基層央行提高執行力的思考

關于基層央行提高執行力的思考

一、當前基層央行面臨的新要求　　
　　中央銀行監管職能分離及新《中國人民銀行法》頒布實施后，人民銀行在履行職責方面最大的變化集中體現在“一個強化、一個轉換和兩個增加”方面。
　　在央行職能重新定位后，作為中央銀行基層分支機構，其職能也發生了重大的調整，并面臨著新的職能要求和挑戰。一是貫徹執行穩健的貨幣政策，防范系統性風險，促進經濟持續快速健康發展。要根據總行貨幣政策的相關精神，一方面研究綜合運用多種貨幣政策工具，調控當前貨幣信貸量的過快增長，引導投資需求，另一方面研究進一步擴大消費需求的金融政策。二是以保持國際收支平衡和匯率穩定為目標，繼續加強和改進外匯管理。在繼續支持擴大出口，利用外資的同時，又要采取措施緩解人民幣面臨的升值壓力，保持人民幣匯率的穩定。三是加強金融電子化建設，充分發揮金融在現代經濟中核心作用。四是大力推進人才戰略，提高基層央行員工素質水平。基層央行要全面履行好新形勢下的中央銀行職責，關鍵靠基層央行的執行力。因此，本文就基層央行面臨新要求時，如何提升執行力進行探索。
　　
　　二、當前基層央行執行力不高的表現及原因
　　
　　（一）研究能力不強
　　研究創造價值，正是基于這一共識，對基層央行研究力的要求提高到了前所未有的高度?但現階段基層央行在數據分析研究和模型開發、金融理論研究和理論突破等方面的研究工作有待加強，在找準基層央行研究工作定位，提高基層央行研究工作對總行貨幣政策的支持和貢獻度方面還有待探索。
　　
　　（二）制度不夠完善
　　隨著經濟金融體制改革的深入，在建設和管理中往往會出現制度建設滯后、修訂不完善或本身有缺陷的問題，有的過于繁瑣不利于執行，有的條文不嚴謹，實際操作難。如當前基層央行開展反洗錢工作主要依據中國人民銀行制定的“一規兩法”，這使得反洗錢工作只局限于在商業銀行間進行，證券、保險業的反洗錢工作還未依法展開，金融業之外更是空白；加上現行法律沒有賦予人民銀行作為反洗錢主管機關相應的查詢、凍結可疑財產等司法權，使基層央行欲追查大額可疑交易時，難以掌握洗錢的真實信息，影響了反洗錢的力度及效果。
　　
　�。ㄈ�）執行不到位或是執行有偏差
　　實現任何一個目標都是靠人來執行的，即使有好的制度，但執行不到位或是執行偏差，實現目標仍是一句空話。從基層央行執行力的發揮來看，主要體現在三個層面：一是支行領導層面。支行領導的模范表率作用，是執行各項制度的根本保證。但有些領導存在只是布置任務而忽視執行中的細節，沒有運用各種管理手段去督促和指導。二是中層干部層面。中層干部、業務骨干是執行的督辦、協助層，是領導層和員工的傳遞紐帶，但有些干部忽略了督辦、協助的功能，形成執行“斷層”。三是員工層面。目標的實現要靠員工，而有些員工工作中缺乏主動性，執行不到位或是執行有偏差，影響了執行力。
　　
　　（四）內控約束不夠系統、完整
　　現有的內控制度缺乏動態的調整、充實過程，部分內控制度的建立相對滯后，有的領域、有的崗位內控環節至今還處于真空。近幾年來，基層央行金融業務發展較快，新型業務開辦的同時沒有及時建立起相應的風險控制制度，老的制度不能覆蓋新業務發展過程中暴露出的新風險點，新制度又沒能及時完善充實，致使內部制約出現盲點、斷層，造成一定的風險隱患，往往是等到出現了問題才去尋求控制措施，已得不償失。
　　
　�。ㄎ澹┘�勵機制滯后，人才缺乏
　　經調查，基層央行人員流動性最小，沒有有效的激勵和淘汰機制，積極性有待提高。有些專業人才在單一的崗位上一干就是十幾年，例如：支行的計算機人才缺乏，科技專管員在中途是很難找到人接替的，換崗和提拔的機會很少。這都在很大程度上限制了專業人才的個人前途和發展空間，嚴重影響了專業人才的積極性，導致一些專業人才不安心本職工作。同時，基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數人基礎差，對鉆研技能沒有堅定的信心，雖然組織過多種培訓和考試，但并不能培養出所需的優秀人才。
　　
　　三、對提高基層央行執行力的思考
　　
　　提高基層央行執行力不單是支行領導的事，而且要依靠全體行員來實現。因此，在實際工作中必須從目標責任、行員素質、激勵約束、執行氛圍等因素中加以建設和改善。
　　
　�。ㄒ唬┟鞔_和落實目標責任制
　　基層央行的主要工作目標一是履行好中央銀行職責，認真執行貫徹貨幣政策、提供金融服務，維護金融穩定，促進區域經濟的發展。只有明確目標后，執行力才有了前進的方向，工作中才能形成一股合力，從而促進目標的完成。二是落實工作目標責任制。要根據上級領導部門制定的量化考核標準，將目標量化、細化，并層層分解落實，責任到崗，落實到人，讓執行者知道自己應該做什么，不應該做什么。三是注重協調與配合。實現目標是一個系統過程，需要各個部門及相關組織如支行黨組、工會、共青團、女工等相互協調，緊密配合才能達到最大的成效。
　　
　�。ǘ�）加大培訓力度，提高全體行員整體素質
　　提高員工素質是提高執行力的基礎。行員作為執行環節的最后落實者，直接決定著基層央行執行力的效率。因此，要重視對基層員工的培訓，針對不同層次的員工，開展有的放矢的培訓工作：如對支行領導，著重在政策、形勢、管理藝術、國內外金融管理等方面進行培訓。對中層干部，要加強管理實務能力的培訓及業務知識的學習，提高執行能力及經營管理水平。對員工，要強化崗位業務知識學習，不斷提高業務技能和服務水平。通過培訓，切實提高全體行員素質，為提高執行力提供良好的條件。
　　
　�。ㄈ�）積極培育基層央行執行文化
　　基層央行應為全體員工提供一個良好的執行環境，著力構建以人為本，培育積極向上的基層央行執行文化。一是要提高員工的舒適度。要做到以人為本、尊重員工、關心員工，使員工把工作視為一件輕松愉快的事情，工作主動而不是被動，工作舒適而不是壓抑，在工作中享受樂趣，從樂趣中促進工作的完成，從而實現最好的績效。二是要重視員工的職業道德教育，提高職工的道德情操。執行文化的建立需要依靠行員做正確的事、完成預定的目標�；鶎友胄幸�根據每個員工的特點，結合本行工作需要幫助他們提高職業道德教育，使每位員工都能有明確的奮斗目標，激發其努力實現人生價值。三是要豐富員工的文體生活。要根據實際情況，多開展一些觸動式、啟迪性的教育、學習，舉辦一些能體現團隊精神的文體活動，進一步提高團隊執行力和凝聚力。[２]
　　
　　（四）創建學習型機關
　　基層央行應切實加大學習培訓力度，倡導培養“五型人才”，按照“人員要精干、結構要改善、素質要提高”的要求，下大力氣做好各類人才的培養、吸引和使用工作，健全人才激勵和保障機制，盡快建立起一支學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型的干部人才隊伍。要采取有力措施，留住現有的貨幣信貸、調查統計、征信管理、金融穩定、支付清算等專業人才。要加大內設機構、人員結構的整合力度，壓縮非業務崗位人員比重，將優秀人才充實到各級領導班子和職能處室，為提高全轄工作水平提供人才保證。
　　
　�。ㄎ澹┙�立有效的激勵約束機制
　　有效的激勵是提高執行力的重要手段，只有把大家的積極性調動起來，才能提高政策執行的效率。因此，一是要根據行員考核辦法，實行崗位職責與績酬掛鉤考核，進一步發揮員工的潛能。二是建立合理的約束機制。若是只有激勵，沒有約束，員工只想得到好處，其行為就會偏離組織目標，決策也難以化為一種具體的行動，管理的目標和理念就難以得到真正的實現。三是建立健全的監督體系。目前一些基層央行對制度執行情況缺乏有效監督，對不執行制度者查處不力，存在風險管理和內部控制薄弱現象，因此要加強各崗位之間業務流程、操作手段的監督制約，進行定期或不定期檢查，及時化解業務操作風險、及時落實整改措施，做到檢查處理到位、責任追究到位、問題整改到位，以此來保證執行的效能。
　　
　　參考文獻：
　　
　　[１] 黃庭滿．中國強化執行力[Ｎ]．經濟參考報?２００６－０３－０６．
　　[２] 余世維．贏在執行[Ｍ]．中國社會科學出版社?２００５．

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