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國有企業清產核資與產權制度改革
摘 要 首先從國有清產核資概述進手，明確清產核資的必要性即界定產權關系，并進一步了清產核資與產權界定的關系，力圖達到從產權學的角度熟悉國有企業清產核資工作，從而有利于指導清產核資工作的進行。關鍵詞 清產核資 國有企業 產權制度
國有企業清產核資，是指國有資產監視治理機構根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損溢，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。國有資產監視治理機構是企業清產核資工作的監視治理部分。
1 清產核資的必要性
在主義市場經濟下，企業的經營自主權逐步擴大，多種經濟成分并存、共同。大量的國外資金開始參與，由于我們在很多治理工作中一時還難以適應形勢的發展，以及經濟工作中出現的一些失誤等原因，致使國有資產治理中存在一些較為嚴重的。
這主要表現在：
�。ǎ保┯捎谥卫硭沙�，資產賬實不符、賬賬不符、賬外設賬的情況十分普遍，國有資產狀況不清，治理混亂；
�。ǎ玻┯捎谌狈Ρ匾漠a權約束機制，很多企業、單位隨意化國有資產為集體所有，甚至化公為私，以各種方式私分或腐蝕國有資產，在境外企業中，腐蝕國有資產權益的現象更為嚴重；
�。ǎ常┵Y產賬面價值與實際背離過大，不僅企業技術更新困難，而且造成產品本錢失真，企業經營成果難以按照商品經濟的要求得到正確的評價和考核，在中外合資、股份制改造過程中，國有資產蒙受很大損失；
�。ǎ矗⿲匈Y產的經營和使用，缺乏嚴格有效的考核評價辦法，國家資金投進與效益產出嚴重脫節，很多企業片面追求資本占有最大化，造成資產使用效率低，生產消耗多，產品本錢高，資金周轉緩慢。相當部分企業、單位短期行為和“吃老本”情況非常突出，經營長期虛盈實虧，利潤和收益分配嚴重向個人消費傾斜，國有資產損失浪費題目十分突出；
（５）很多地方、部分自成體系，各自為政，缺乏整體效益觀念，盲目投資、重復建設題目甚為突出，導致資產配置不公道，產出結構嚴重失調，現有生產要素難以公道活動和優化組合，大量資產長期不能發揮有效作用。這些題目的存在，嚴重制約了經濟效益的進步和經濟結構的優化，也阻礙了國民經濟持續、穩定、協調發展和國家財政收進的不斷增加。為此，必須通過開展全面的清產核資，在摸清“家底”的過程中把企業經營治理中存在的題目暴露出來，加強企業治理，堵塞漏洞，進一步為搞好經濟核算和進步經濟效益提供依據。
清產核資，摸清國有企業“家底”的過程，實際上也是明確產權、界定產權的過程。從學角度來看產權界定，實際上就是要甄別和確認企業財產的資金來源或所有權的回屬，即在財產清查和資產評估的基礎上，甄別企業各所有者和債權者對企業全部資產擁有的權益。國有產權界定就是甄別和確認在企業全部資產家所有者所擁有的權益。產權界定可以區分為兩個層次：財產所有權的界定，其目的是要明確財產所有權的回屬題目；在已明確所有權回屬基礎上，對財產占有、使用、收益、處分各項權能之間的界定，或對財產所有權實現過程中各產權主體之間責、權、利關系的界定，其目的是為了公道調整財產所有權實現過程中的各種經濟關系，以保證最大限度地維護和擴大所有者利益。
2 清產核資與企業產權制度改革的關系
從國有企業清產核資工作的主要內容，可以看出它與企業產權制度改革的聯系十分密切。
2.1 清產核資為產權制度改革的資產評估工作做好事前預備
在評估前全面清查賬戶，在資產評估要做到會計資料真實反映企業的資產狀況，賬賬相符、賬實相符、賬表相符，確保資產評估的正確。
�。ǎ保┮獙ζ髽I的收進、本錢、用度進行清查，是否有應計或少計收進和支出；對于財務用度中的利息支出，固定資產折舊計提，低值易耗品攤銷是否按照一貫性原則，有否少提或多計。
�。ǎ玻⿲鶛鄠鶆者M行清查，重點是清查應付賬款、其他應付款中未進賬的收進，各項應交稅金是否正確，是否有未反映的漏交稅金情況。
（３）對存貨、固定資產、長期投資項目中，可能收不回、賬實不符或無投資收益的不良資產，這些應全部列出清單供會計師事務所核對，做出正確評估。在評估報告出具后，必須在當年及時作好相應的會計處理，以反映企業資產真實情況，確定原所有者應有的權益。
2.2 清產核資是產權界定的條件、基礎
通過清產核資，要達到“家底”清楚，所有權界定明晰，賬實、賬賬相符的目的，核實法人財產占用量,核實國家資本金，推動國有資產的公道活動和資產的優化配置。由此可看出，清產核資的目標就是為了進一步理清界定產權關系，從而為產權制度改革提供了條件條件。
2.3 明晰產權關系為下一步的清產核資工作提供了方便
，企業（包括國有企業）的信息失真嚴重，究其根本原因是產權不清楚。產權不清楚是我國企業制度改革中存在的主要，可以分為兩個方面：
2.3.1 產權缺少明確回屬
其中包含有產權必須回屬于一定的產權主體和共有產權必須有有效的代理兩層含義。從第一個方面來看，由于我國國有企業的產權組織結構表面上類同于股份公司，如所有權與控制權（即經營權）相分離，經理控制權較大等，但仔細起來，又有以下特點：
�、倨髽I所有者只有一個———國家（從這一點上，國有企業有類同于獨資企業），而且是虛置的，假如沒有其他組織或個人來代表它行使所有者職能（尤其是剩余索取權），那么它將名存實亡。
②即使由國有資產治理部分、監事會等代表國家對國有資產的保值和增值狀況實施監管，但由于它們既不是國有資產的所有者，又不擁有剩余索取權（不像股份公司的股東大會和董事會）。所以，從前面兩點來看，要實現國有企業的國有資產所有權職能是非常困難的（除非再回到過往集權制體制下）。最致命的是國有企業剩余索取權的不可交換性，又“必然使資源的決策權和對其他要素所有者的監視權產生相當大的相機選擇”。也就是說，在缺乏所有權約束機制的情況下，所有權與控制權（經營權）實現了兩權分離，甚至接近徹底分離，從而使經理的權能急劇膨脹，并為了其自身的目標利益考慮，出現所謂的“目光短淺”的做法。于是出現了諸如假賬、虛賬及賬外資產等現象，使得會計信息嚴重失真。從第二個方面來看，共有產權由于屬多人所有，在產權主體內無法避免個人成果被集體分享，加之交易用度過高，各產權人之間幾乎不可能就每一題目達成共同協議，因而必須選出代表以代理他人產權。由于我國市場是以公有制為主體的，所以共有產權的代理題目就顯得比較突出，目前所說的國有企業產權虛置也正是指產權缺少有效代理。近年來，我們夸大將國家作為治理者和國有企業所有者的職能分開，國家對企業的監視職能大大削弱，而新的國有產權的代表機構又尚未完全建立，產權虛置題目顯得比較突出，企業的會計信息得不到有效的監視，會計信息失真也就不足為怪了。
2.3.2 產權界定不明確
產權界定不明確是會計信息失真的重要原因，理由有：
�、佼a權界定不明確，將會使部分產權置于公共領域，形成所謂“公***品”，為謀求公***品產權利益的企業往往扭曲會計信息。例如，承包經營，產權界定是基于短期利潤指標，承包人就傾向于通過少提或不提折舊、將用度資本化等手段追逐短期利潤，不顧企業的長遠。
②產權界定是確定會計信息監視權限的條件，產權與監視權如不對等就無法有效地實施會計監視。所以，明晰了產權關系后，企業的會計信息客觀、真實地反映企業的財務狀況和經營成果，不出現假賬、虛賬等，使得賬賬相符、賬實相符，從而為下一次的清產核資提供了方便之道，也更有利于經濟的良好健康發展。
從上面的分析中，我們可以得出國有企業的清產核資工作與國有產權的界定是有著密切的聯系的，所以，大力搞好國有企業的清產核資工作對國企的產權制度改革起著關鍵的作用。筆者建議，國有企業必須按照、法規的要求，組織好企業清產核資工作，包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等，以此來界定產權關系，實現產權明晰化、資本化和人格化，進步財務效益，避免國有資產流失，為國有企業以真正的法人實體走向市場提供內部條件，順利實現國有企業的產權制度改革。
3 國有企業清產核資應留意事項
各級企業負責人要高度重視清產核資工作，加強對本企業清產核資工作的組織領導，加強監視檢查，嚴格按照國家清產核資工作法律、法規和會計制度規定審核資產損失。參與清產核資的各級企業應當做到全面徹底，不重不漏、賬實相符。通過“家底”，找出本企業經營治理中存在的矛盾和題目，以便完善制度，加強治理，堵塞漏洞。
各級負責人組織清產核資工作要有前瞻性思維，工作的著眼點不局限于對過往和現在狀況的清理清查，要以前瞻性的戰略眼光，關注那些對未來經營決策和日常治理產生的事項，挖掘出那些潛伏的，但會對企業的未來產生重大影響的因素，將這些事項和因素納進治理制度調控的范圍，增強企業適應市場環境變化的能力。
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