我國城市邊緣群體產(chǎn)生機(jī)制探析
【摘 要】城市化過程都會(huì)出現(xiàn)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)，在這個(gè)過程初期不可避免地出現(xiàn)城市邊緣群體，由于我國獨(dú)特的發(fā)展道路及制度安排，我國城市邊緣群體的出現(xiàn)有許多特有的產(chǎn)生機(jī)制。在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，闡述形成我國城市邊緣群體的經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和心理因素，揭示我國城市邊緣群體形成的獨(dú)特性及發(fā)展趨勢。
【關(guān)鍵詞】城市邊緣群體;產(chǎn)生機(jī)制;制度障礙
一、問題提出
改革開放以前，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在各自相對封閉的環(huán)境中獨(dú)立發(fā)展，城市，特別是東部沿海城市或省會(huì)城市，他們享有獨(dú)特地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢等，其發(fā)展速度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于國家對人口流動(dòng)的嚴(yán)格限制，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人員流動(dòng)很少，少量的人口流動(dòng)，往往帶有政策性，如知青下鄉(xiāng)、知青返城、邊疆移民等，這種政策性人口遷移，由于政策上的協(xié)調(diào)或是由于這種移民往往是“由上而下”的人口遷移，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的邊緣群體。改革開放以后，特別是20世紀(jì)80年代后半期，國家陸續(xù)出臺(tái)允許人口自由流動(dòng)的政策，加上經(jīng)過30多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距業(yè)已拉開，在政策和經(jīng)濟(jì)的共同作用下，農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力開始大量涌入城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了大量的城市邊緣群體。本文在梳理有關(guān)邊緣群體概念研究的基礎(chǔ)上，探討該群體在制度身份、經(jīng)濟(jì)地位、文化水平及心理表現(xiàn)上與城市本地居民的差異，分析我國城市邊緣群體的形成機(jī)制。
二、城市邊緣群體的概念界定
什么是“城市邊緣群體”?目前在學(xué)術(shù)界爭論紛紜，不同的學(xué)者從不同的視角和學(xué)科來定義它。李尚敏認(rèn)為：城市邊緣群體主要指那些雖然移居、生活在城市中卻基本游離于城市現(xiàn)代文明之外的人群，他們通常聚居于城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(人們稱之為外來民工)組成，其典型代表是民工潮中“沉淀”下來的、久居城市、逢年過節(jié)才回老家看看的農(nóng)民工。魏麗艷認(rèn)為：“所謂邊緣群體是指在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出來卻未能完成非農(nóng)化和城市化轉(zhuǎn)變的，即未被非農(nóng)部門和城市部門完全接納而處于兩種社會(huì)角色邊緣的人的綜合體。程為敏認(rèn)為：中國的城市邊緣群體是從農(nóng)民中分化出來的，但并不是所有從農(nóng)民中分化出來的人都會(huì)處于邊緣狀態(tài)。只有那些從農(nóng)村流入城市，特別是大城市或特大城市的農(nóng)民才會(huì)成為難以被當(dāng)?shù)匚幕臀{的邊緣人。
從上述一些學(xué)者的定義可以看出，城市邊緣群體的主體是進(jìn)城務(wù)工而沒有完全融入城市生活的農(nóng)民工。本文將城市邊緣群體界定為：在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)分離出來進(jìn)入相對發(fā)達(dá)地區(qū)謀生，卻未能在文化、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)方面完全融入到當(dāng)?shù)鼐用裰�，處在尚未被�?dāng)?shù)赝臀{狀態(tài)下的人群的集合體。這樣，農(nóng)民工就成了我國城市邊緣群體的主要組成部分，同時(shí)從中西部欠發(fā)達(dá)城市分離出來到東部等發(fā)達(dá)城市中務(wù)工的、而未被發(fā)達(dá)城市同化和吸納的工作人員也是城市邊緣群體的一個(gè)組成部分。
三、影響我國城市邊緣群體產(chǎn)生的因素
我國城市邊緣群體的產(chǎn)生和發(fā)展是受到一系列的國家政策所左右的，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)差距、文化差距及不同心理表現(xiàn)，都促進(jìn)并維持了我國城市邊緣群體的存在。
(一)制度因素
城市邊緣群體形成的背后，是我國一些不合理的'社會(huì)制度在起作用。王春光和鄭晶晶將這些制度概括為戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離開來，使其成為一個(gè)社會(huì)邊緣群體。這些制度因素中，戶籍制度是核心和關(guān)鍵，我國的戶籍不僅是公民的一種合法身份標(biāo)識(shí)，也是享受一系列公民權(quán)利的依據(jù)。產(chǎn)生我國城市邊緣群體的制度因素是世界上任何其他國家任何時(shí)代的農(nóng)民在城市化過程中都未曾遇到過的，也是我國農(nóng)民融入城市、擺脫邊緣狀態(tài)的過程中最難逾越的障礙。
(二)經(jīng)濟(jì)因素
形成我國城市邊緣群體的經(jīng)濟(jì)因素分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和經(jīng)濟(jì)格局因素兩個(gè)方面。魏麗艷認(rèn)為，城市邊緣群體特別是農(nóng)民工的大量出現(xiàn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展共同作用的結(jié)果。李尚敏、朱同丹認(rèn)為，形成邊緣群體的根本原因是我國長期存在著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從1955年到1985年，30年的時(shí)間里，我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎在相互獨(dú)立的環(huán)境中各自發(fā)展。這一時(shí)期國家將工作重心轉(zhuǎn)移到城市，重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)在這30年中從解放初期的一片爛攤子發(fā)展到有較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，而且這種發(fā)展是建立在犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。巴志鵬通過研究發(fā)現(xiàn)，從1952―1986年，國家通過價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元的巨額資金，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，34年間國家共從農(nóng)業(yè)抽走了6868.12億元的資金。這種一抽一補(bǔ)將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平拉開，這一方面促使廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市謀求更好的生活，另一方面使得進(jìn)城的農(nóng)民無法與市民“平起平坐”而處于弱勢、邊緣地位。
(三)文化因素
城市現(xiàn)代文明與農(nóng)村傳統(tǒng)文明的巨大差異構(gòu)成了邊緣群體形成的文化因素。程為敏認(rèn)為邊緣群體最終表現(xiàn)為一種文化現(xiàn)象，在邊緣群體的形成過程中，文化因素起了重要作用。城鄉(xiāng)兩種文明的巨大差異出現(xiàn)在像我國這樣的所有遲發(fā)展中國家。當(dāng)這些國家的農(nóng)民開始大量涌入城市時(shí)，大都已經(jīng)形成城鄉(xiāng)二元發(fā)展的格局，落后農(nóng)村與現(xiàn)代城市已經(jīng)有了天壤之別，從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代城市社會(huì)的農(nóng)民很難適應(yīng)和融入到城市現(xiàn)代文明之中，同時(shí)現(xiàn)代城市文明也很難接納遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的農(nóng)民。這種相互間的文化排斥，加劇了流動(dòng)人口在城市的疏離狀況，固化了城市中的邊緣群體。
(四)心理因素
邊緣群體對城市生活的不認(rèn)同和城市居民對邊緣群體的不接納，導(dǎo)致邊緣群體無法順利融入城市生活，擺脫邊緣狀態(tài)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對城市經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展緩慢，但卻一直把幾億農(nóng)民維系在土地之上而不至于流離失所。農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)民已無凍餓之憂，他們在農(nóng)村生活自由、舒適程度并不比城市打工生活差，他們流入城市的主要目的是想多掙些錢回家蓋房、娶親，盡快地致富，等他們掙夠了預(yù)期的錢后就會(huì)返回原住地，過他們熟悉的家鄉(xiāng)生活，他們沒有改變邊緣狀態(tài)，融入城市生活的強(qiáng)烈愿望。就城市居民而言，他們基于城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位，會(huì)產(chǎn)生一種群體偏見，對外來流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工持排斥心理。這兩種心理使邊緣群體的存在得以維持。