國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)制度改革

國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)制度改革

摘　要　首先從國(guó)有清產(chǎn)核資概述進(jìn)手，明確清產(chǎn)核資的必要性即界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并進(jìn)一步了清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定的關(guān)系，力圖達(dá)到從產(chǎn)權(quán)學(xué)的角度熟悉國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，從而有利于指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作的進(jìn)行。
　　關(guān)鍵詞　清產(chǎn)核資　國(guó)有企業(yè)　產(chǎn)權(quán)制度


　　國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)視治理部分。
1　清產(chǎn)核資的必要性
　　在主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同。大量的國(guó)外資金開(kāi)始參與，由于我們?cè)诤芏嘀卫砉ぷ髦幸粫r(shí)還難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的一些失誤等原因，致使國(guó)有資產(chǎn)治理中存在一些較為嚴(yán)重的。
　　這主要表現(xiàn)在：
　�。ǎ保┯捎谥卫硭沙冢�資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符、賬外設(shè)賬的情況十分普遍，國(guó)有資產(chǎn)狀況不清，治理混亂；
　�。ǎ玻┯捎谌狈Ρ匾�的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，很多企業(yè)、單位隨意化國(guó)有資產(chǎn)為集體所有，甚至化公為私，以各種方式私分或腐蝕國(guó)有資產(chǎn)，在境外企業(yè)中，腐蝕國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象更為嚴(yán)重；
　　（３）資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際背離過(guò)大，不僅企業(yè)技術(shù)更新困難，而且造成產(chǎn)品本錢(qián)失真，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果難以按照商品經(jīng)濟(jì)的要求得到正確的評(píng)價(jià)和考核，在中外合資、股份制改造過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)蒙受很大損失；
　　（４）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，缺乏嚴(yán)格有效的考核評(píng)價(jià)辦法，國(guó)家資金投進(jìn)與效益產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)，很多企業(yè)片面追求資本占有最大化，造成資產(chǎn)使用效率低，生產(chǎn)消耗多，產(chǎn)品本錢(qián)高，資金周轉(zhuǎn)緩慢。相當(dāng)部分企業(yè)、單位短期行為和“吃老本”情況非常突出，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虛盈實(shí)虧，利潤(rùn)和收益分配嚴(yán)重向個(gè)人消費(fèi)傾斜，國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)題目十分突出；
　�。ǎ担┖芏嗟胤健⒉糠肿猿审w系，各自為政，缺乏整體效益觀念，盲目投資、重復(fù)建設(shè)題目甚為突出，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公道，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，現(xiàn)有生產(chǎn)要素難以公道活動(dòng)和優(yōu)化組合，大量資產(chǎn)長(zhǎng)期不能發(fā)揮有效作用。這些題目的存在，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政收進(jìn)的不斷增加。為此，必須通過(guò)開(kāi)展全面的清產(chǎn)核資，在摸清“家底”的過(guò)程中把企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中存在的題目暴露出來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)治理，堵塞漏洞，進(jìn)一步為搞好經(jīng)濟(jì)核算和進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益提供依據(jù)。
　　清產(chǎn)核資，摸清國(guó)有企業(yè)“家底”的過(guò)程，實(shí)際上也是明確產(chǎn)權(quán)、界定產(chǎn)權(quán)的過(guò)程。從學(xué)角度來(lái)看產(chǎn)權(quán)界定，實(shí)際上就是要甄別和確認(rèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的資金來(lái)源或所有權(quán)的回屬，即在財(cái)產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，甄別企業(yè)各所有者和債權(quán)者對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權(quán)益。國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定就是甄別和確認(rèn)在企業(yè)全部資產(chǎn)家所有者所擁有的權(quán)益。產(chǎn)權(quán)界定可以區(qū)分為兩個(gè)層次：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的界定，其目的是要明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的回屬題目；在已明確所有權(quán)回屬基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分各項(xiàng)權(quán)能之間的界定，或?qū)ω?cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各產(chǎn)權(quán)主體之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的界定，其目的是為了公道調(diào)整財(cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證最大限度地維護(hù)和擴(kuò)大所有者利益。
2　清產(chǎn)核資與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系
　　從國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容，可以看出它與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的聯(lián)系十分密切。
2.1　清產(chǎn)核資為產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)評(píng)估工作做好事前預(yù)備
　　在評(píng)估前全面清查賬戶(hù)，在資產(chǎn)評(píng)估要做到會(huì)計(jì)資料真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符，確保資產(chǎn)評(píng)估的正確。
　�。ǎ保┮獙�(duì)企業(yè)的收進(jìn)、本錢(qián)、用度進(jìn)行清查，是否有應(yīng)計(jì)或少計(jì)收進(jìn)和支出；對(duì)于財(cái)務(wù)用度中的利息支出，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，低值易耗品攤銷(xiāo)是否按照一貫性原則，有否少提或多計(jì)。
　�。ǎ玻�對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查，重點(diǎn)是清查應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中未進(jìn)賬的收進(jìn)，各項(xiàng)應(yīng)交稅金是否正確，是否有未反映的漏交稅金情況。
　�。ǎ常�對(duì)存貨、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資項(xiàng)目中，可能收不回、賬實(shí)不符或無(wú)投資收益的不良資產(chǎn)，這些應(yīng)全部列出清單供會(huì)計(jì)師事務(wù)所核對(duì)，做出正確評(píng)估。在評(píng)估報(bào)告出具后，必須在當(dāng)年及時(shí)作好相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，以反映企業(yè)資產(chǎn)真實(shí)情況，確定原所有者應(yīng)有的權(quán)益。
2.2　清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)界定的條件、基礎(chǔ)
　　通過(guò)清產(chǎn)核資，要達(dá)到“家底”清楚，所有權(quán)界定明晰，賬實(shí)、賬賬相符的目的，核實(shí)法人財(cái)產(chǎn)占用量,核實(shí)國(guó)家資本金，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的公道活動(dòng)和資產(chǎn)的優(yōu)化配置。由此可看出，清產(chǎn)核資的目標(biāo)就是為了進(jìn)一步理清界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而為產(chǎn)權(quán)制度改革提供了條件條件。
2.3　明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為下一步的清產(chǎn)核資工作提供了方便
　　，企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)）的信息失真嚴(yán)重，究其根本原因是產(chǎn)權(quán)不清楚。產(chǎn)權(quán)不清楚是我國(guó)企業(yè)制度改革中存在的主要，可以分為兩個(gè)方面：
2.3.1　產(chǎn)權(quán)缺少明確回屬
　　其中包含有產(chǎn)權(quán)必須回屬于一定的產(chǎn)權(quán)主體和共有產(chǎn)權(quán)必須有有效的代理兩層含義。從第一個(gè)方面來(lái)看，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)表面上類(lèi)同于股份公司，如所有權(quán)與控制權(quán)（即經(jīng)營(yíng)權(quán)）相分離，經(jīng)理控制權(quán)較大等，但仔細(xì)起來(lái)，又有以下特點(diǎn)：
　�、倨髽I(yè)所有者只有一個(gè)———國(guó)家（從這一點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)有類(lèi)同于獨(dú)資企業(yè)），而且是虛置的，假如沒(méi)有其他組織或個(gè)人來(lái)代表它行使所有者職能（尤其是剩余索取權(quán)），那么它將名存實(shí)亡。
　　②即使由國(guó)有資產(chǎn)治理部分、監(jiān)事會(huì)等代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值狀況實(shí)施監(jiān)管，但由于它們既不是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，又不擁有剩余索取權(quán)（不像股份公司的股東大會(huì)和董事會(huì)）。所以，從前面兩點(diǎn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能是非常困難的（除非再回到過(guò)往集權(quán)制體制下）。最致命的是國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)的不可交換性，又“必然使資源的決策權(quán)和對(duì)其他要素所有者的監(jiān)視權(quán)產(chǎn)生相當(dāng)大的相機(jī)選擇”。也就是說(shuō)，在缺乏所有權(quán)約束機(jī)制的情況下，所有權(quán)與控制權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離，甚至接近徹底分離，從而使經(jīng)理的權(quán)能急劇膨脹，并為了其自身的目標(biāo)利益考慮，出現(xiàn)所謂的“目光短淺”的做法。于是出現(xiàn)了諸如假賬、虛賬及賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。從第二個(gè)方面來(lái)看，共有產(chǎn)權(quán)由于屬多人所有，在產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)無(wú)法避免個(gè)人成果被集體分享，加之交易用度過(guò)高，各產(chǎn)權(quán)人之間幾乎不可能就每一題目達(dá)成共同協(xié)議，因而必須選出代表以代理他人產(chǎn)權(quán)。由于我國(guó)市場(chǎng)是以公有制為主體的，所以共有產(chǎn)權(quán)的代理題目就顯得比較突出，目前所說(shuō)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置也正是指產(chǎn)權(quán)缺少有效代理。近年來(lái)，我們夸大將國(guó)家作為治理者和國(guó)有企業(yè)所有者的職能分開(kāi)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)視職能大大削弱，而新的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表機(jī)構(gòu)又尚未完全建立，產(chǎn)權(quán)虛置題目顯得比較突出，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息得不到有效的監(jiān)視，會(huì)計(jì)信息失真也就不足為怪了。
2.3.2　產(chǎn)權(quán)界定不明確
　　產(chǎn)權(quán)界定不明確是會(huì)計(jì)信息失真的重要原因，理由有：
　　①產(chǎn)權(quán)界定不明確，將會(huì)使部分產(chǎn)權(quán)置于公共領(lǐng)域，形成所謂“公***品”，為謀求公***品產(chǎn)權(quán)利益的企業(yè)往往扭曲會(huì)計(jì)信息。例如，承包經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)界定是基于短期利潤(rùn)指標(biāo)，承包人就傾向于通過(guò)少提或不提折舊、將用度資本化等手段追逐短期利潤(rùn)，不顧企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)。
　�、诋a(chǎn)權(quán)界定是確定會(huì)計(jì)信息監(jiān)視權(quán)限的條件，產(chǎn)權(quán)與監(jiān)視權(quán)如不對(duì)等就無(wú)法有效地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)視。所以，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息客觀、真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，不出現(xiàn)假賬、虛賬等，使得賬賬相符、賬實(shí)相符，從而為下一次的清產(chǎn)核資提供了方便之道，也更有利于經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展。
　　從上面的分析中，我們可以得出國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作與國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界定是有著密切的聯(lián)系的，所以，大力搞好國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作對(duì)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)制度改革起著關(guān)鍵的作用。筆者建議，國(guó)有企業(yè)必須按照、法規(guī)的要求，組織好企業(yè)清產(chǎn)核資工作，包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等，以此來(lái)界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化、資本化和人格化，進(jìn)步財(cái)務(wù)效益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，為國(guó)有企業(yè)以真正的法人實(shí)體走向市場(chǎng)提供內(nèi)部條件，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
3　國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資應(yīng)留意事項(xiàng)
　　各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)視檢查，嚴(yán)格按照國(guó)家清產(chǎn)核資工作法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度規(guī)定審核資產(chǎn)損失。參與清產(chǎn)核資的各級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到全面徹底，不重不漏、賬實(shí)相符。通過(guò)“家底”，找出本企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中存在的矛盾和題目，以便完善制度，加強(qiáng)治理，堵塞漏洞。
　　各級(jí)負(fù)責(zé)人組織清產(chǎn)核資工作要有前瞻性思維，工作的著眼點(diǎn)不局限于對(duì)過(guò)往和現(xiàn)在狀況的清理清查，要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光，關(guān)注那些對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)決策和日常治理產(chǎn)生的事項(xiàng)，挖掘出那些潛伏的，但會(huì)對(duì)企業(yè)的未來(lái)產(chǎn)生重大影響的因素，將這些事項(xiàng)和因素納進(jìn)治理制度調(diào)控的范圍，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的能力。

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