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怎樣開展大額采購審計(jì)
大額采購是指以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取單位價(jià)值或批量價(jià)值金額較大的貨物、工程和服務(wù)的行為。它可以通過批量采購節(jié)約支出，還可以通過招標(biāo)等集中采購方式，改變過去分散采購下的“暗箱操作”，增加透明度，實(shí)現(xiàn)廉政的目標(biāo)。但是大額采購要實(shí)現(xiàn)這些目的，除了要有一套行之有效的管理機(jī)制外，還需要完善的監(jiān)督機(jī)制，使物資采購開支不僅合理、合法，而且經(jīng)濟(jì)有效。本文就大額采購審計(jì)的內(nèi)容及審計(jì)程序和方法等問題略作分析和探討。一、大額采購審計(jì)的內(nèi)容
1、大額采購的內(nèi)部控制制度審計(jì)。大額采購內(nèi)部控制制度審計(jì)，主要對大額采購管理制度的健全性和有效性進(jìn)行審計(jì)。在對大額采購制度審計(jì)時(shí)，應(yīng)圍繞以下審計(jì)要點(diǎn)實(shí)施審計(jì)評價(jià)和監(jiān)督：(1)是否有健全的大額采購管理制度。一個(gè)完整的大額采購管理制度至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：大額采購的決策制度、報(bào)價(jià)制度、采購制度、驗(yàn)收制度、付款制度、監(jiān)督制度。同時(shí)，人民銀行采購管理委員會(huì)要按照分工協(xié)作的原則設(shè)置，從工作流程上建立相互制約機(jī)制。如內(nèi)部輪崗制度、回避制度、綜合考核制度以及開展社會(huì)監(jiān)督。(2)大額采購內(nèi)部控制制度是否合理、有效。這主要看建立的內(nèi)控制度是否符合以下原則：一是相互牽制原則。在橫向關(guān)系上，一項(xiàng)工作至少要由彼此獨(dú)立的兩個(gè)部門或人員辦理，以使該部門或人員的工作接受另一個(gè)部門或人員的檢查和制約；在縱向關(guān)系上，一項(xiàng)工作至少要經(jīng)過互不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位和環(huán)節(jié)，以使下級受上級監(jiān)督，上級受下級牽制。二是全面性原則。從控制范圍看，內(nèi)部控制應(yīng)涵蓋采購的每個(gè)過程、部門、環(huán)節(jié)和每個(gè)人。從控制內(nèi)容看，不僅要對具體業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，還要把控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息與溝通和監(jiān)督，納入采購范疇。從時(shí)間上看，不僅要事中控制，還要實(shí)施事前和事后控制。三是可操作性原則。制定的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)便于采購工作中的運(yùn)用，具有可操作性。在采購工作中各項(xiàng)內(nèi)部控制的執(zhí)行應(yīng)有明確的程序，在控制各關(guān)鍵點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)段，要明確與該控制點(diǎn)相關(guān)的操作步驟、各步驟涉及的部門或崗位所應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限。(3)大額采購內(nèi)部控制制度是否得到貫徹執(zhí)行。查明建立的各項(xiàng)制度是否在大額采購的各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)能夠得到實(shí)施和遵守；是否能定期對各項(xiàng)制度進(jìn)行自我評價(jià)和自我完善及對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。(4)大額采購內(nèi)部控制例外事項(xiàng)。由于控制制度是對執(zhí)行業(yè)務(wù)的一般要求，在執(zhí)行中不排除在個(gè)別環(huán)節(jié)存在漏洞或控制不力現(xiàn)象，此時(shí)就應(yīng)查明：例外事項(xiàng)和偏離事項(xiàng)是否屬于合理范圍之內(nèi)；對于例外事項(xiàng)和偏離事項(xiàng)是否及時(shí)采取應(yīng)對措施加以控制，對有關(guān)制度及時(shí)進(jìn)行修訂和完善；對于超越合理范圍出現(xiàn)控制不嚴(yán)的例外事項(xiàng)是否實(shí)行責(zé)任追究制度。
2、大額采購的預(yù)算審計(jì)。在對大額采購實(shí)施監(jiān)督過程中，對采購項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)與年度預(yù)算編制計(jì)劃相結(jié)合。一是審查采購管理委員會(huì)編制的年度采購計(jì)劃是否與各使用部門提出的采購需求相一致，有無未列入或已列入?yún)s未進(jìn)行集中采購的情況，以及有無擅自擴(kuò)大采購規(guī)模、提高采購標(biāo)準(zhǔn)等情況。二是審查年度采購計(jì)劃是否根據(jù)上級行批復(fù)的年度預(yù)算及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，預(yù)算編制是否遵循規(guī)定的程序。三是審查預(yù)算執(zhí)行過程中有無超預(yù)算、突破限額的情況以及采購資金是否及時(shí)足額撥付到位等情況，從預(yù)算環(huán)節(jié)審查有無盲目采購、重復(fù)采購的行為。
3、大額采購的供求雙方資格審計(jì)。在審計(jì)中，要審查采購雙方的資格。一是審計(jì)部門在實(shí)施監(jiān)督過程中通過市場調(diào)查等手段對供應(yīng)商本身的運(yùn)營能力、信用能力以及合法性等情況進(jìn)行確認(rèn)。二是要確認(rèn)采購組織的資格問題，嚴(yán)格按照《中國人民銀行采購管理暫行辦法》中關(guān)于采購組織資格的條款進(jìn)行認(rèn)定。三是要審查供需雙方“回避制度”的執(zhí)行情況，以保證采購過程的公正性。
4、大額采購的方式和合同審計(jì)。采購方式和采購合同是大額采購過程中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們直接影響到采購方的利益能否得到很好的維護(hù)。一是注重對采購方式的審計(jì)。要審查采購方式是否符合條件，是否以追求采購成本最低和采購效益的最大化為最終目的，有無人為操作的現(xiàn)象。二是要注重對合同的審計(jì)。一方面要注重對合同本身的審查，即查看合同的條款是否完備、合法，合同的內(nèi)容是否達(dá)到雙方均衡受益，有無損害需求方利益的條款。同時(shí)，也要注意有無明顯不利于供應(yīng)商的條款。如果存在這些現(xiàn)象，就應(yīng)考慮進(jìn)行延伸審計(jì)，查明原因，看是否有人情交易、權(quán)錢交易等其他的情況存在。另一方面，要注重對合同執(zhí)行情況的審計(jì)，審查有無擅自變更或者終止合同的情況，審查采購管理委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)合同履行將損害國家和集體利益時(shí)是否及時(shí)按程序終止合同的執(zhí)行。違約時(shí)，審查違約原因，并追究過失部門及人員的責(zé)任。
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