高校畢業生就業法律保障問題研究

關于高校畢業生就業法律保障問題研究

　　論文摘要：我國目前的高校教育體制和社會就業結構都發生著深刻變革，高校畢業生就業難問題，已成為社會主要矛盾之一，而高校畢業生就業的立法則呈現出諸多缺陷，如何應對當前高校畢業生就業工作所面臨的新問題，加強立法研究，是當前的重要問題。本文試圖通過對高校畢業生在就業過程中出現的問題分析，凸顯目前就業立法的不足和完善立法的必要性，從而對高校畢業生保障就業法律完善提供理論上的研究。

　　論文關鍵詞：高校畢業生；就業；立法
　　
　　我國高校畢業生就業難問題，是當今十分突出的社會矛盾問題之一。盡管高校畢業生就業制度也幾經改革：從計劃經濟體制下的統一分配到市場經濟下的自主擇業，變革后的高校畢業生的就業制度也推動了高等教育的改革和發展，引起了社會觀念的轉變。然而這些制度變革和目前我國的經濟狀況和日趨嚴峻的就業前景還不能完全適應，使高校畢業生這一特殊的群體在就業過程中經常遇到就業權利被侵害和缺乏法律救濟的情形。針對上述問題，本文從法律對高校畢業生就業保障的角度，試圖在分析問題形成原因的基礎上，構建完善的法律保障制度。

　　一、高校畢業生在就業過程中存在的法律問題

　　高校畢業生作為就業群體中一個重要的組成部分，在擇業、就業的過程中具有一定的優勢：如技術優勢，經過大學期間的系統學習，對新技術的掌握和新知識的應用上具有較大優勢；年齡優勢，高校畢業生正值勞動能力的旺盛時期，精力和適應能力在整個就業隊伍中都處于絕對優勢。但劣勢也十分明顯，比如缺乏社會經驗，在就業過程中會出現很多問題，筆者對這些問題試分析如下：
　�。ㄒ唬┚蜆I權益得不到保障
　　1、信息量不足，知情權受損。最大限度的獲取就業信息是高校畢業生就業的第一步，這些信息包括社會整體的就業形勢、國家的就業政策和指導措施、用人單位的需求信息、意向就業單位的真實情況等。要獲取這些信息，單靠社會經歷缺乏的高校畢業生自己是不可能現實的，這種信息獲取和知情權保障機制缺失是導致高校畢業生就業難的原因之一。
　　2、接受就業指導的權利得不到有效的保障。我國《高等教育法》明文規定：高等學校應當為畢業生、結業生提供就業指導和服務�？梢姡�高校畢業生在就業的前期，受到學校的就業指導是畢業生的一項重要權益。但目前的大多高校的畢業生就業指導服務體系不健全，服務不專業，對畢業生的就業指導僅停留在推薦用人單位上，對單位的真實信息和發展前景缺乏了解，此外對國家的就業導向和就業政策的宣傳和貫徹也不全面。
　　3、公平競業，平等擇業權得不到保障。平等的就業權包括兩方面的含義，即勞動者享有平等的就業權利和勞動者享有平等的就業機會。目前我國在《勞動法》和《就業促進法》中對就業歧視等不平等的就業行為作了禁止性規定，但在就業過程中，這種勞動平等權常受到侵害。
　�。ǘ�）勞動合同的簽訂問題
　　我國《勞動法》第19條規定，“勞動合同應當以書面形式訂立”。由此可見，我過勞動關系的確認是以書面勞動合同為要件，這使得用人單位在大學生擇業就業中，以試用為名不簽訂勞動合同或者與其簽訂短期的勞動合同，并在勞動合同中包含諸多“霸王條款”來規避雇傭者應承擔的責任，由此出現了大量的“事實勞動關系和隱性就業”的現象。初涉職場的大學生因為勞動合同的簽訂得不到有效的指導和保護，在合法權益受到侵害時，因缺少法定的有效要件，致使其合法權益得不到《勞動法》的保護。
　�。ㄈ�）法律救濟問題
　　高校畢業生在就業權益受到損害尋求法律上的救濟時，出現的問題主要有：1、勞動爭議受案條件要求嚴格。我國當前法律規定的勞動爭議受案范圍，均以勞動者和用人單位已經簽訂有效的書面勞動合同或建立事實上的勞動關系為基本前提。但在眾多糾紛類型中，缺乏有效的書面勞動合同而導致就業者的權益受損是主要的勞動侵權類型；2、救濟程序效率低、訴訟成本高。勞動爭議案件須經過一裁兩審，整個審理期限較長，使勞動者的合法權益不能得到及時有力的保障。作為剛剛步入社會的高校畢業生而言，長期陷于糾紛的調解和訴訟中具有不經濟和不現實性；3、法律監督不到位。

　　二、我國有關高校畢業生就業保障的立法分析

　　我國有關就業保障立法的內容主要包括在《憲法》、《勞動法》、《就業促進法》和《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》之中。
　�。ㄒ唬�《憲法》中明確規定勞動權是公民的一項基本權利，勞動權是國家公法請求權意義上分享的權利，其意義在于對已有的公共能力進行公證分配。這就要求國家通過立法對高校畢業生的就業進行宏觀調控，并通過各種途徑創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件等。但憲法作為我國的根本法，只是些原則性的規定，缺乏可操作的具體條款。
　�。ǘ�）《勞動法》第二章對促進就業部分作出了原則性規定，如鼓勵發展經濟促進就業、保護勞動者的平等就業權利，禁止各種歧視行為和對特殊群體的就業保護等。但在此法對侵犯就業權的懲罰措施缺乏可操作性，也未考慮高校畢業生在就業中的特殊性，而是把其作為一般勞動者對待。
　�。ㄈ�）《就業促進法》與《勞動法》相比，除了對勞動者的就業平等權利作了更詳細的規定外，還構建了公共就業服務機構和就業援助制度，然而這部法在“法律責任”一章中它規定了受歧視者可向法院提起訴訟，卻未專門規定用人單位實施就業歧視的法律責任，也未把高校畢業生作為特殊的就業群體，未對其的特殊性進行專門的保護和立法設計。
　�。ㄋ模�《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》雖然針對高等學校畢業生的特點規定了就業指導、就業權保障和就業服務，但這部規定并不是嚴格意義上的法律，對用人單位和其他社會組織的行為并沒有法律約束力。

　　三、高校畢業生就業保障的法律完善

　�。ㄒ唬┻M一步健全和完善相關法律法規
　　1、建立和進一步健全大學生就業相關法律法規�！坝蟹�可依”是現代法治國家依法治國的先決條件，也是大學生就業法律保障的基礎。從上文對我國目前立法現狀的分析情況可見，有必要盡快制定《平等就業法》《勞動社會保險法》等具體的勞動就業法律，進一步的完善現有的《勞動法》、《就業保護法》，以構建完備的保護大學生勞動就業權的法律體系。例如，在《就業保護法》中把高校畢業生作為一個特殊的就業群體來對待，根據其就業特點，規定特殊的法律保護。
　　2、明確侵害大學生就業權的法律責任。沒有法律責任的約束，法律條文等于一紙空文。因此，在保障就業權問題上，必須制定對用人單位有震懾力的法律懲罰制度，明確用人單位損害勞動者合法權益的行為所應承擔的法律責任，加大經濟懲罰和行政處罰的力度。如：《勞動法》第100條“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金”，應規定為“應當加收滯納金”等。
　　（二）加強大學生就業保護的執法力度
　　1、應設立保障大學生就業權的專門機構。根據大學生就業區間是從在校期和畢業后兩個時間段組成的特點，對大學生就業保護的機構也應有勞動部門和教育部門共同組成。這樣的機構既可以根據國家對大學生就業的調控政策，在大學生畢業前就對其的就業選擇進行指導和服務，當大學生在就業的過程中權利受到侵害時，又可以代表大學生維護其合法利益。大多數就業法制較健全的國家都采用了這種設立專門受理大學生勞動就業爭議的專門執法機構，在訴前對侵害就業權案件進行調查、協商、調解和處理。
　　2、建立嚴格的制約監督機制和責任追究機制，完善監管職能。較強執法者責任，完善執法監管機制，對有法不依，區別執法的執法責任人規定強有力的法律責任。明確規定對執法中的違法行為法律責任。此外加強和定期對用人單位遵守勞動保障法律法規情況的檢查，是保障勞動者合法權益、糾正各種違法行為的重要手段。
　�。ㄈ�）完善大學生就業的救濟機制
　　1、應建立多層次廣覆蓋的勞動爭議調解組織。勞動爭議調解組織應當將預防就業爭議作為重要的職責之一，加強對大學生就業侵權行為的預防。鑒于大學生就業時具有受教育者和求職者的雙重身份，因此，在教育主管部門或者高校應當參加到基層調解組織中，既有利于對高校畢業生就業權益的維護，又有利于根據大學生的特點預防和解決矛盾糾紛。
　　2、完善大學生就業爭議的行政救濟制度。擴大勞動爭議仲裁的受案范圍，將大學生在就業中應享有的權益納入勞動爭議的范圍，以此來增強對大學生就業中各項合法權益的保護。另外，在勞動爭議仲裁中應建立法律援助和免費仲裁機制。一方面減輕大學生申請仲裁的經濟壓力，另一方面，鼓勵大學生通過仲裁程序解決勞動爭議，消除就業矛盾，以更有效的保障其合法權益。
　　3、完善大學生就業爭議的司法救濟制度。司法救濟是當大學生的就業權利受到侵害后的最后一道有效的救濟保障，建立和完善大學生就業爭議的司法救濟意義重大。

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