區域信息化影響要素分析及發展對策

區域信息化影響要素分析及發展對策

內容摘要：在省級區域內各地級城市是各省經濟最活躍最基礎的地區，具有較強的經濟和信息輻射能力，但地級城市信息化發展極不平衡，城市之間存在著明顯的數字鴻溝，這種巨大的差異又將阻礙地級城市的經濟與社會發展。本文利用定量分析方法并在結合實證分析的基礎上，分析發現城市經濟發展和經濟效益是影響城市信息化發展的重要因素，教育水平和人才因素是影響中小城市信息化的瓶頸因素，為此，提出了促進中小城市經濟發展與信息化建設的建議�！　￡P鍵詞：城市信息化 影響因素 實證分析 差異分析 對策建議
　　
　　城市在我國國民經濟和社會發展當中占有重要的位置，在推動周邊區域經濟和社會發展中起著積極的作用。在信息化日益發展的今天，城市首先具備了信息化發展的基礎和市場，成為我國區域信息化建設和發展的主戰場。然而，在經過大量的調研和分析之后我們發現，在我國區域信息化建設過程中，一方面，城市，特別是中心城市發揮著日益重要的作用，但另一方面，占區域盡大多數的中小城市，其信息化建設存在著嚴重的發展不平衡題目，城市之間存在著明顯的數字鴻溝，這種差異反過來又將阻礙城市的經濟與社會發展。因此，發現和尋找造成這種差異的根本因素，比較各城市信息化差異的程度，將對我們下一步制定區域化戰略以推動整個區域的信息化發展具有積極意義。
　　本文重點分析了在省級區域的經濟發展中占有重要位置的地級城市信息化的差異。由于地級城市是各省經濟最活躍最基礎的地區，具有較強的經濟和信息輻射能力，是我國各省區實現信息化突破發展致勝戰略的重點地區。地級城市的發展可以加速帶動周邊城鎮和落后地區的經濟與信息化發展，有利于推動省級區域經濟和信息化協調發展。
　　
　　區域信息化差異產生原因分析
　　
　　經過調研分析，本文以為，城市總體經濟發展實力、城市經濟效益、城市社會主體素質和城市信息化基礎以及信息化應用能力是導致區域信息化差異的主要因素。在城市信息化建設的不同階段和發展的不同時期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在城市信息化發展低級階段，城市總體經濟發展實力和經濟效益是影響信息化發展的決定因素，沒有一定的經濟基礎和強烈的市場需求，難以從根本上推動整個城市信息化的發展。而在信息化建設的過程中，一個城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設的瓶頸，這些題目不能得到有效地解決，必將對城市信息化建設以及可持續發展產生重大的影響。
　　
　　城市經濟發展實力的影響
　　具有良好經濟發展實力水平的城市，能夠在進一步發展城市經濟的同時，想法為城市信息化發展創造良好的外部環境。這一方面得益于這些城市，具備了可繼續發展信息化的能力，另一方面又取決于信息化的進一步發展又能夠促進經濟增長以及城市產業結構的升級。
　　具有經濟實力的城市，其居民收進水平也在不斷進步，為居民信息需求不斷高漲提供了強大的經濟基礎，居民信息需求的不斷增長，不僅改善了居民生活質量，而且有利地促進了城市信息產業健康快速發展。
　　經濟發展越快，市場競爭越激烈。作為市場競爭的直接參與主體的企業，信息化意識明顯增強。企業將更積極主動地學習并充分運用現代化信息技術，以便在激烈的市場競爭中獲得持續的競爭上風。而實現企業信息化將是推動城市信息化發展的主要氣力。
　　
　　社會主體素質的影響
　　一般來說，社會主體受教育時間越長，所受教育程度越高，其對信息的接受能力和對信息的需求就越強。而影響城市社會主體素質的一個重要因素就是該城市的教育水平。長期以來，在一個省級區域內，各個城市在教育發展上存在著明顯的不平衡現象，例如教育資源、教育經費均存在明顯的差距。另一方面，社會主體素質還表現在人才的匱乏。人才匱乏是困擾城市經濟發展的一個長期因素，特別是在經濟不太發達的城市，這種狀況尤為明顯。難以留住現有人才以及難以引進人才成為制約落后城市經濟發展以及信息化發展的雙刃劍。
　　社會主體素質的一個重要表現就是信息化意識明顯增強，這不但與現有的教育水平和人才素質有關，而且也與是否注重對社會公眾進行相應的素質培養以進步公眾的信息接受能力相關。因此，加強各級政府服務的信息化建設，也必將逐步推動社會主體信息化知識的普及，使居民工作和生活日益離不開信息化服務，因而對信息消費的需求不斷進步，反過來又促使整個社會信息化水平的不斷進步。
　　
　　基礎設施建設的影響
　　建設和完善城市信息基礎設施是城市信息化發展低級階段的重要工作。基礎設施建設工作需要依靠政府部分的協調與規劃，固然大多數建設工作可以交由企業完成，但假如從一開始由于利益題目而產生重復建設和多頭投資，不但對于城市經濟發展造成資源浪費和不能有效利用，而且也會對今后城市信息化的進一步發展造成阻礙，形成市場的無序競爭和信息孤島現象等。
　　信息技術應用水平是反映城市信息化水平發展程度的重要指標，隨著城市信息化基礎設施建設的不斷完善，城市信息化的焦點就逐步轉移到如何將信息技術應用于城市產業發展與產業結構優化調整、城市治理、社會進步和人民生活便利等方面。信息化提供的知識、技術、機會將直接影響并大大進步整個城市的綜合競爭力。
　　
　　實證分析
　　
　　為了深進分析導致中小城市信息化差異題目的根源，本文從幾個主要要素出發，選擇一些要素指標，利用定量分析方法判定不同城市信息化發展受各要素的影響程度以及各城市信息化發展的差異程度，以便能夠從中找到真正的影響原因，為城市經濟和信息化發展提供決策參考。
　　隨著中國城市化的不斷發展，各省新增了不少地級城市，但有些地級城市的統計體系仍然沿用的是農村統計體系，很多在城市統計指標體系中已有的指標卻在這些城市的統計年鑒中難以找到，這就為定量分析研究省級區域內的各中小城市信息化發展情況造成了一定的困難。本文以廣東省21個城市為例進行實證分析，綜合考慮了影響城市信息化的主要要素以及統計指標的可采集性，選擇了人均GDPX1(元/人)、城鎮居民人均可支配收進X2(元/人)、人均產業企業利潤X3(元/人)等三項指標反映城市經濟發展總實力水平和效益水平；選擇萬人大專以上在校生X4(數/萬人)反映信息化主體素質；選擇每百戶擁有計算機的臺數X5(臺/百戶)，每百人擁有固定電話部數X6(部/百人)，每百人擁有移動電話的部數X7(部/百人)反映城市信息化基礎設施；選擇每萬戶互聯網用戶數X8(數/萬戶)，人均電信業務總量X9(元/人)指標反映城市信息化應用情況。
　　
　　從很多參考文獻的測算結果可以了解到，在全國省級信息化發展評價中，廣東屬于信息化發展較快的區域。但認真分析廣東21個地級城市信息化的建設與發展后發現，各個城市信息化發展參差不齊，在珠三角地區多數城市、粵北、粵東和粵西地區中心城市以及其它經濟較落后的城市之間信息化建設與發展參差不齊，不同種別區域之間存在非常明顯的差異，具有典型意義，以此為例的分析結果可為我們提供解決省級地區中小城市信息化發展題目的決策參考。
　　通過查閱廣東省各城市2003年統計年鑒、《2003廣東統計年鑒》、《2003中國城市統計年以及網上相關統計資料，并經過計算得到廣東省21個城市各項指標值，如表1所示。
　　
　　從表1中各項指標最大值的分布情況來看，深圳市在城鎮居民人均可支配收進X2，人均產業企業利潤X3，每百人擁有固定電話部數X6，每百人擁有移動電話的部數X7，人均電信業務總量X9等五項指標中均名列全省第一；廣州市在人均GDPX1，萬人大專以上在校生X4兩項指標中名列全省第一；東莞市在每百戶擁有計算機的臺數X5指標中名列第一；中山市在每萬戶互聯網用戶數X8指標中名列第一。
　定量分析結果
　　通過spss軟件對表1中的數據進行聚類分析，選擇種別間隔≤3.5個單位，得到這21個城市聚類譜系圖如圖1所示。
　　根據譜系圖1可以把廣東省21個城市分為三類，如表2所示。
　　利用spss計算得第一主成分的貢獻率為71.67％，第二主成分的貢獻率為12.29％，累計貢獻率為83.97％，于是，選擇前兩個主成分來構造綜合評價函數。兩個主成分的表達式如下：
　　Y₁=0.944x₁ 0.949x₂ 0.930x₃ 0.197x₄ 0.895x₅ 0.828x₆ 0.872x₇ 0.856x₈ 0.879x₉ (1)
　　Y₂=-0.151x₅-0.0065x₆-0.198x₇-0.215x₈-0.067x₉ 0.088x₁-0.233x₂ 0.073x₃ 0.960x₄ (2)
　　綜合評價函數為：
　　Y= ω₁Y₁ ω₂Y₂ (3)
　　其中，ω₁為85.36％，Y的權重ω₂為14.63%。
　　可以看出，主成分Y₁綜合反映了指標 χ₁、χ₂、χ₃、χ₄、χ₅、χ₆、χ₇、χ₈、χ₉的信息，結合這些指標的具體含義可知，主成分Y₁綜合表示的是城市經濟發展實力與經濟效益和城市信息化基礎設施及應用水平；主成分Y2主要代表的是原始指標χ4表示的信息，即信息化人才的情況。所以，主成分Y2 綜合反映城市信息化的主體素質水平以及未來發展潛力。
　　利用公式（1）、（2）和（3），可以計算得到廣東省21個城市的主成分Y₁、Y₂以及綜合評價分Y的值以及依據綜合得分值Y進行排序的名次，結果見表3。
　　其中，凡得分值為負值的，表明該城市在主因子Y₁ 、Y₂或Y上得分值位于全省均勻水平以下。深圳、廣州、東莞、中山、珠海、佛山、肇慶、惠州綜合得分Y值大于0，而這8個城市均位于珠三角地區，其他13個城市的綜合得分Y值都小于0，表示它們的信息化綜合評價得分居于全省均勻水平之下。由此可見，對于廣東省來說，只有在珠三角經濟發展較快的城市，其信息化建設和發展也居于全省城市信息化建設和發展較高的水平之上，而超過一半的城市的信息化建設和發展還很落后，這與這些城市經濟發展落后于珠三角地區有著極緊密的聯系。
　　
　　結果分析
　　將聚類分析與主成分分析的結果進行對照，可以看出，在對廣東21個城市中信息化發展的聚類分析中位于第一、二類的城市，其在主成分分析中綜合得分Y值也最高，兩種計算結果相呼應，互相予以了驗證。如Y得分排名靠前的深圳、廣州等城市也是聚類結果中最前面的兩類城市。而主成分分析結果更能具體和明確地反映各城市信息化的差異情況。因此，綜合比較分析后，可將廣東21個城市的信息化水平劃分為3個等級，第一級為信息化發展較快的城市，其綜合得分Y≥1，由高至低得分排序為深圳、廣州、東莞；第二級為信息化發展中等的城市，其綜合得分0　　
　　地級城市間信息化發展差異
　　
　　通過以上具體分析可見，隸屬三個級別的各個城市在經濟發展實力與效益，信息化基礎設施及應用水平和信息化人才三個方面存在明顯差異。
　　從經濟發展實力與經濟效益分析看
　　一個城市的經濟實力直接影響其信息化的發展水平。經濟實力強的城市（如：深圳，廣州，東莞），其信息化基礎設施配套較好，信息技術應用水平也較高，帶動了城市經濟效益的進步，所以這些城市的信息化水平排序在前列。經濟實力差的城市（如：陽江，汕尾），由于其自身經濟發展落后，導致其信息化建設停滯不前，無論在信息化基礎設施建設還是在企業經濟效益上均大幅落后。此外，對于地處偏遠山區的城市的信息基礎設施的建設，由于其所處地理位置的影響，相對發達地區城市，經濟發展和信息化建設起步晚、難度大，相同的投資所帶來的回報率卻不高。因此，經濟實力和經濟效益是制約中小城市信息化發展的非常重要和決定性的因素。
　　
　　從信息化基礎設施及應用水平來看
　　第一級別的城市（如：深圳），信息化基礎設施比較完善，應用水平較高，在計算機數目和互聯網的普及度上具有明顯的上風。處于第三級別的城市的主要特征包括經濟發展緩慢和地理位置偏遠，受信息基礎設施落后的制約，其信息技術應用的發展也相對比較落后，因此，這些城市在個人電腦，電話，互聯網等多項指標方面處于盡對的落后局面，形成了信息化發展的鴻溝。
　　
　　從信息化人才水平看
　　以廣州為例，作為廣東經濟文化中心，廣州高校林立，每年可以培養大量的信息化人才，加上廣州整個經濟環境和政治環境比較好，每年也吸引了很多來自全國各地的人才到廣州就業，因此，廣州具有其他城市無法相比的人才的培養上風，并且在引進和吸引人才留下來等方面也具有較強的上風。相比較來看，很多中小城市，不但在人才培養上遠遠落后，而且由于經濟發展、地理環境等條件的制約，在引進和吸引人才等方面居于劣勢，這不得不引起高度警覺。如何建立良好的人才天生機制，在加大引進和吸引人才措施的基礎上，制定出能夠對本地人才進行培養或聯合培養的有效政策可能才是這些中小城市為解決長期困擾其發展的人才因素的有效對策。固然目前廣東珠三角地區的城市還可以利用政策上風往吸引外來的人才，那么隨著其他地區經濟發展和政策的改變，這種上風必然逐漸消失（例如隨著長三角地區的經濟的崛起，珠三角人才開始流失）。假如城市不注重培養適合自身發展的信息化人才，那么其信息化發展將出現停滯甚至倒退的可能。因此，本文以為信息化人才培養在信息化發展中起著至關重要的作用，信息化人才水平的高低和數目的多少直接決定著信息化應用質量的高低，所以城市信息化發展過程中不但要重視信息化基礎設施建設，更重要的是要重視信息化人才的培養。
　　
　　進一步比較各城市主成分Y₁與Y₂的得分值，可以發現在廣東21個城市信息化發展中存在的一些普遍題目。除廣州市Y₁得分1.37，Y₂得分2.53，表示其經濟發展實力與效益和信息化基礎設施及應用水平和以及信息化人才發展比較協調外，其它珠三角地區城市兩個主成分得分值差異很大。例如，東莞、珠海等城市，它們主成分Y₁得分和Y₂得分差距大于1.5，深圳市的差距甚至超過3，這說明這些城市信息化發展過程中，經濟發展實力與效益、信息化基礎設施及應用水平和信息化人才培養三個方面存在嚴重的不均衡，這種不均衡發展，隨著城市信息化進程的繼續，將會演變成為制約信息化發展的瓶頸因素。因此，盡早實施有效的人才戰略，可以幫助這些城市盡早著手解決發展瓶頸的題目，實現均衡發展。
　利用聚類分析可以幫助我們盡快找出各個城市信息化發展整體水平處于的層次結構，利用主成分分析，既避開了由于中小城市統計指標體系的限制使我們選擇指標不全面將給我們的定量分析造成的影響，又避免了以往在評價城市信息化發展時各指標權重人為設置（或定性分析得到）的隨意性，使評價結果更客觀地反映各城市信息化發展的主流水平。因此，該方法具有一定的現實意義。
　　值得一提的是由于統計數據的采集困難對指標體系的選取有所制約造成了一些不足。以信息化人才指標為例，選取的“萬人大專以上在校生”指標主要反映的是信息化人才未來的發展潛力。在選取反映信息化人才指標時，我們也考慮應加上 “每萬人擁有的科技人才”，該指標反映各城市當前人才狀況，但由于很多中小城市并未設立該項統計指標，數據難以采集而放棄。
　　
　　解決區域信息化差異的對策思考
　　
　　加快經濟發展
　　搞好經濟建設和經濟發展，進步經濟效益仍然是今后盡大多數中小城市的主要工作內容。經濟發展和經濟效益是決定中小城市信息化發展的最重要的影響因素，它不僅為中小城市信息化建設提供了堅實的經濟基礎，而且是推動中小城市市場經濟發展的重要動力，脫離中小城市經濟發展的實際情況追求信息化建設進度是不可取的做法，信息化建設更不能成為地方政府的面子工程。由于信息化發展需要持續不斷的經濟投進和市場推動，只有當中小城市擁有一定的經濟實力，才有能力搞好信息化建設。
　　
　　加快信息化建設
　　中小城市信息化建設對經濟發展的促進目標應定位在以信息化進步城市經濟建設效益，以信息化建設推動城市治理與創新能力的進步，而不應盲目進行信息化基礎設施投資建設。由于任何缺乏應用基礎和市場基礎的設施建設，只會造成資源的浪費以及給地區經濟建設雪上加霜。中小城市信息化建設得益于經濟發展而逐步發展，反過來也將能夠進一步促進中小城市經濟建設的不斷發展。這一方面是由于信息化能夠全面增強中小城市的經濟競爭力，開發了中小城市經濟持續增長的潛力；另一方面，實踐證實信息化已經成為城市經濟不可缺少的推動氣力，如在廣東省信息化發展較快的城市深圳、廣州以及很多珠三角城市，信息產業早已成為這些城市的支柱產業，并一直積極推動著這些城市經濟的快速發展。
　　
　　重視人才培養
　　教育水平落后和建設人才匱乏仍然是廣大中小城市經濟建設和信息化發展的重要障礙，因此，進步中小城市的教育水平，重視中小城市的人才培養是完成區域信息化發展的重要戰略任務。一方面，省級區域政府應加強對中小城市教育投進，幫助他們普及初等教育，發展高等教育；另一方面，中小城市地方政府也應采取積極主動的人才戰略，采取多種發展措施，建立人才多渠道培養機制，在本地高等教育薄弱的情況下，加強與國內外高校和高科技企業的合作，進行聯合人才培養、對城市現有人才進行的再培養以及定向培養，在大力引進外地人才的同時，還應主動留住現有的科技人才。
　　
　　區域內外協同發展
　　解決經濟發展較落后地區信息化建設的困難，可以依靠區域中心城市經濟發展和信息化建設的輻射作用，首先形成以中心城市為主的局域輻射地區，然后向周邊地區滲透。
　　區域內地級城市信息化發展應采取非平衡發展戰略，即中心城市信息化可以實現跨越式發展，以廣東為例，要充分發揮中心城市廣州、深圳所處的大都市圈的影響作用，加快都市圈內各個城市的信息交換和信息集成，輻射都市圈內各個城市信息化建設先行一步，然后再帶動都市圈周邊地區的經濟與信息化發展。
　　
　　促進城市發展
　　信息化發展速度與城市經濟增長速度應保持基本協調一致。即信息化的發展應與城市經濟發展同步進行，信息化若超前于經濟發展，信息化則因難以獲得經濟支撐無法可持續良好發展，反之，信息化發展之后，則無法滿足經濟發展和社會發展的要求，影響到社會經濟的發展。如何做到使經濟建設和信息化建設協調并進，是一個值得認真思考和探索的課題。
　　
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