構(gòu)建基層央行大會(huì)計(jì)管理模式探析論文
隨著我國經(jīng)濟(jì)金融信息化的高速發(fā)展及商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算一體化的形成，人民銀行分散的會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理大集中已成為必然趨勢。本文針對當(dāng)前會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)分散帶來的突出問題，針對會(huì)計(jì)核算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，對大會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行了探討。
一、會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及存在問題
人民銀行會(huì)計(jì)核算呈現(xiàn)業(yè)務(wù)相互獨(dú)立、部門分頭核算、核算過程互不交叉的格局。這種會(huì)計(jì)核算管理模式雖然不會(huì)影響會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，也能在一定程度上滿足各業(yè)務(wù)部門日常核算管理需求，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢，但卻破壞了會(huì)計(jì)核算的完整性，使人民銀行的會(huì)計(jì)核算體系被人為分割，不能形成一個(gè)有機(jī)整體，增加了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作程序和環(huán)節(jié)，造成信息割裂、操作復(fù)雜化、整體核算效率低下，不利于信息管理、經(jīng)營決策、服務(wù)創(chuàng)新，更不利于全行會(huì)計(jì)信息的深層次挖掘。
(一)崗位設(shè)置與人員配備矛盾突出
目前運(yùn)行的幾大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)均對崗位設(shè)置和人員配備做了明確要求，按照會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行業(yè)務(wù)內(nèi)控剛性要求和崗位相互制約原則，至少需設(shè)置50多個(gè)核算崗位，因此會(huì)計(jì)人員一人多崗、一崗多責(zé)等現(xiàn)象屢見不鮮，培訓(xùn)、輪崗、強(qiáng)制休假等制度也難真正落實(shí)。另一方面，隨著大、小額支付系統(tǒng)的相繼上線運(yùn)行，轄內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)系統(tǒng)的發(fā)展和完善，各類核算業(yè)務(wù)的上收，基層央行會(huì)計(jì)核算任務(wù)減輕，眾多人員崗在、人在、卻無事可做，造成人力資源的浪費(fèi)。
(二)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)分散，報(bào)表數(shù)據(jù)易失真
當(dāng)前多層次、多部門的會(huì)計(jì)核算模式下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分散在各業(yè)務(wù)部門相互獨(dú)立的核算系統(tǒng)中，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，資源不能共享，難以滿足宏觀調(diào)控對會(huì)計(jì)信息的需要。一方面，會(huì)計(jì)信息及時(shí)性差，目前會(huì)計(jì)報(bào)表編制由地市中支會(huì)計(jì)部門人工匯總營業(yè)、國庫等部門數(shù)據(jù)報(bào)省會(huì)中支，省會(huì)中支匯總?cè)?huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)上報(bào)總行進(jìn)行全國匯總“層層匯總，層層上報(bào)”，信息滯后。另一方面，會(huì)計(jì)信息可靠性差，當(dāng)前分散的會(huì)計(jì)核算體系下，賬務(wù)需要各個(gè)環(huán)節(jié)的人工或機(jī)器處理，增加了內(nèi)部橫向匯表和核對的工作量，同時(shí)也增加了報(bào)表的各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性也難免受到質(zhì)疑。
(三）會(huì)計(jì)管理多頭化，統(tǒng)一監(jiān)管難度大
會(huì)計(jì)部門形式上負(fù)有全行會(huì)計(jì)管理的職責(zé)，但實(shí)際上會(huì)計(jì)管理一直處于分散、松散的狀態(tài)。國庫、貨幣金銀等部門的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)主要由上級(jí)對口部門布置、指導(dǎo)和管理，會(huì)計(jì)部門僅僅對營業(yè)部進(jìn)行會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督，基本不參與國庫、貨幣金銀的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理過程，僅僅是按季度執(zhí)行制度檢查印鑒及重要空白憑證等，會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督流于表面，主要依賴部門內(nèi)部的自覺性，結(jié)果往往是制度執(zhí)行不嚴(yán)，操作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)漏洞增加。
(四）事后監(jiān)督分散，風(fēng)險(xiǎn)控制力差
人民銀行各分支行均已成立了事后監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的集中處理，但這種集中模式實(shí)質(zhì)上仍是一種分散、滯后的監(jiān)督。監(jiān)督依據(jù)不統(tǒng)一，核算業(yè)務(wù)分散于不同部門，運(yùn)行不同的核算系統(tǒng)，遵循各自的規(guī)章制度，導(dǎo)致內(nèi)部管理存在較大差異，核算要求不盡統(tǒng)一，使得在具體開展事后監(jiān)督工作時(shí)，核算差錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)，管理協(xié)調(diào)、信息溝通難度較大，難以真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)督和集中監(jiān)督。
二、構(gòu)建大會(huì)計(jì)管理的機(jī)理及必要性
(一)充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，提高整體工作效率
會(huì)計(jì)核算新模式下，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)處理，營業(yè)部門完成會(huì)計(jì)核算及資金清算，會(huì)計(jì)部門從營業(yè)部門獲得會(huì)計(jì)信息支持會(huì)計(jì)報(bào)告。通過分工協(xié)作’使各部門的權(quán)責(zé)更明晰’專攻其業(yè)，從而有利于提高會(huì)計(jì)工作的整體效率。
(二)合理配置人力資源，緩解結(jié)構(gòu)性短缺矛盾
實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中既可以緩解人員供需結(jié)構(gòu)性矛盾，又可以充分發(fā)掘人力資源潛力。長期以來，由于核算崗位設(shè)置重復(fù)，會(huì)計(jì)人員配備一直相對不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，業(yè)務(wù)部門不同程度存在會(huì)計(jì)人員串崗、兼崗問題，增加了核算操作風(fēng)險(xiǎn)，營業(yè)部門集中處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)后，部分會(huì)計(jì)崗位可以合并，至少節(jié)約核算人員4至5人，緩解會(huì)計(jì)人員供需結(jié)構(gòu)性矛盾。
(三)增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表完整性，提高會(huì)計(jì)報(bào)告水平
會(huì)計(jì)資料在信息傳遞過程中容易受人為因素影響，會(huì)計(jì)結(jié)果可能失真，影響會(huì)計(jì)報(bào)告的完整性和準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)核算集中處理后，從程序上規(guī)避信息不對稱帶來的操作風(fēng)險(xiǎn)，提升會(huì)計(jì)信息的集中處理能力，從而可以全面地進(jìn)行會(huì)計(jì)分析，提高人民銀行會(huì)計(jì)報(bào)告水平。
(四）形成管理和監(jiān)督合力，有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
會(huì)計(jì)電算化和信息化的發(fā)展，在提升人民銀行會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量的同時(shí)，也增加了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的難度，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)整合后的新體系通過管理職責(zé)分工，從制度、過程和風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面、多角度實(shí)施會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督。會(huì)計(jì)部門更注重會(huì)計(jì)制度的規(guī)范和執(zhí)行，以會(huì)計(jì)培訓(xùn)、檢查、輔導(dǎo)等方式提高核算人員的職業(yè)水準(zhǔn)，降低道德風(fēng)險(xiǎn)。事后監(jiān)督部門更突出過程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，注重監(jiān)督的實(shí)質(zhì)和效率，使風(fēng)險(xiǎn)控制更有效、及時(shí)。
三、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)構(gòu)想
會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)通過將大小額支付系統(tǒng)、國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、貨幣金銀管理信息系統(tǒng)等的連接，建立會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)，在該系統(tǒng)下可整合金融機(jī)構(gòu)資金調(diào)撥、發(fā)行基金出入庫和調(diào)運(yùn)管理、財(cái)政收入支出核算、人民銀行內(nèi)部財(cái)務(wù)核算等模塊，完成全行各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的集中賬務(wù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑，突破部門限制，實(shí)現(xiàn)“信息集中化、流程高效化、監(jiān)督過程化、設(shè)置科學(xué)化、管理科學(xué)化、服務(wù)綜合化”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共享，最終將現(xiàn)行ABS賬改造為人民銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)全國一本賬，實(shí)現(xiàn)以下功能：
一是會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)按照“各部門會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(管理中心)實(shí)施會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督會(huì)計(jì)信息?提供服務(wù)背業(yè)部門(核界中心）進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的第中核算.并辦理柜臺(tái)業(yè)務(wù)事后監(jiān)督部門(監(jiān)督中心)藥中合規(guī)性監(jiān)推行重點(diǎn)監(jiān)詧?過程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn).播化離點(diǎn)分析會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算”“自上而下”順序產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)核算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢和財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)時(shí)生成，從根本上解決總行決策信息滯后和不完整的問題，滿足經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中的需求，也為深入實(shí)施數(shù)據(jù)挖潛和信息共享奠定基礎(chǔ)。
二是會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合，寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于業(yè)務(wù)流程中。要求將所有原始票據(jù)信息及時(shí)輸入并通過CIS同時(shí)上傳憑證影像信息，由總行中央處理系統(tǒng)自動(dòng)核對錄入數(shù)據(jù)和影像信息，保證所有監(jiān)督同步、實(shí)時(shí)、高效。
三是充分利用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理科學(xué)化。通過查詢業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)和設(shè)定計(jì)量模型，監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理差錯(cuò)，預(yù)測業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，全面提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。
四是提供多元化的信息服務(wù)，滿足商業(yè)銀行和相關(guān)部門多樣性的需求實(shí)現(xiàn)賬務(wù)處理的高度統(tǒng)一，提高資金運(yùn)用效率;2.實(shí)現(xiàn)人民銀行和商業(yè)銀行全國集中對賬，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；.支持多種準(zhǔn)備金報(bào)表報(bào)送方式，方便準(zhǔn)備金調(diào)整和管理;4.提供多種查詢方式，滿足商業(yè)銀行全面流動(dòng)性查詢要求。
四、圍繞綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索大會(huì)計(jì)管理模式
圍繞會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合現(xiàn)貨幣金銀部門發(fā)行基1金出入庫.調(diào)運(yùn)管?理等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)國庫s門財(cái)政收入.支出核算.國債計(jì)患等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外匯愛《部門外幣會(huì)計(jì)核算.外幣_(tái)核w.外幣頭寸調(diào)抜等會(huì)計(jì)有會(huì)計(jì)核算資源，建立“業(yè)務(wù)管理各負(fù)其責(zé)、營業(yè)部門集中核算、會(huì)計(jì)部門統(tǒng)一管理、事后監(jiān)督部門全面監(jiān)督”的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)新模式（見上頁圖），以準(zhǔn)確反映中央銀行會(huì)計(jì)核算成果，提高會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)分析水平，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障中央銀行資金安全，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作對中央銀行履職的服務(wù)能力。
(一)實(shí)施營業(yè)部門集中核算
在不改變現(xiàn)行各業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)分工的前提下，將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)剝離出來，集中到營業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)全行各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的集中核算，以形成完整的會(huì)計(jì)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)真正意義上的連續(xù)、系統(tǒng)和完整的會(huì)計(jì)核算。
1.優(yōu)化核算崗位設(shè)置，突破會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行等業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)界限，根據(jù)人員情況、風(fēng)險(xiǎn)水平及業(yè)務(wù)量，在符合不相容職責(zé)相分離等基本內(nèi)控準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兼崗，由同一會(huì)計(jì)人員來操作會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行等不同類型的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。具體來說，將營業(yè)部網(wǎng)點(diǎn)柜的錄入、復(fù)核與國庫明細(xì)記賬、復(fù)核崗合并，聯(lián)行柜的錄入、復(fù)核與國庫的資金記賬、復(fù)核崗合并，綜合柜與國庫綜合核算崗合并，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算崗位的優(yōu)化配置。
2.合理配備核算人員，在各分支行分別設(shè)置1名綜合業(yè)務(wù)主管、2至3名二級(jí)業(yè)務(wù)主管及若干名柜員，管理本行全部核算業(yè)務(wù)，具體組織會(huì)計(jì)核算，其中綜合業(yè)務(wù)主管總體負(fù)責(zé)核算中心的內(nèi)部管理及各項(xiàng)業(yè)務(wù)；二級(jí)業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)柜員職責(zé)、權(quán)限及系統(tǒng)參數(shù)的設(shè)置;柜員負(fù)責(zé)日常核算業(yè)務(wù)處理，借鑒商業(yè)銀行普遍推行的綜合柜員制模式，將記賬、復(fù)核崗合二為一，按“誰辦理，誰負(fù)責(zé)”的'原則獨(dú)立承擔(dān)本人所受理業(yè)務(wù)的記賬、復(fù)核職責(zé)。
3.通過分級(jí)授權(quán)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，如對于小額內(nèi)部轉(zhuǎn)賬等風(fēng)險(xiǎn)較低的業(yè)務(wù)可由柜員一人處理，對于超過一定金額或是特殊類型的業(yè)務(wù)由相應(yīng)級(jí)別的會(huì)計(jì)主管審批授權(quán)后方可進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí)借鑒商業(yè)銀行的做法，設(shè)立指紋識(shí)別系統(tǒng)，對進(jìn)入核算系統(tǒng)終端的操作人員進(jìn)行個(gè)人指紋識(shí)別，杜絕相互兼崗或空崗的現(xiàn)象，確保崗位職責(zé)有效履行，有效防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
(二）完善會(huì)計(jì)部門統(tǒng)一管理
強(qiáng)化會(huì)計(jì)部門作為全行會(huì)計(jì)工作主管部門的職責(zé)，改變當(dāng)前會(huì)計(jì)管理分散的狀況，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門不再對本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，會(huì)計(jì)部門承擔(dān)全行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的管理和規(guī)范化工作，負(fù)責(zé)健全會(huì)計(jì)制度、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，建立“大會(huì)計(jì)工作體制”，實(shí)現(xiàn)核算、管理、監(jiān)督、報(bào)告的統(tǒng)一。
1.盡快修訂出臺(tái)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，把國庫、發(fā)行會(huì)計(jì)核算納入大會(huì)計(jì)制度框架，結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算后的新特點(diǎn)、新變化，對新系統(tǒng)實(shí)施后的會(huì)計(jì)工作管理辦法、會(huì)計(jì)核算崗位職責(zé)及操作規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，對每個(gè)崗位的工作職責(zé)和工作規(guī)范作出具體的規(guī)定、對每筆業(yè)務(wù)的處理作出詳細(xì)說明，最大限度減少制度執(zhí)行盲區(qū)，避免操作規(guī)程不統(tǒng)一產(chǎn)生的分歧，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
2.理順部門關(guān)系，力求步調(diào)協(xié)調(diào)一致。對涉及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)、營業(yè)部、國庫、貨幣金銀和事后監(jiān)督中心等部門，盡可能實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止政出多門。同時(shí)強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，由會(huì)計(jì)部門牽頭，通過聯(lián)席會(huì)議等形式組織相關(guān)部門定期碰頭，及時(shí)交流，通報(bào)相關(guān)信息，在制定規(guī)章制度時(shí)要充分協(xié)商一致，兼顧各部門具體情況，確保政令暢通。
3.整合監(jiān)督部門力量，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的檢查督導(dǎo)。根據(jù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)整合后的風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，以事后監(jiān)督觸及不到的內(nèi)容為重點(diǎn)，加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場檢查力度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度現(xiàn)場監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算結(jié)果事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)把會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕會(huì)計(jì)崗位各類案件的發(fā)生。
(三）強(qiáng)化事后監(jiān)督部門集中監(jiān)督
加強(qiáng)事后監(jiān)督部門對全行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算的集中監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督模式，完善監(jiān)督內(nèi)容和方式，在以合規(guī)性監(jiān)督為基礎(chǔ)的前提下，突出重點(diǎn)監(jiān)督、過程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的事后監(jiān)督模式，充分發(fā)揮事后監(jiān)督在資金風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用。
1.在完善內(nèi)控、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，對大額資金匯劃、同城票據(jù)交換、利率調(diào)整、計(jì)息方式轉(zhuǎn)變、國庫撥款和退庫、國債兌付、發(fā)行基金調(diào)撥和現(xiàn)金存取、錯(cuò)賬更正、暫收暫付列賬、重要空白憑證使用、賬務(wù)核對等核算業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
2.探索實(shí)施監(jiān)督關(guān)口前移’改變現(xiàn)行的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督方式，更多地實(shí)行事前、事中控制，從制度和流程上對被監(jiān)督部門提供風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警，做到從業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)跟蹤過程，預(yù)先堵塞核算中的管理漏洞，實(shí)現(xiàn)“過程監(jiān)督”和核算零時(shí)差，更好地防范風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤的形成。
3.樹立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督意識(shí)，從動(dòng)態(tài)、全面的角度出發(fā)，重點(diǎn)分析核算過程、內(nèi)部控制、資金流動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，對主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)性的跟蹤排查，通過風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、跟蹤、評(píng)價(jià)、預(yù)警和處置，把風(fēng)險(xiǎn)防控做好、做實(shí)，促進(jìn)全行會(huì)計(jì)核算管理水平的提高。
4.充分發(fā)揮事后監(jiān)督的信息資源優(yōu)勢，強(qiáng)化分析報(bào)告，最大限度從操作、制度、內(nèi)控層面揭示缺陷、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并將這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為事后監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，實(shí)行有計(jì)劃、分步驟的前瞻性監(jiān)督，變被動(dòng)的事后監(jiān)督為主動(dòng)的事前預(yù)警和提示，進(jìn)一步加強(qiáng)事前、事中的風(fēng)險(xiǎn)防范，將事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，真正發(fā)揮事后監(jiān)督部門“免疫墻”的作用。
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