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析基變視角的農(nóng)村社會工作
論文摘要：后稅費時期，中國農(nóng)村發(fā)展面對的“張力”是村民處理權(quán)力關(guān)系時在國家一社會層面所呈現(xiàn)的“非正式規(guī)則”機制，受各種因素的影響，這種張力出現(xiàn)了新特點，并具有雙重作用。面對的“掙扎”是發(fā)展過程中由于各種原因出現(xiàn)的“新型貧困”。針對村莊發(fā)展的張力與掙扎，倡導從基變社會工作思路出發(fā)，把村民看作農(nóng)村發(fā)展的主體，以內(nèi)源發(fā)展能力建設(shè)為核心，消除新型貧困，改善干群關(guān)系。當然，基變社會工作還只是一種視角、一個框架，還不能稱為一種理論、不能建立一種具體的模式，只是初步的探索。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會工作；張力；掙扎；基變社會工作；“基變”
在我國，“三農(nóng)”問題正如李昌平所言，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”llj。面對嚴峻的形勢，2004年以來，中央一號文件連續(xù)七年聚焦“三農(nóng)”問題，學術(shù)界更給予了大量的關(guān)注。然而，可否運用社會工作的價值觀和理論視角觀察“三農(nóng)”問題，可否使用社會工作的獨特方法和技巧介入“三農(nóng)”問題，尤其是對后稅費時期出現(xiàn)的農(nóng)村問題的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實情境深人分析，為“三農(nóng)”研究和農(nóng)村發(fā)展貢獻智慧，為解決中國農(nóng)村問題提供一種新思路?基于這種考慮，我們通過對農(nóng)村社區(qū)進行調(diào)查，探究了村莊發(fā)展過程中出現(xiàn)的張力與掙扎，然后運用基變社會工作研究框架和思路，在優(yōu)勢和基變視角下，發(fā)現(xiàn)及重新肯定村民能力、天賦、智慧、求生技能及志向，以及社區(qū)的共同財產(chǎn)和資源，強調(diào)以內(nèi)源為中心的能力建設(shè)，激發(fā)個人的樂觀情緒、希望和動機，改變其原有社會生活的根基或基礎(chǔ)，使當?shù)孛癖姵蔀檗r(nóng)村發(fā)展的真正主體，以達到從根本上解決農(nóng)村社會工作所面臨的各種問題的目的。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，運用基變社會工作的理念與方法，以內(nèi)源為中心的能力建設(shè)嘗試介入農(nóng)村社區(qū)問題，特別是在后稅費時期農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的張力與掙扎，是一個值得探索的方向，也是需要實踐的行動領(lǐng)域。
一、基變視角下的農(nóng)村社會工作：一個研究框架
20世紀70年代興起的基變社會工作不僅進一步張揚了社會工作的本質(zhì)，即社會工作既是一種政治實踐，又是一種道德實踐，而且創(chuàng)造了一種社會工作的新型方法途徑。其超越了傳統(tǒng)的以糾正或矯正問題為導向的社會工作方法傾向，走出了“修修補補的守成或維護社會穩(wěn)定的社會工作”的困境。
“基變”的含義是指從基本上改變某些人受政策或行動所揭示或者激發(fā)個人及社會生活的根基或基礎(chǔ)�；兩鐣ぷ魇侵笍纳鐣Y(jié)構(gòu)上更加清晰地理解生活世界，并形成一套精密的政治哲學，籍此付諸行動，達到從根本上解決問題的目的，因此，基變社會工作不是一個實施領(lǐng)域和技巧，而是一種與傳統(tǒng)社會工作對立的途徑，是一種理念。與相對于傳統(tǒng)的社會工作，基變社會工作強調(diào)對人的解放，主張解放性，要求社會工作者幫助工作對象提升自尊，動員工作對象依靠自己的力量(天才、知識、能力和資源)來達到他們自己的目標和愿望。因此，基變社會工作強調(diào)發(fā)展應(yīng)重視能力建設(shè)，換言之，就是將工作對象視為積極的能動主體，通過內(nèi)源為中心的能力建設(shè)，使“他們的聲音被聽到，需要得到滿足，不公平受到重視，從而實現(xiàn)他們的夢想”。
在農(nóng)村社會工作實踐過程中，如果仍然將農(nóng)村問題歸結(jié)為諸如農(nóng)村人口素質(zhì)低下(教育落后等)、自然資源匾乏(耕地不足等)、地理位置偏僻(交通不便等)、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后(傳統(tǒng)耕作等)等因素上，就會將服務(wù)對象問題化，對服務(wù)對象“具有蠶食效應(yīng)，重復(fù)的次數(shù)多了之后，就改變了案主自己對自己的看法和周圍人對他們的看法。長遠來看，這些變化融入了個人對他們的自我認同(越來越?jīng)]有自信心)”。而以基變社會工作強調(diào)以內(nèi)源為中心的能力建設(shè)，把村民定位擁有自我發(fā)展能力的群體，尊重他們具有的鄉(xiāng)土知識和技能，認為發(fā)展的主體是社區(qū)居民。在這里，能力建設(shè)是一種對待生活和發(fā)展的態(tài)度、培育批判精神的過程，而不只是學習先進地區(qū)的技術(shù)，它深深的根植于社區(qū)文化和地方性知識中。通過增強村莊中人們的能力，社會工作者和村民的共同努力解決社區(qū)問題，而不是僅僅依賴政府的撥款、救濟、單純的技術(shù)移植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等外源性措施。
“一般來說社區(qū)的能力存在于人們所掌握的知識、技術(shù)、物質(zhì)財富、價值觀和他們生活實踐中所形成的生活信念與目的追求中，它表現(xiàn)為人們利用各種資源服務(wù)于個體目的的能力”。而張和清認為有兩種能力需要我們注意：一是在現(xiàn)代變遷和主流知識的建構(gòu)中被逐步消解的村民本身就有的潛能和地方性知識；二是在現(xiàn)有能力基礎(chǔ)之上建設(shè)新的能力。因此，在能力建設(shè)過程中需要把參與式發(fā)展的理念融入社區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮村民主人翁的精神，讓他們主動參與社區(qū)事務(wù)，讓他們自主決定自己需要做哪些事情，社會工作者只是資源的協(xié)調(diào)者、策動者、社會支持網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系人而不是要“親自”為他們做事情。這樣有助于村民更好的解決問題。但是，一定要注意的是切忌把參與式理念僅僅作為一種搜集訊息、記錄圖象和分析的工具，導致對培訓手冊的照本宣科。
此外，強調(diào)以內(nèi)源為中心的能力建設(shè)并不是說社區(qū)能力建設(shè)在孤立的環(huán)境中發(fā)展，絕對排斥外來的技術(shù)等因素的影響，也要注意內(nèi)源與外源發(fā)展之間的辯證關(guān)系。能力建設(shè)要求必須與村民“同行”，既不能擺出“專家”的架子，也不能刻意“矮化”自己。當然，能力建設(shè)有可能走向其反面一一依賴，所以社會工作者如何恰當?shù)耐顺鲆残枰J真的思考。
總之，基變社會工作強調(diào)以內(nèi)源為中心的能力建設(shè)，關(guān)鍵是村民主動地參與農(nóng)村事務(wù)，強調(diào)發(fā)展中核心是能力的發(fā)展，并通過社區(qū)能力建設(shè)為社區(qū)發(fā)展培育內(nèi)源動力，這是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
二、后稅費時期農(nóng)村發(fā)展的張力與掙扎
“張力”一詞原本是一個物理學概念，意指受到拉力作用時，物體內(nèi)部任一截面兩側(cè)存在的相互牽引的力量，這里“張力”指有機整體中矛盾沖突而又平和共處和相互構(gòu)成的辯證關(guān)系。“掙扎”意指用力在夾縫中生存。筆者用這兩個概念來說明后稅費時期我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況。在免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民與基層政府之間的關(guān)系發(fā)生了變化。農(nóng)村居民的日常“生活世界”呈現(xiàn)出兩大特征：一是農(nóng)村居民與基層政府的互動多以“非正式運作”代替正式制度、關(guān)系的運作；二是農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)“新型貧困”，即以貧富之間財富占有懸殊和收入差別不斷擴大為特征的“豐裕中的貧困”發(fā)展起來。由此看來，中國農(nóng)村發(fā)展面對的張力是村民處理權(quán)力關(guān)系時在國家一社會層面所呈現(xiàn)的“非正式規(guī)則”機制，面對的掙扎是發(fā)展過程中由于各種原因出現(xiàn)的“新型貧困”。其中蘊含的是權(quán)力關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展是中國農(nóng)村社會工作面對的核心問題。
(一)村莊發(fā)展的張力：非正式運作機制
“非正式運作”的運用使得農(nóng)民的主體性地位得到認可，特別是獲得了與國家的對話權(quán)。在正式的制度框架范圍之外存在的非正式運作的方式，使得社會政策在運行的過程中不斷地扭曲、變形，使得鐵板一塊的格局不復(fù)存在。面對硬性的正式社會關(guān)系與制度，農(nóng)村社會中的人們總是能運用各種策略——逃避、變通、宣泄、退出、表達等使問題得以解決。在正式制度可以容忍的范圍之內(nèi)他們在架空既有的制度安排，而用“非正式運作”代替正式制度、關(guān)系的運作。據(jù)筆者在L村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村居民經(jīng)常會運用一些非正式運作機制來“對抗”政府的政策，和管理部門進行博弈。
L村集位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一個百年老集，逢農(nóng)歷二、七為集。周圍農(nóng)村社區(qū)居民大都會利用逢集的時間該集市趕集。L村集市管理部門的政策文件規(guī)定因管理開支等需要，需要對經(jīng)營業(yè)主(大多為周邊農(nóng)村社區(qū)居民)收取一定的管理費(攤位管理費、衛(wèi)生費等)，收取的標準是每個攤位(2m)600季度，但是，這一收費政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。筆者在對L村集市100位經(jīng)營業(yè)主進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：管理部門人員不是按照實際測量的攤位進行管理，而是估計一個約數(shù)，經(jīng)營業(yè)主有時也”謊報”攤位面積。對于相同的攤位面積，有些經(jīng)營業(yè)主繳納600季度，還有的繳納400元／季度，更有甚者不用繳納費用的，很多經(jīng)營業(yè)主向筆者反映了這一情況。此外，許多小攤位的經(jīng)營者按集繳納管理費，攤位管理費為10集，衛(wèi)生費為l0元／集，而擁有大攤位的管理者通常按照按年繳納的方式繳納管理費，即使攤位面積相同的所繳納的管理費用也不同，其中在我們調(diào)查的100位經(jīng)營者中，有25位經(jīng)營者的攤位長度為4m，但是，調(diào)查結(jié)果顯示，他們每年繳納的管理費不盡相同，最多的繳納4800年，最少的繳納3500年，相差1300元。在訪談中，筆者也了解到一些小攤位的經(jīng)營者往往采用偷費、漏費的方式“對抗”管理人員的收費，這一策略往往也起到所謂“較好”的效果，有時，基層管理人員也會利用一些變通的手法使政策得以落實。在這個過程中，政府的政策被“架空”了。
作為經(jīng)營業(yè)主的村民之所以能夠“變?nèi)鯙閺?rdquo;居于局部強勢，是因為他們恰到好處地運用了兩件“武器”：一是村民的法不責眾、競相攀比的“搭便車”心理和行為。用耍無賴的方式犧牲自己的臉面來誘導社會的同情，最終造成基層政府對行為的默認。二是以“弱者的武器”無視社會的規(guī)則，公開的違規(guī)表達弱者對社會游戲規(guī)則的不合作。這些非正式規(guī)則機制使得原本在“鄉(xiāng)政村治”下代表國家的管理部門干部和代表個人的農(nóng)民間的干群關(guān)系利益關(guān)系更加復(fù)雜，一方面使得鄉(xiāng)村社會不再是一潭死水，具有了發(fā)展的活力與空間，另一方面，也往往容易造成干群關(guān)系緊張、國家合法性在鄉(xiāng)村出現(xiàn)危機，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定有很大的侵蝕作用。
(二)村莊發(fā)展的掙扎：新型貧困
隨著經(jīng)濟的快速增長，許多農(nóng)村已完成了從”糊口經(jīng)濟”到叫勿質(zhì)的豐裕”的轉(zhuǎn)變，然而在現(xiàn)代化的意識形態(tài)里，農(nóng)村是先進地區(qū)行使文化霸權(quán)的對象，他們通常用自己的話語體系去解構(gòu)農(nóng)村的文化和價值觀，村民只能是發(fā)展的客體，而不能是主體，在各種原因下，大量農(nóng)村出現(xiàn)“豐裕中的貧困”。城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，造成農(nóng)村的新型貧困。這種忽視農(nóng)業(yè)市場信息的暢通、農(nóng)村社會資源與支持網(wǎng)絡(luò)的建立、政策的執(zhí)行中的公正、農(nóng)村生活價值觀發(fā)揚和繼承，單純的在全球化、現(xiàn)代化的語境中發(fā)展經(jīng)濟的路子最終還是把現(xiàn)代化、發(fā)展主義當做“指路明燈”，當作人類唯一可以擁有未來的方式。但是其最終結(jié)果只能是一種“幻象”。
以社會政策的執(zhí)行偏差為例，筆者在L村的探訪發(fā)現(xiàn)，政策在執(zhí)行過程中的偏差是造成農(nóng)村新型貧困的部分根源。例如在大型項目征地補償中，中央強調(diào)征地時應(yīng)保護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民的實際困難。但事實上，村民完全不可能與開發(fā)商或征地的政府討價還價。在征地過程中，基層政府擁有最終處置權(quán)，他們不需要給農(nóng)民賠償，只需補償，補償多少還要取決于基層政府的仁慈程度。L村原來的部分土地被某大學征用，后來又修鐵路、高速公路都是在村民不知道的情況下突然通知的。最后村民在每畝1．6萬元的補償后，卻無依無靠的被拋在市場經(jīng)濟的大潮之中，村民沒有技能和權(quán)力，要以區(qū)區(qū)幾萬元作為重新置業(yè)的原始資本顯然不足。筆者在L村隨機抽取了200人作為調(diào)查對象，獲取了村民人均收入分布情況(見附表)。
從附表可見，L村村民大多屬于中低收入。近幾年，L村人均收入比以前少了，這在一定程度上并不是慢慢致富，而是趨向新型貧困。
此外，農(nóng)業(yè)稅的免除，使得基層政府少了一項重要的“收入”，為了發(fā)展經(jīng)濟和上級領(lǐng)導對基層政府領(lǐng)導的評價，他們只好在一些農(nóng)村社區(qū)大搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在L村，鄉(xiāng)政府為了讓村民改換種植作物，于是，帶領(lǐng)村民小組長和文書外出參觀，給農(nóng)民補貼。在這樣的引導下，村民紛紛改換了種植作物卻因種子、化肥、農(nóng)藥的不斷漲價和規(guī)模種植后價格波動最終“折本”。雖然，政府也有為農(nóng)民增收、增產(chǎn)的愿望，但在市場化浪潮中卻事與愿違，損害了農(nóng)民利益。在這里，政府過多的干預(yù)農(nóng)村事務(wù)，扮演“仁慈的家長”，造成另一種貧困現(xiàn)象：農(nóng)民對政府的依賴。而作為農(nóng)村發(fā)展的主體——農(nóng)民卻被忽略了。由此可見，在新型貧困形態(tài)中，發(fā)展主義及貧窮落后的身份文化建構(gòu)造成村民生計和身份的雙重危機。
三、從基變社會工作思路出發(fā)加強農(nóng)村社會工作的啟示與路徑
農(nóng)村社會工作作為社會工作的重要組成部分，是未來社會工作在中國的切人點。筆者倡導從基變社會工作思路出發(fā)，提出加強農(nóng)村社會工作的路徑選擇，以期對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有所啟示。
(一)從基變社會工作思路出發(fā)加強農(nóng)村社會工作的啟示
第一，農(nóng)村社會工作不等于發(fā)展工作，單純的在全球化、現(xiàn)代化的語境中發(fā)展經(jīng)濟的路子最終還是把現(xiàn)代化、發(fā)展主義當做“指路明燈”，當作人類唯一可以擁有未來的方式。但是其最終結(jié)果只能是一種“幻象”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中一定要強調(diào)內(nèi)源發(fā)展為核心，依賴本社區(qū)的文化脈絡(luò)、內(nèi)部的知識、資源等來進行社區(qū)發(fā)展，把村民定位擁有自我發(fā)展能力的群體，尊重他們具有的鄉(xiāng)土知識和技能，強調(diào)發(fā)展的主體是村民。
第二，看待農(nóng)村問題要摒棄缺乏視角，而采用優(yōu)勢視角下的資產(chǎn)評估與建設(shè)。評估村民的資產(chǎn)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有哪些?他(她)們能夠提供哪些資源?強調(diào)能力建設(shè)，了解農(nóng)村社區(qū)居民需要什么樣的能力建設(shè)以及怎樣建設(shè)。因此，需要把參與式發(fā)展理念融入社區(qū)發(fā)展中，通過社區(qū)能力建設(shè)為社區(qū)發(fā)展培育內(nèi)源動力，這是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第三，基層政府部門政策執(zhí)行過程中的偏差容易造成農(nóng)村中非正式運作機制和新型貧困的出現(xiàn)，往往造成干群關(guān)系緊張，農(nóng)村社區(qū)居民趨向貧困。因此，需要注意，在制定農(nóng)村政策時，一定要充分對農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化等狀況充分調(diào)研，了解農(nóng)村歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實情境基礎(chǔ)之上，并且需民眾參與到政策的制定中；政策執(zhí)行的過程中一定要有多方的監(jiān)督評價機制，確保政策落實到位，農(nóng)民得到實惠。
(二)加強農(nóng)村社會工作的路徑選擇
第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三農(nóng)”問題不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，而應(yīng)站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展，這樣才能為農(nóng)村社會工作提供良好的發(fā)展環(huán)境。
第二，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。要多渠道增加農(nóng)民收入，培育新型農(nóng)民，依靠科技、知識致富，謹防新型貧困的發(fā)生。
第三，完善村莊治理結(jié)構(gòu)。只有民眾自組織力的提升才能為農(nóng)村社會工作發(fā)展提供內(nèi)源動力，村莊的善治有著密切關(guān)系，要強化村內(nèi)民主制度的落實，形成良好的干群關(guān)系，為農(nóng)村社會工作的發(fā)展提供制度保障。
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