽訂過(guò)程中，企業(yè)并未能選擇合適的合同類別，常常時(shí)遵循企業(yè)慣例而忽視了項(xiàng)目的實(shí)際情況，合同大體包括總承攬合同、價(jià)款合同、單價(jià)合同、薪酬合同等。合同類型的不同，企業(yè)所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)也不同，同樣對(duì)發(fā)包方和承包方權(quán)利義務(wù)的界定也不同。
2.2 預(yù)審階段的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查中， 由于缺乏專業(yè)性和實(shí)際辨識(shí)能力，且在實(shí)際招投標(biāo)工作中，很多企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)的專業(yè)部門并未對(duì)投標(biāo)企業(yè)甚至中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)際的考察，進(jìn)而無(wú)法對(duì)供應(yīng)商提供的資質(zhì)文件的合法性進(jìn)行審查和把握，同時(shí)，并未將項(xiàng)目實(shí)際情況與投標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)際能力進(jìn)行對(duì)比，常常是部分供應(yīng)商議價(jià)能力強(qiáng)，市場(chǎng)上對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品常常是供不應(yīng)求，賣方市場(chǎng)的形成使得供應(yīng)商得以操控市場(chǎng)環(huán)境。
在投標(biāo)時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至壟斷地位，進(jìn)而設(shè)置重重障礙，提高供應(yīng)品價(jià)格，嚴(yán)重干預(yù)企業(yè)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;還有一部分供應(yīng)商，議價(jià)能力整體不強(qiáng)，為打破進(jìn)入者的壁壘，更好的進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，以較低的利潤(rùn)甚至零利潤(rùn)參與投標(biāo)，只為獲得中標(biāo)通知書進(jìn)而簽訂采購(gòu)合同，通過(guò)“量”來(lái)獲利。
3 企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控路徑
3.1 準(zhǔn)備階段
3.1.1 明確企業(yè)招標(biāo)工作的范圍
企業(yè)在正式開展招標(biāo)工作前，需熟知相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)范圍的規(guī)定，同時(shí)要實(shí)際了解企業(yè)采購(gòu)的目的、內(nèi)容和具體范圍，通過(guò)與法律法規(guī)的對(duì)照，明確哪些工程項(xiàng)目需要招標(biāo)，哪些機(jī)電產(chǎn)品屬于招投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)范圍以及哪些是不屬于招投標(biāo)法界定的招標(biāo)。
3.1.2 提升企業(yè)招標(biāo)合同規(guī)范性
招標(biāo)文件作為企業(yè)招標(biāo)合同的前置，是統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)整個(gè)招標(biāo)工作的總綱，是規(guī)避企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。 編寫一份明確可操作的招標(biāo)文件，旨在向投保人發(fā)出清晰明了的要約邀請(qǐng)，使投標(biāo)人了解整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)況，對(duì)雙方后續(xù)的履約行為具有積極的實(shí)踐意義。 因此，企業(yè)要提高對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)范性要求，其內(nèi)容符合招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 避免出現(xiàn)招標(biāo)文件模糊不清，內(nèi)容疏漏，使實(shí)際操作中引發(fā)糾紛。
3.2 預(yù)審階段：加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的審查與管理
招標(biāo)文件制定完畢后，接下來(lái)的工作就是啟動(dòng)招標(biāo)流程，在組織供應(yīng)商投標(biāo)及后續(xù)簽訂采購(gòu)合同之前，需設(shè)定相應(yīng)的投標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)和要求，且具備可操作性，較好的滿足招標(biāo)企業(yè)的實(shí)際工作需要，同時(shí)，企業(yè)必須對(duì)所有投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括其經(jīng)營(yíng)范圍、納稅證明、企業(yè)征信及與招標(biāo)文件相關(guān)的合同等，同時(shí)，對(duì)議價(jià)能力高的預(yù)選供應(yīng)商也應(yīng)一視同仁，加強(qiáng)管理，避免在資格審查中的串標(biāo)、圍標(biāo)等不法行為，確保其能滿足招標(biāo)文件中所標(biāo)注的資質(zhì)和具體要求，防止后續(xù)的爭(zhēng)議和糾紛，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)度，也會(huì)使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)人員，也應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)水平，從根源上識(shí)別哪些供應(yīng)商可用，哪些不可用，從根源上管控供應(yīng)商，降低不確定性的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 建立招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
對(duì)于企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)適時(shí)的做好防控預(yù)警工作，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)法律法規(guī)變化、項(xiàng)目進(jìn)程中可能出現(xiàn)的意外狀況以及市場(chǎng)變化等外部因素，并結(jié)合企業(yè)自身人員和管理的實(shí)際情況，快速做出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)上述可能出現(xiàn)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行綜合分析，保證企業(yè)招標(biāo)危機(jī)的識(shí)別。 同時(shí)，根據(jù)危機(jī)識(shí)別結(jié)果，對(duì)企業(yè)招標(biāo)的趨勢(shì)及時(shí)矯正和管控，具體包括法規(guī)預(yù)警、常規(guī)監(jiān)控、危機(jī)管理。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，招標(biāo)作為一種公開透明的經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上得到進(jìn)一步的適用與完善。 目前我國(guó)各行業(yè)專家學(xué)者雖對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防控已有了多年的實(shí)踐與探索，但企業(yè)在招標(biāo)工作的實(shí)踐中仍表現(xiàn)出了業(yè)務(wù)人員參差不齊，無(wú)預(yù)警無(wú)規(guī)范的失范局面。
所以，招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防控工作本身是一項(xiàng)體系化的工程，若想完善企業(yè)的招標(biāo)工作，單純從微觀的制度和方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需借鑒國(guó)外招標(biāo)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 建立起符合我國(guó)國(guó)情的完備的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，只有招標(biāo)體系發(fā)揮功效，本文介紹的具體實(shí)踐與方法才能更好的發(fā)揮作用，將企業(yè)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，甚至從風(fēng)險(xiǎn)中讓企業(yè)獲益，企業(yè)招標(biāo)工作的完善，不僅有利于提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資水平，也可促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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