高校畢業(yè)生就業(yè)法律保障問題研究

關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)法律保障問題研究

　　論文摘要：我國目前的高校教育體制和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生著深刻變革，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，已成為社會(huì)主要矛盾之一，而高校畢業(yè)生就業(yè)的立法則呈現(xiàn)出諸多缺陷，如何應(yīng)對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)工作所面臨的新問題，加強(qiáng)立法研究，是當(dāng)前的重要問題。本文試圖通過對高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題分析，凸顯目前就業(yè)立法的不足和完善立法的必要性，從而對高校畢業(yè)生保障就業(yè)法律完善提供理論上的研究。

　　論文關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)；立法
　　
　　我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，是當(dāng)今十分突出的社會(huì)矛盾問題之一。盡管高校畢業(yè)生就業(yè)制度也幾經(jīng)改革：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一分配到市場經(jīng)濟(jì)下的自主擇業(yè)，變革后的高校畢業(yè)生的就業(yè)制度也推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展，引起了社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變。然而這些制度變革和目前我國的經(jīng)濟(jì)狀況和日趨嚴(yán)峻的就業(yè)前景還不能完全適應(yīng)，使高校畢業(yè)生這一特殊的群體在就業(yè)過程中經(jīng)常遇到就業(yè)權(quán)利被侵害和缺乏法律救濟(jì)的情形。針對上述問題，本文從法律對高校畢業(yè)生就業(yè)保障的角度，試圖在分析問題形成原因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的法律保障制度。

　　一、高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中存在的法律問題

　　高校畢業(yè)生作為就業(yè)群體中一個(gè)重要的組成部分，在擇業(yè)、就業(yè)的過程中具有一定的優(yōu)勢：如技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)過大學(xué)期間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對新技術(shù)的掌握和新知識的應(yīng)用上具有較大優(yōu)勢；年齡優(yōu)勢，高校畢業(yè)生正值勞動(dòng)能力的旺盛時(shí)期，精力和適應(yīng)能力在整個(gè)就業(yè)隊(duì)伍中都處于絕對優(yōu)勢。但劣勢也十分明顯，比如缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，筆者對這些問題試分析如下：
　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)權(quán)益得不到保障
　　1、信息量不足，知情權(quán)受損。最大限度的獲取就業(yè)信息是高校畢業(yè)生就業(yè)的第一步，這些信息包括社會(huì)整體的就業(yè)形勢、國家的就業(yè)政策和指導(dǎo)措施、用人單位的需求信息、意向就業(yè)單位的真實(shí)情況等。要獲取這些信息，單靠社會(huì)經(jīng)歷缺乏的高校畢業(yè)生自己是不可能現(xiàn)實(shí)的，這種信息獲取和知情權(quán)保障機(jī)制缺失是導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。
　　2、接受就業(yè)指導(dǎo)的權(quán)利得不到有效的保障。我國《高等教育法》明文規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)�？梢�，高校畢業(yè)生在就業(yè)的前期，受到學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)是畢業(yè)生的一項(xiàng)重要權(quán)益。但目前的大多高校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不健全，服務(wù)不專業(yè)，對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)僅停留在推薦用人單位上，對單位的真實(shí)信息和發(fā)展前景缺乏了解，此外對國家的就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)政策的宣傳和貫徹也不全面。
　　3、公平競業(yè)，平等擇業(yè)權(quán)得不到保障。平等的就業(yè)權(quán)包括兩方面的含義，即勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利和勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前我國在《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中對就業(yè)歧視等不平等的就業(yè)行為作了禁止性規(guī)定，但在就業(yè)過程中，這種勞動(dòng)平等權(quán)常受到侵害。
　�。ǘ�）勞動(dòng)合同的簽訂問題
　　我國《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定，“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”。由此可見，我過勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是以書面勞動(dòng)合同為要件，這使得用人單位在大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)中，以試用為名不簽訂勞動(dòng)合同或者與其簽訂短期的勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中包含諸多“霸王條款”來規(guī)避雇傭者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，由此出現(xiàn)了大量的“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和隱性就業(yè)”的現(xiàn)象。初涉職場的大學(xué)生因?yàn)閯趧?dòng)合同的簽訂得不到有效的指導(dǎo)和保護(hù)，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，因缺少法定的有效要件，致使其合法權(quán)益得不到《勞動(dòng)法》的保護(hù)。
　�。ㄈ�）法律救濟(jì)問題
　　高校畢業(yè)生在就業(yè)權(quán)益受到損害尋求法律上的救濟(jì)時(shí)，出現(xiàn)的問題主要有：1、勞動(dòng)爭議受案條件要求嚴(yán)格。我國當(dāng)前法律規(guī)定的勞動(dòng)爭議受案范圍，均以勞動(dòng)者和用人單位已經(jīng)簽訂有效的書面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系為基本前提。但在眾多糾紛類型中，缺乏有效的書面勞動(dòng)合同而導(dǎo)致就業(yè)者的權(quán)益受損是主要的勞動(dòng)侵權(quán)類型；2、救濟(jì)程序效率低、訴訟成本高。勞動(dòng)爭議案件須經(jīng)過一裁兩審，整個(gè)審理期限較長，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有力的保障。作為剛剛步入社會(huì)的高校畢業(yè)生而言，長期陷于糾紛的調(diào)解和訴訟中具有不經(jīng)濟(jì)和不現(xiàn)實(shí)性；3、法律監(jiān)督不到位。

　　二、我國有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)保障的立法分析

　　我國有關(guān)就業(yè)保障立法的內(nèi)容主要包括在《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》之中。
　�。ㄒ唬�《憲法》中明確規(guī)定勞動(dòng)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)是國家公法請求權(quán)意義上分享的權(quán)利，其意義在于對已有的公共能力進(jìn)行公證分配。這就要求國家通過立法對高校畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并通過各種途徑創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件等。但憲法作為我國的根本法，只是些原則性的規(guī)定，缺乏可操作的具體條款。
　�。ǘ�）《勞動(dòng)法》第二章對促進(jìn)就業(yè)部分作出了原則性規(guī)定，如鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，禁止各種歧視行為和對特殊群體的就業(yè)保護(hù)等。但在此法對侵犯就業(yè)權(quán)的懲罰措施缺乏可操作性，也未考慮高校畢業(yè)生在就業(yè)中的特殊性，而是把其作為一般勞動(dòng)者對待。
　　（三）《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動(dòng)法》相比，除了對勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)利作了更詳細(xì)的規(guī)定外，還構(gòu)建了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)援助制度，然而這部法在“法律責(zé)任”一章中它規(guī)定了受歧視者可向法院提起訴訟，卻未專門規(guī)定用人單位實(shí)施就業(yè)歧視的法律責(zé)任，也未把高校畢業(yè)生作為特殊的就業(yè)群體，未對其的特殊性進(jìn)行專門的保護(hù)和立法設(shè)計(jì)。
　　（四）《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》雖然針對高等學(xué)校畢業(yè)生的特點(diǎn)規(guī)定了就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)權(quán)保障和就業(yè)服務(wù)，但這部規(guī)定并不是嚴(yán)格意義上的法律，對用人單位和其他社會(huì)組織的行為并沒有法律約束力。

　　三、高校畢業(yè)生就業(yè)保障的法律完善

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規(guī)
　　1、建立和進(jìn)一步健全大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。“有法可依”是現(xiàn)代法治國家依法治國的先決條件，也是大學(xué)生就業(yè)法律保障的基礎(chǔ)。從上文對我國目前立法現(xiàn)狀的分析情況可見，有必要盡快制定《平等就業(yè)法》《勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法》等具體的勞動(dòng)就業(yè)法律，進(jìn)一步的完善現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《就業(yè)保護(hù)法》，以構(gòu)建完備的保護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系。例如，在《就業(yè)保護(hù)法》中把高校畢業(yè)生作為一個(gè)特殊的就業(yè)群體來對待，根據(jù)其就業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定特殊的法律保護(hù)。
　　2、明確侵害大學(xué)生就業(yè)權(quán)的法律責(zé)任。沒有法律責(zé)任的約束，法律條文等于一紙空文。因此，在保障就業(yè)權(quán)問題上，必須制定對用人單位有震懾力的法律懲罰制度，明確用人單位損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)懲罰和行政處罰的力度。如：《勞動(dòng)法》第100條“用人單位無故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金”，應(yīng)規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)加收滯納金”等。
　�。ǘ�）加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)保護(hù)的執(zhí)法力度
　　1、應(yīng)設(shè)立保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)大學(xué)生就業(yè)區(qū)間是從在校期和畢業(yè)后兩個(gè)時(shí)間段組成的特點(diǎn)，對大學(xué)生就業(yè)保護(hù)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)有勞動(dòng)部門和教育部門共同組成。這樣的機(jī)構(gòu)既可以根據(jù)國家對大學(xué)生就業(yè)的調(diào)控政策，在大學(xué)生畢業(yè)前就對其的就業(yè)選擇進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，當(dāng)大學(xué)生在就業(yè)的過程中權(quán)利受到侵害時(shí)，又可以代表大學(xué)生維護(hù)其合法利益。大多數(shù)就業(yè)法制較健全的國家都采用了這種設(shè)立專門受理大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)爭議的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在訴前對侵害就業(yè)權(quán)案件進(jìn)行調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解和處理。
　　2、建立嚴(yán)格的制約監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，完善監(jiān)管職能。較強(qiáng)執(zhí)法者責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，對有法不依，區(qū)別執(zhí)法的執(zhí)法責(zé)任人規(guī)定強(qiáng)有力的法律責(zé)任。明確規(guī)定對執(zhí)法中的違法行為法律責(zé)任。此外加強(qiáng)和定期對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的檢查，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、糾正各種違法行為的重要手段。
　�。ㄈ�）完善大學(xué)生就業(yè)的救濟(jì)機(jī)制
　　1、應(yīng)建立多層次廣覆蓋的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將預(yù)防就業(yè)爭議作為重要的職責(zé)之一，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)侵權(quán)行為的預(yù)防。鑒于大學(xué)生就業(yè)時(shí)具有受教育者和求職者的雙重身份，因此，在教育主管部門或者高校應(yīng)當(dāng)參加到基層調(diào)解組織中，既有利于對高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的維護(hù)，又有利于根據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)預(yù)防和解決矛盾糾紛。
　　2、完善大學(xué)生就業(yè)爭議的行政救濟(jì)制度。擴(kuò)大勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍，將大學(xué)生在就業(yè)中應(yīng)享有的權(quán)益納入勞動(dòng)爭議的范圍，以此來增強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)中各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)。另外，在勞動(dòng)爭議仲裁中應(yīng)建立法律援助和免費(fèi)仲裁機(jī)制。一方面減輕大學(xué)生申請仲裁的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面，鼓勵(lì)大學(xué)生通過仲裁程序解決勞動(dòng)爭議，消除就業(yè)矛盾，以更有效的保障其合法權(quán)益。
　　3、完善大學(xué)生就業(yè)爭議的司法救濟(jì)制度。司法救濟(jì)是當(dāng)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利受到侵害后的最后一道有效的救濟(jì)保障，建立和完善大學(xué)生就業(yè)爭議的司法救濟(jì)意義重大。

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