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試論美國(guó)國(guó)內(nèi)法案對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響
論文關(guān)健詞:法案 可再生燃料 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 多哈回合 WTO
論文摘要:從美國(guó)近幾年制定的一系列國(guó)內(nèi)法案的內(nèi)容開(kāi)始，通過(guò)分析論證其立法目的，討論其對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來(lái)闡述其自身應(yīng)采取的措施，最后得出結(jié)論:像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，利用國(guó)內(nèi)立法以及W TO的規(guī)則來(lái)保持自己在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)來(lái)阻礙發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、美國(guó)國(guó)內(nèi)三部法案簡(jiǎn)介
(一)2005年能源政策法案
2005年8月份，美國(guó)通過(guò)了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵(lì)各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補(bǔ)助金和優(yōu)惠政策的法案，但實(shí)際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵(lì)提高能效和擴(kuò)大再生能源計(jì)劃以及鼓勵(lì)生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。
(二)2007年能源獨(dú)立與安全法案
在美國(guó)的《能源政策法案》成立并實(shí)行了兩年之后，美國(guó)又通過(guò)了一部有關(guān)汽車(chē)的能耗標(biāo)準(zhǔn)和其國(guó)內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法案，美國(guó)第一次以立法的方式來(lái)確定這些標(biāo)準(zhǔn)，它被命名為《能源獨(dú)立與安全法案》，簡(jiǎn)稱為《新能源法案》�！缎履茉捶ò浮窂谋砻嫔蟻�(lái)看是針對(duì)汽車(chē)行業(yè)及石油開(kāi)采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開(kāi)發(fā)新能源等目標(biāo).但實(shí)際上這部法案的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。
與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細(xì)規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國(guó)的汽車(chē)要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車(chē)輛的能耗標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是影響了全世界的玉米市場(chǎng)。
(三)2008年食物儲(chǔ)備與能源法案
2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲(chǔ)備與能源法案》出臺(tái)了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。
雖然前一個(gè)法案規(guī)定了給予玉米巨額的補(bǔ)貼.不過(guò)這一法案給予的補(bǔ)貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補(bǔ)貼，這實(shí)際上是把玉米補(bǔ)貼上升到了一個(gè)新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補(bǔ)貼。
二、美國(guó)國(guó)內(nèi)法案立法目的及對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的實(shí)際影響
(一)美國(guó)國(guó)內(nèi)法案之立法目的
“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭(zhēng)辯的主題。但是對(duì)于這一主題的科學(xué)性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)一部分世界著名的科學(xué)家發(fā)表聲明說(shuō)此種論調(diào)是沒(méi)有科學(xué)根據(jù)的，“溫室效應(yīng)”不是科學(xué).而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。
筆者認(rèn)為美國(guó)的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進(jìn)而控制全球糧食市場(chǎng)。美國(guó)利用第一個(gè)法案來(lái)引起“環(huán)保”的呼聲高漲.然后用第二個(gè)法案來(lái)令到全球玉米價(jià)格上漲，再用第三個(gè)補(bǔ)貼使自己的玉米價(jià)格十分便宜，這使各國(guó)的玉米市場(chǎng)以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴(yán)重的損害。
(二)使美國(guó)巨額補(bǔ)貼“合法化”
WT O協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的附件1A中有11個(gè)特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項(xiàng)目。”也就是說(shuō)研究性補(bǔ)貼，包括有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的研究性補(bǔ)貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見(jiàn)，美國(guó)利用其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光來(lái)鉆WT O多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因?yàn)槿绱?美國(guó)每年給予玉米及其他的相關(guān)農(nóng)作物高額的補(bǔ)貼，卻罕有國(guó)家向WTO的DSB(爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu))提請(qǐng)磋商。
(三)阻礙多哈回合談判
WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個(gè)年頭.談判一直收效甚微，因?yàn)槠涫艿搅硕喾矫娴淖璧K而進(jìn)程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動(dòng)，聲預(yù)定于今年之內(nèi)完成談判。實(shí)際上，多哈回合之所以困難重重，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于其既得利益的保護(hù)，不想過(guò)多地給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。
此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入這兩個(gè)方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級(jí)大國(guó)美國(guó)也通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)阻礙多哈議程中的談判進(jìn)展。雖然在烏拉圭回合之后，美國(guó)給予了一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減.但依然達(dá)不到發(fā)展中國(guó)家所希望的標(biāo)準(zhǔn)，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無(wú)疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達(dá)國(guó)家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行大幅的削減，而美國(guó)利用其大國(guó)優(yōu)勢(shì)，對(duì)談判進(jìn)程百般阻撓，所以國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。
(四)損害了各國(guó)的貿(mào)易利益
美國(guó)對(duì)其玉米的巨額補(bǔ)貼自然會(huì)對(duì)其他國(guó)家造成嚴(yán)重影響，比如說(shuō)加拿大和巴西。加拿大每年要從美國(guó)進(jìn)口大量的玉米，美國(guó)的補(bǔ)貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國(guó)，美國(guó)的補(bǔ)貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重影響。
加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請(qǐng)，這兩個(gè)案子中國(guó)都做了第三方，并且后來(lái)兩案合并為一個(gè)案子。該案作為第三方的國(guó)家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設(shè)立專家小組，而兩天之后美國(guó)《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
中國(guó)于今年年初決定對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，并于2月份對(duì)外發(fā)布了初步裁決。中方認(rèn)為美國(guó)的以白羽雞肉為原料的肉類(lèi)食品存在著傾銷(xiāo)，這使得中國(guó)國(guó)內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性的損害，并且美國(guó)的傾銷(xiāo)與中國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系，這表示商務(wù)部以后可能會(huì)對(duì)美國(guó)的白羽肉雞產(chǎn)品執(zhí)行征收反傾銷(xiāo)稅。美國(guó)尚沒(méi)有就中國(guó)的反傾銷(xiāo)措施向DSt3提出異議。
引起這場(chǎng)爭(zhēng)端的原因是大量的低價(jià)雞肉涌人中國(guó)禽肉市場(chǎng)，所以中國(guó)不得不就美國(guó)雞肉采取反傾銷(xiāo)措施。歸根結(jié)底就在于美國(guó)的雞飼料非常的便宜，因?yàn)樽鳛殡u飼料的主要原料的玉米非常便宜，這還是因?yàn)橛衩拙揞~補(bǔ)貼。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不只是影響農(nóng)產(chǎn)品，還影響到其下游相關(guān)產(chǎn)品，這里玉米的補(bǔ)貼是雞肉的上游補(bǔ)貼。
從這里我們可看出美國(guó)玉米補(bǔ)貼對(duì)許多國(guó)家造成了不同程度的影響，并且會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
三、.WTO應(yīng)采取的措施
(一)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補(bǔ)貼
前面提到.WTO多邊貿(mào)易協(xié)定中的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》.其中有對(duì)研究性協(xié)定的豁免，即不受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減承諾的約束，筆者認(rèn)為此規(guī)定有不妥之處。
首先，毋庸置疑的就是由于美國(guó)的行為導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，如果WTO的DS13不對(duì)此加以干涉.那后果將不堪設(shè)想。
其次.WTO的特殊協(xié)定中還有《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》.里面的第四部分內(nèi)容是“不可訴補(bǔ)貼”.也稱為綠色補(bǔ)貼。該種補(bǔ)貼分為兩種一種是不特定的補(bǔ)貼，即并不針對(duì)特定的地區(qū)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼;第二種是特定的補(bǔ)貼.分為三類(lèi):研究性補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼和貧困補(bǔ)貼。我們可看出這與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的附件二相似。
值得一提的是“不可訴補(bǔ)貼”已于1999年終止，此類(lèi)補(bǔ)貼也已成為可被提起訴訟的補(bǔ)貼。雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《反補(bǔ)貼協(xié)定》并不存在附屬關(guān)系.兩者的地位相同，但筆者認(rèn)為“不可訴補(bǔ)貼”的終止意味著研究性補(bǔ)貼與環(huán)保補(bǔ)貼本身可能具有不合理性，因此將其轉(zhuǎn)為可訴訟的.當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)也可就此問(wèn)題提起訴訟。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亦為補(bǔ)貼的一種，當(dāng)一國(guó)實(shí)施了不公平的行為并損害他國(guó)利益.當(dāng)然能夠提起訴訟因此.筆者認(rèn)為應(yīng)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補(bǔ)貼.這樣才更加的公平
(二)DSB應(yīng)提高工作效率
WTO的DSB是根據(jù)WTO協(xié)定項(xiàng)下的《爭(zhēng)端解決諒解書(shū)》來(lái)運(yùn)行的，自WTO成立以來(lái)已受理了四百多起案件。雖然它的構(gòu)建是一種突破性的進(jìn)步，還被譽(yù)為“WTO皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明顯，筆者認(rèn)為一個(gè)比較突出的缺陷就是效率低下。
如前面提到的加拿大和巴西訴美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼案。是2007年年初提交給DSB的，直到現(xiàn)在仍未有定論，雖然此案較為復(fù)雜，牽連因素眾多，但超過(guò)三年的時(shí)間仍然未能完結(jié)，令人不能不為DSB的工作效率擔(dān)憂。
美國(guó)是一個(gè)經(jīng)常利用DSB效率低下這一缺陷的國(guó)家，在中國(guó)加人WTO后，第一個(gè)案子即美國(guó)鋼鐵保障措施案，美國(guó)對(duì)多個(gè)國(guó)家出口到美國(guó)的鋼材實(shí)施了保障措施。事實(shí)上，美國(guó)并不是因?yàn)樗钠鹪V理由充分，而是明知道自己會(huì)敗訴卻仍然要采取該種措施，原因就在于為自己國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取緩和的時(shí)間。因此，WTO應(yīng)該將如何使它的DSB更具效率放入下次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的議程之中。
(三)WTO應(yīng)從“實(shí)力取向”過(guò)渡到“規(guī)則取向”
多哈回合的主題是“發(fā)展”，現(xiàn)在阻礙發(fā)展的是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾。細(xì)化到多哈回合的議程中就是發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家削減自身的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家降低其國(guó)內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人的標(biāo)準(zhǔn)，雙方都不肯讓步。這種局面是由于過(guò)多的政治因素參雜在談判之中。
從GATT過(guò)渡到WTO整個(gè)法律框架完善了許多，諸多論著都將其描述為從“實(shí)力取向”過(guò)渡到“規(guī)則取向”。實(shí)際上政治因素仍然充斥著整個(gè)WTO多邊體系。雖然W TO避免不了其內(nèi)部仍具有“政治”的成分，并且這種成分處于主導(dǎo)的地位，但WTO的整個(gè)發(fā)展方向應(yīng)該是更加的法律化。而美國(guó)利用“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”的政治因素來(lái)影響法律因素，這是與W TO的最根本精神背道而馳的。
WTO由眾國(guó)家組成，國(guó)家之間地位平等，WTO也并沒(méi)有一個(gè)高于國(guó)家，從而對(duì)國(guó)家進(jìn)行管轄的機(jī)構(gòu)的存在，所以政治因素的影響在所難免，但總的發(fā)展方向不應(yīng)被左右。美國(guó)的此種做法是在“開(kāi)倒車(chē)”，阻礙WTO在其正確道路上的前進(jìn)。若WTO能夠更偏向于“規(guī)則取向”，就能使國(guó)家之間的貿(mào)易更趨于公平，更加良好的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
從對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)三部法案的分析，我們可看出，美國(guó)利用國(guó)內(nèi)立法以及WTO的規(guī)則來(lái)保持自己在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)來(lái)阻礙發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又寸環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)國(guó)家必須承擔(dān)的責(zé)任，但如果把它變成一種宣傳或一種政治口號(hào)，以此來(lái)為自己賺取政治資本，進(jìn)而利用這種政治資本來(lái)影響本應(yīng)靠規(guī)則來(lái)約束的國(guó)際貿(mào)易，則違背了國(guó)際貿(mào)易中最基本的要求。
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