淺談工程造價管理的審計與監(jiān)督

淺談工程造價管理的審計與監(jiān)督

　　論文關(guān)鍵詞:建設(shè)項目　　周期　招標(biāo)

　　論文摘要:開展工程建設(shè)項目審計的目的是通過審計促進(jìn)被審計單位改進(jìn)和加強(qiáng)工程全過程,堵塞管理漏洞,避免損失浪費,提高資金使用效果,同時客觀公正地評價工程建設(shè)決策者、執(zhí)行者的責(zé)任履行情況,進(jìn)而評價工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和效益。本文介紹了工程建設(shè)項目管理的四個階段,分析了工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點,提出了相應(yīng)的審計策略。
　　
　　1 前言
　　工程建設(shè)項目金額巨大,建設(shè)周期長,且多為政績工程,民心工程,涉及的關(guān)系復(fù)雜,受公眾關(guān)注較多,而工程建設(shè)項目審計涉及的范圍和內(nèi)容廣泛,是融管理、績效、經(jīng)營、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計。由于審計涉及工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容,所以審計必須熟悉工程建設(shè)項目的各個管理流程。
　　2 工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點
　　筆者經(jīng)過審計實踐認(rèn)為工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點主要有以下三方面:
　　2.1 審計部門人員知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一較難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求
　　工程建設(shè)項目內(nèi)容覆蓋面廣、建設(shè)過程復(fù)雜決定了審計要求的綜合性,內(nèi)容既涉及管理,又涉及工程建設(shè)管理,不僅要對結(jié)果審計,即審查工程建設(shè)項目資金的來源運用,對財務(wù)核算、基礎(chǔ)工作的真實性、合規(guī)性作出評價,更要對工程建設(shè)過程進(jìn)行審計,查找工程建設(shè)項目各個管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)意見及建議并作出評價。以達(dá)到審計的目的,如對開工前準(zhǔn)備階段的審計,通過查缺補(bǔ)漏,隱患的發(fā)生;在工程建設(shè)形成期間,通過對人工、費等其他費用進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。將審計關(guān)口前移,及時督促被審計單位發(fā)現(xiàn)糾正損失浪費問題,并根據(jù)整改結(jié)果對項目執(zhí)行者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出評價;在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行審計,可進(jìn)一步核實建設(shè)項目在建設(shè)全過程中實際發(fā)生的全部建設(shè)投資支出,核實各項結(jié)余資金和其他資金的實有數(shù),為評價項目整體效益和效果提供依據(jù)。審計內(nèi)容綜合性、專業(yè)性都比較強(qiáng),另外由于我國及配套的管理法規(guī)、政策尚不健全,各種監(jiān)督制約措施力量較分散未形成監(jiān)督合力,內(nèi)審部門人員較難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求,實踐中審計人員又多側(cè)重于財務(wù)審計,對工程項目管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識與經(jīng)驗,忽略了工程建設(shè)管理流程中存在的問題,局限在單一的知識結(jié)構(gòu)容易做出不全面、不恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論,導(dǎo)致。
　　2.2 工程建設(shè)項目的舞弊行為更加隱蔽
　　工程建設(shè)項目從立項、施工、竣工交付使用等整個過程涉及到很多的利益主體,其中任何一方都可能在某個過程或程序中獲取不正當(dāng)利益,進(jìn)行營私舞弊行為。工程建設(shè)項目可能存在的舞弊手段多種多樣,如建設(shè)方人員利用工作職務(wù)之便獲取信息在材料采購、訂立中收受回扣、傭金等商業(yè)賄賂行為;建設(shè)方為了處理不正當(dāng)費用,內(nèi)部管理層相互串通或建設(shè)方與施工方之間串通簽定虛假合同,編制虛假預(yù)決算資料并購買發(fā)票套取現(xiàn)金,使內(nèi)部控制形同虛設(shè);還有的工程長期不結(jié)算,以工程支出之名列支不合規(guī)支出,工程效益難以保證等等。工程項目建設(shè)過程中的舞弊行為較其它經(jīng)濟(jì)項目更加隱蔽,在形式上難以發(fā)現(xiàn)漏洞,有看似合法完整的工程資料,合乎要求的程序甚至具備正規(guī)發(fā)票,加大了工程建設(shè)項目審計的難度。因此揭露舞弊行為是工程建設(shè)項目審計中的難點和重點。
　　2.3 工程建設(shè)項目審計目前缺少系統(tǒng)、完整的評價標(biāo)準(zhǔn)體系
　　目前在工程建設(shè)項目審計活動的不同階段通常使用不同的評價指標(biāo),工程建設(shè)項目前期審計主要是定性評價,主要評價項目調(diào)研程序的合規(guī)性,論證的科學(xué)性、嚴(yán)密性,以及有無決策失誤問題等。工程建設(shè)項目建設(shè)期、運營期側(cè)重于定量評價。建設(shè)期的評價指標(biāo)主要有:投資完成額、資金平均占用額、建設(shè)工期、質(zhì)量合格率、事故率、損失率、結(jié)算審減率等。運營期的評價指標(biāo)主要有:產(chǎn)品市場占有率、成本利潤率、銷售利潤率、投資利潤率、投資利潤率、投資回收期等。
　　3 加強(qiáng)對工程項目造價管理的審計和監(jiān)督
　　3.1 加強(qiáng)審計監(jiān)督力度
　　工程建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的標(biāo)志,各職能部門要采取有力措施,嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)和規(guī)章制度,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
　　3.2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　3.2.1 項目的事先控制
　　控制是項目造價管理的重要職能之一,企業(yè)新建項目進(jìn)行項目建議、嚴(yán)格論證項目的必要性,擬建規(guī)模和建設(shè)地點、資源情況、投資結(jié)算和資金籌措設(shè)想、經(jīng)濟(jì)效益估算等。對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證的可行性研究。
　　(1)工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在設(shè)計時由于新建項目選址靠近原廠址,盡可能減少輔助項目,通過加強(qiáng)工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系的認(rèn)真分析和比較,使設(shè)計技術(shù)先進(jìn)、合理。實際操作中可采用以下方式:采用招投標(biāo)進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)選,積極推行限額設(shè)計,要在保證工程功能要求的前題下,按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計,保證估算,概算,起到層層控制的作用。
　　(2)建設(shè)項目通過組織施工招投標(biāo),引人競爭機(jī)制,擇優(yōu)選定施工單位。實行限額采購,做好設(shè)備投資控制。實行工程量清單報價,防止不正當(dāng)競爭�？蛇x用建設(shè)項目總承包方式,即一個建設(shè)項目全過程或其中某個階段的全部工作由一個承包單位全面負(fù)責(zé)組織實施。在招標(biāo)操作中建立健全招投標(biāo)制的,堅決制止明招暗定、私下交易。
　　(3)強(qiáng)化管理、控制造價。強(qiáng)化合同管理,規(guī)范其行為準(zhǔn)則,必須要建立合同審查和管理制度,把招投標(biāo)中承發(fā)包雙方承諾,諸如工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價以及其它事項用合約的形式確定下來,從百保證招投標(biāo)效果,保證條款完備,內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn),對于閉口合同不留活口,最大限度地減少今后經(jīng)濟(jì)上的糾紛。
　　3.2.2 項目的事中控制
　　3.2.2.1 把好工程質(zhì)量關(guān)。根據(jù)項目情況,通過招標(biāo)選擇相應(yīng)等級資質(zhì)的監(jiān)督單位,確保全過程質(zhì)量控制,讓設(shè)備制造廠家派員到現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤進(jìn)度、質(zhì)量。
　　3.2.2.2 加強(qiáng)工程進(jìn)度管理。采用網(wǎng)絡(luò)計算,通過時間參數(shù)計算,反映出整個工程各單項工程的情況,指出全局性有影響的關(guān)鍵線路并對關(guān)鍵線路和結(jié)點進(jìn)行考核。在施工中抓住主要矛盾,確保竣工工期,避免盲目施工,更好的利用和設(shè)備。
　　在工程管理中,充分利用技術(shù),跟蹤管理。實踐通過優(yōu)化和調(diào)整,加快管理,取得好、快、省的全面效果。工程進(jìn)行中實際進(jìn)度計劃發(fā)生差異時及時制定對策,包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等。
　　3.2.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場會簽制度。變更應(yīng)由監(jiān)理工程師把關(guān),造價工程師計價,同時對已發(fā)生的費用先期進(jìn)行計算,以便預(yù)測今后的費用,實現(xiàn)過程控制。
　　跟蹤測算,控制設(shè)計變更、嚴(yán)格工序交接、認(rèn)真做好隱蔽工程簽證,檢查建立反映工程進(jìn)展日記,及時計量、驗證掌握主動。
　　3.2.2.4 加強(qiáng)目標(biāo)控制。督促監(jiān)理工程師根據(jù)控制目標(biāo),針對影響投資控制目標(biāo)實現(xiàn)的因素,采取必要的組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同措施主動控制。定期檢查和對照費用支付情況,對項目費用超支和節(jié)約情況作分析,提出改進(jìn)方案,掌握國家調(diào)價范圍和制度。工程進(jìn)行中對已完成項目進(jìn)行跟蹤分期結(jié)算,掌握對總量控制,及時采取措施確�？偭坎怀�。
　　3.2.3 項目事后控制
　　嚴(yán)格按合同條款、承包范圍、結(jié)算方式,保質(zhì)保量的做好項目結(jié)算工作。加強(qiáng)對預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),選用和配備職業(yè)過硬,業(yè)務(wù)水平過關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)負(fù)工程預(yù)結(jié)算工作,嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān),控制工程造價。
　　建設(shè)項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運營一段時間后,再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價。同時,考證全壽命價格。通過評價,肯定成績,經(jīng)驗,研究問題,吸取教訓(xùn),提出建議,改進(jìn)工作,不斷提高管理水平和投資效果�？刂屏η蠹哟笾鲃涌刂圃诳刂七^程中的比例,同時進(jìn)行定期、連續(xù)的被動控制。通過全面控制造價,取得很好效果。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]吳桂琴.加強(qiáng)工程造價管理的幾點思考[J].科技信息,2008(3).
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