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關(guān)于我國(guó)原油成本管理的幾個(gè)問(wèn)題
「提要」原油成本是反映石油管理水平的一個(gè)綜合指標(biāo)，石油企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略不但要從技術(shù)、工藝和上入手，還要重新審視有關(guān)的經(jīng)營(yíng)觀念、管理體制和生產(chǎn)方式。原油成本的遞增性、成本降低與成本控制的關(guān)系、中外原油成本的對(duì)比性、原油成本控制機(jī)制等有關(guān)我國(guó)石油企業(yè)原油成本的幾個(gè)，建立成本控制機(jī)制是石油企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
「關(guān)鍵詞」原油成本/遞增性/中外原油成本對(duì)比/成本控制
「正文」
隨著國(guó)際原油價(jià)格的起伏跌宕，人們對(duì)原油的開(kāi)采成本也越來(lái)越重視，因?yàn)榈统杀臼腔鈨r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的一劑良藥，所以它也是國(guó)際大石油公司的重要經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略之一。由于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是反映企業(yè)管理水平的一個(gè)綜合指標(biāo)，是企業(yè)中各種因素共同作用的結(jié)果，所以成本的降低要涉及到企業(yè)的各個(gè)方面。我國(guó)的石油企業(yè)在實(shí)施低成本戰(zhàn)略的過(guò)程中，不但要從技術(shù)、工藝方面采取措施，還要對(duì)石油企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念、管理體制、生產(chǎn)方式等進(jìn)行重新審視，用正確的思想來(lái)指導(dǎo)低成本戰(zhàn)略的實(shí)施。
一、原油開(kāi)采成本遞增性的客觀質(zhì)疑
原油開(kāi)采成本的遞增性是指隨著一個(gè)油田（區(qū)塊）的持續(xù)開(kāi)采，其單位開(kāi)采成本不斷上升的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象被很多人認(rèn)為是石油開(kāi)采的特殊規(guī)律，并以此規(guī)律來(lái)指導(dǎo)油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而從國(guó)家爭(zhēng)取了若干優(yōu)惠政策，如成本項(xiàng)目中的油田維護(hù)費(fèi)。但是國(guó)際大石油公司的原油開(kāi)采成本卻沒(méi)有隨著油田開(kāi)采程度呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，例如英國(guó)北海油田的生產(chǎn)成本，到了開(kāi)采的后期，其每桶成本只有一二美元。另一方面從一般學(xué)原理看，當(dāng)一項(xiàng)投資形成一個(gè)完整的生產(chǎn)（服務(wù)）設(shè)施，并以此設(shè)施為基礎(chǔ)對(duì)外提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，該設(shè)施投入使用初期的生產(chǎn)（服務(wù)）成本水平和中后期的生產(chǎn)（服務(wù)）成本水平相比，由于設(shè)施使用的初期要回收原始投資（一般是以折舊的方式），其生產(chǎn)（服務(wù)）成本水平一般要比中后期的生產(chǎn)（服務(wù)）水平高。雖然設(shè)施使用的中后期維修費(fèi)用要高于初期，但一般情況下設(shè)施的維修費(fèi)要低于設(shè)施的折舊費(fèi)，所以無(wú)論從國(guó)外石油公司的實(shí)際情況看，還是從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，原油開(kāi)采成本遞增性的現(xiàn)象不應(yīng)該存在。但我國(guó)石油企業(yè)的原油開(kāi)采成本卻普遍存在遞增性的現(xiàn)象，即使在原石油天然氣總公司1995年實(shí)施了“投資不增、成本不升”的戰(zhàn)略后，原油開(kāi)采成本的上升勢(shì)頭也沒(méi)有被遏制住。在此，我們不得不重新審視我國(guó)原油開(kāi)采成本不斷上升的真正原因。
從實(shí)際情況看，我國(guó)原油開(kāi)采成本隨著開(kāi)采的持續(xù)不斷上升主要有以下幾方面原因。
1.對(duì)某一油田（區(qū)塊）開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)設(shè)施的連續(xù)投資。我國(guó)石油企業(yè)的傳統(tǒng)做法是，當(dāng)一個(gè)油田（區(qū)塊）投入開(kāi)發(fā)以后，為了減緩油氣遞減速度，在已經(jīng)完成鉆井、管線、泵站、道路等各項(xiàng)投資后，繼續(xù)以打加密井、擴(kuò)邊井，建管線、泵站，道路的維護(hù)等各種方式繼續(xù)進(jìn)行投資，而且這種資本性的支出被作為收益性的支出，以油田維護(hù)費(fèi)的名義直接計(jì)入成本，許多礦區(qū)建設(shè)的費(fèi)用也以油田維護(hù)費(fèi)的名義直接列入成本，這兩種原因使得原油生產(chǎn)成本不斷攀升。另外，在這種生產(chǎn)方式下，無(wú)法劃分一個(gè)油田（區(qū)塊）的建設(shè)期（投資期）和生產(chǎn)期（回收期），也就無(wú)法準(zhǔn)確一個(gè)項(xiàng)目的投資回收期、凈現(xiàn)值等指標(biāo)。
2.增產(chǎn)措施的大量采用。增產(chǎn)措施主要指注水、注氣、酸化、壓裂、調(diào)堵解剖，有的還采用三次采油措施。這些措施所發(fā)生的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的維修費(fèi)用，在油田（區(qū)塊）開(kāi)采的中后期，措施費(fèi)用要占到操作成本的30％—40％。
3.勘探區(qū)域的封閉性。在現(xiàn)行的油氣勘探管理體制下，各石油開(kāi)采企業(yè)基本上是“畫(huà)地為牢”，只能在某一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，不能在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行勘探區(qū)域優(yōu)選，這樣勘探、開(kāi)發(fā)的順序自然是從易到難，先淺后深，當(dāng)容易開(kāi)采的區(qū)塊開(kāi)采到技術(shù)所達(dá)到的程度后，就去開(kāi)采難度較大的區(qū)塊，這必然造成開(kāi)采難度越來(lái)越大，使單位開(kāi)采費(fèi)用上升。
4.管理粗放。雖然從90年代初期石油企業(yè)提出以效益為中心，但長(zhǎng)期的以產(chǎn)量為中心的指導(dǎo)思想，以前所形成的觀念、體制、制度還有一定的慣性，新的經(jīng)營(yíng)觀念也需要新的體制和制度來(lái)保證，長(zhǎng)期以來(lái)石油企業(yè)缺乏有效的成本控制的機(jī)制，卻經(jīng)常有為了產(chǎn)量而“不惜血本”的行動(dòng)，幾乎年年都有“上產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)的戰(zhàn)役”，管理的粗放必然造成浪費(fèi)嚴(yán)重，成本上升。
上述成本遞增的原因都是在特定的經(jīng)營(yíng)觀念下由特定的行為造成的，這種經(jīng)營(yíng)觀念就是“以產(chǎn)量為中心，多出油、快出油”，缺乏投資回收的理念，在新的經(jīng)營(yíng)觀念下這些原因都是可以消除的。（1）對(duì)一個(gè)區(qū)塊的連續(xù)投資，實(shí)際上是對(duì)開(kāi)發(fā)方案的改變，開(kāi)發(fā)方案的改變對(duì)于投資控制和成本控制都是很不利的，也使開(kāi)發(fā)方案的評(píng)價(jià)失去了作用。雖然地下情況是復(fù)雜的，但在目前的技術(shù)條件下，我們完全可以制定出和地下情況相符合的開(kāi)發(fā)方案。如果地下情況沒(méi)有清楚，就制定開(kāi)發(fā)方案，隨著開(kāi)發(fā)的持續(xù)，必然造成開(kāi)發(fā)方案的調(diào)整，這種調(diào)整就會(huì)帶來(lái)費(fèi)用的上升。（2）增產(chǎn)措施的主要目的是為了減緩采油速度的自然遞減，既然采油速度遞減是石油開(kāi)發(fā)的一個(gè)規(guī)律，我們就要尊重這個(gè)規(guī)律，如果措施的采用是必要的，我們還應(yīng)進(jìn)行可行性分析，把每次措施看成一項(xiàng)投資。一個(gè)區(qū)塊到了開(kāi)采后期，由于開(kāi)采難度增大，采出等量的原油，其費(fèi)用要比前期高，這是石油開(kāi)采的一個(gè)特點(diǎn)，但開(kāi)采的后期投資回收（折舊）也會(huì)相應(yīng)減少（有的甚至已經(jīng)提完了折舊），所以，開(kāi)采難度的增加也不應(yīng)該成為原油開(kāi)采成本遞增的理由。（3）勘探區(qū)域的封閉，作為管理體制上的問(wèn)題，也會(huì)隨著體制的改變而變化，石油企業(yè)會(huì)把資金用于效益更高的地方。（4）管理的粗放更不應(yīng)該成為成本遞增的理由，加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功是石油企業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù)。
石油開(kāi)采企業(yè)要面對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)狀況，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，我們應(yīng)該通過(guò)的程序來(lái)減少勘探開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)，而不能以風(fēng)險(xiǎn)性為理由，違背基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
二、中外原油生產(chǎn)成本是否具有可比性
很多人在談?wù)撐覈?guó)石油開(kāi)采成本問(wèn)題時(shí)，幾乎無(wú)一例外地要和國(guó)外石油公司的開(kāi)采成本進(jìn)行對(duì)比，這種對(duì)比的目的是要找出兩者的差距，進(jìn)行改進(jìn)。但是對(duì)比要有共同的基礎(chǔ)，而且不能只看成本數(shù)據(jù)。不進(jìn)行內(nèi)在因素的比較，我們很難發(fā)現(xiàn)本質(zhì)性的東西。
1.中外原油成本構(gòu)成項(xiàng)目不同。我們現(xiàn)在已經(jīng)知道，國(guó)外石油公司的原油成本分為四個(gè)構(gòu)成部分，即取得成本、勘探成本、開(kāi)發(fā)成本和操作成本，而且是分區(qū)塊核算、攤銷(xiāo)。而我國(guó)原油成本的構(gòu)成是綜合性的，無(wú)論是按要素分，還是按項(xiàng)目分，都是一種綜合性指標(biāo)，是各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)生費(fèi)用匯總的結(jié)果，但由于我們的核算中缺乏責(zé)任會(huì)計(jì)的概念，而且勘探費(fèi)用以提取儲(chǔ)量有償使用費(fèi)的方式計(jì)入原油成本，使得我們無(wú)法從最終的綜合成本中分解出確切的某個(gè)區(qū)塊的取得成本、勘探成本、開(kāi)發(fā)成本和操作成本。用一個(gè)綜合性的指標(biāo)和幾個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)相比，能得出什么結(jié)論呢？
2.中外石油組織體制不同。國(guó)外大石油公司的組織體制一般是總部下設(shè)大區(qū)分公司，大區(qū)分公司下設(shè)作業(yè)區(qū)，決策、計(jì)劃、預(yù)算、采購(gòu)、銷(xiāo)售都在公司總部，作業(yè)區(qū)的管理人員和操作人員一般在十幾人到幾百人，管理幾十口到幾百口油井，基本呈現(xiàn)一種“啞鈴型”的形態(tài)，它們也沒(méi)有作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，從勘探作業(yè)到修井作業(yè)一般是外包給專(zhuān)業(yè)作業(yè)服務(wù)公司。而我國(guó)的石油企業(yè)大多采用分級(jí)管理的模式，一般分為四級(jí)管理，其組織機(jī)構(gòu)采用直線——職能制，各管理局、采油廠、采油礦都有比較完整的機(jī)構(gòu)。我們的石油企業(yè)還是一種企業(yè)辦的模式，各種作業(yè)隊(duì)伍、后勤服務(wù)、社會(huì)職能一應(yīng)俱全，這些設(shè)施、人員、職能所發(fā)生的費(fèi)用無(wú)論以何種方式，最終都要體現(xiàn)在原油成本中。用國(guó)外石油公司那種精干的組織體制、高效的管理所產(chǎn)生的成本水平和我們這種臃腫的組織體制、低效的管理所產(chǎn)生的成本水平相對(duì)比，又能說(shuō)明什么呢？
3.國(guó)內(nèi)石油企業(yè)成本數(shù)據(jù)的失真。不可否認(rèn)，我國(guó)石油企業(yè)成本數(shù)據(jù)的失真是客觀存在的，各種“小金庫(kù)”、名目繁多的福利、各種未經(jīng)審批的樓堂館所、各類(lèi)使用公款的高級(jí)消費(fèi)以及非法的貪腐賄賂，這些現(xiàn)象所消耗掉的資金，要么減少收入，要么進(jìn)入成本，終歸是由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)的，所以在合法的成本項(xiàng)目下，存在大量的不合理甚至不合法的開(kāi)支。用這種失真的成本數(shù)據(jù)和國(guó)外的原油成本水平相比，所得出的結(jié)論能說(shuō)是正確的嗎？
根據(jù)上述，在缺乏共同的比較基礎(chǔ)的情況下，中外原油成本水平的對(duì)比沒(méi)有實(shí)際的意義，所得出的結(jié)論也未必正確。我們的當(dāng)務(wù)之急是深化改革，加強(qiáng)管理，建立起一種成本控制的機(jī)制。一種良好的成本控制機(jī)制可以保證原油成本保持在低水平上。
三、是成本降低，還是成本控制
多年來(lái)我國(guó)的石油企業(yè)一直把“降低成本”作為一個(gè)口號(hào)，并不斷探索降低成本的途徑，但是我們并沒(méi)有看到原油成本的降低，在此我們并不想探討其中的原因，只是對(duì)“降低成本”這一口號(hào)本身進(jìn)行分析。首先，“降低成本”的內(nèi)涵是什么，和什么樣的成本水平相比，是以前的實(shí)際水平，還是計(jì)劃水平、預(yù)算水平，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，“成本降低”并不等同于“成本合理”，“合理的成本”才是我們追求的目標(biāo)，“降低成本”的口號(hào)沒(méi)有解決成本水平應(yīng)該是多少的問(wèn)題。第三，“降低成本”是以“成本水平不合理”為假設(shè)，但需要進(jìn)一步回答為什么的成本水平是不合理的，從而引出什么樣的成本水平才是合理的。第四，成本也存在一定的剛性，人們會(huì)想出許多使成本上升的理由，而不愿意去探索如何降低成本，在心理上對(duì)“降低成本”有一種抵觸。
所以，“降低成本”不應(yīng)該是我們追求的目標(biāo)，我們追求的目標(biāo)應(yīng)該是“在目前的管理和技術(shù)條件下應(yīng)該達(dá)到的成本水平”。隨著管理和技術(shù)水平的提高，相應(yīng)的成本水平也要改變，這種追求應(yīng)該是無(wú)止境的。而確立“應(yīng)該達(dá)到的成本水平”是關(guān)鍵的第一步，然后將實(shí)際的成本水平和“應(yīng)該達(dá)到的成本水平”進(jìn)行對(duì)比，分析偏差，進(jìn)行糾正，這正是控制職能的全過(guò)程。所以建立起成本控制的機(jī)制可以保證我們達(dá)到最低的成本水平，我們應(yīng)該以“成本控制”的口號(hào)來(lái)替代“降低成本”的口號(hào)，并建立成本控制的機(jī)制。
通過(guò)制定成本標(biāo)準(zhǔn)、成本控制機(jī)制可以解決“成本應(yīng)該達(dá)到什么水平”，這個(gè)水平是通過(guò)分析、預(yù)測(cè)，用的制定出來(lái)的，是下級(jí)必須接受的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，這既是工作的目標(biāo)，也是考核的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該采用“零基預(yù)算”的方式，不能把上一年的不合理因素帶入下一年。成本控制還可以使人們樹(shù)立起成本意識(shí)，經(jīng)常把實(shí)際水平和成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)原因，糾正偏差。在成本控制中，制定成本標(biāo)準(zhǔn)是最關(guān)鍵的，也是最復(fù)雜的，標(biāo)準(zhǔn)制定得好壞直接到成本控制的效果，高和低都不利于成本管理，但制定出和目前的管理和技術(shù)水平相對(duì)應(yīng)的成本標(biāo)準(zhǔn)又是很難的。一般生產(chǎn)企業(yè)的成本標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)量和成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系，或者是單位產(chǎn)量的成本、產(chǎn)量和成本之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，用一個(gè)成本函數(shù)就可以比較確切的表達(dá)他們之間的關(guān)系，但原油成本和產(chǎn)量之間的關(guān)系比較復(fù)雜，很難用一個(gè)簡(jiǎn)單成本函數(shù)來(lái)表示。而且不同的產(chǎn)量水平下會(huì)有不同的成本函數(shù)，不同區(qū)塊的成本函數(shù)也可能不同。原油開(kāi)采成本標(biāo)準(zhǔn)的形式是不是采用單位產(chǎn)量下的成本，可以進(jìn)行探討，目前看還沒(méi)有更好的形式來(lái)代替，我們可以制定出不同產(chǎn)量水平下的成本標(biāo)準(zhǔn)，也可以制定出不同區(qū)塊的成本標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問(wèn)題還需要繼續(xù)進(jìn)行。
對(duì)低成本的追求應(yīng)該用一種機(jī)制來(lái)保證，制度所產(chǎn)生的力量是持久的和穩(wěn)定的。追求低成本的源動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，生存和將迫使企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略。1998年世界石油市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)使國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)不得不面對(duì)原油成本問(wèn)題，但如何把來(lái)自市場(chǎng)的壓力變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部的動(dòng)力，這就是成本控制機(jī)制應(yīng)該解決的問(wèn)題。在過(guò)去的經(jīng)營(yíng)觀念下，我國(guó)的石油企業(yè)缺乏成本控制的機(jī)制，近幾年來(lái)，成本控制機(jī)制的建立又步履緩慢，所以我國(guó)石油企業(yè)成本控制機(jī)制的建立還有很多工作要做。
完善的成本控制機(jī)制應(yīng)該包括以下幾方面的。（1）要有周密的成本戰(zhàn)略。成本是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，是企業(yè)管理水平的反映，低成本戰(zhàn)略的實(shí)施不是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，應(yīng)該是全員、全過(guò)程參與，即使有一個(gè)環(huán)節(jié)或部門(mén)的工作沒(méi)有做好，也會(huì)導(dǎo)致低成本戰(zhàn)略的失敗。成本戰(zhàn)略一般包括成本目標(biāo)，成本規(guī)劃，控制成本的措施、途徑、方法，成本管理的權(quán)限，成本責(zé)任的考核及獎(jiǎng)懲等等。（2）要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)成本是在現(xiàn)有的管理和技術(shù)水平下企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的成本水平，標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)是成本控制的基礎(chǔ)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)可以確定各單位、各部門(mén)的成本目標(biāo)，對(duì)成本目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核分析，使成本管理在一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。（3）要有完善的成本考核體系。成本考核系統(tǒng)的任務(wù)就是把各單位、各部門(mén)的成本執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行反映，并和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，分析產(chǎn)生偏差的原因。責(zé)任成本系統(tǒng)的建立可以保證成本考核的實(shí)現(xiàn)，石油企業(yè)應(yīng)建立完善的責(zé)任成本核算體系，核算的對(duì)象越細(xì)越好，單位、部門(mén)、區(qū)塊、泵站的核算是最基本的，爭(zhēng)取能夠做到每個(gè)單井、每次作業(yè)的核算。同時(shí)對(duì)勘探、開(kāi)發(fā)、操作、集輸?shù)雀魃a(chǎn)環(huán)節(jié)的成本核算清楚。（4）嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一個(gè)閉合的控制活動(dòng)才是有效的，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)才能保證成本控制的有效性。（5）切合實(shí)際的成本管理體制。成本考核的內(nèi)容和成本管理的權(quán)限與企業(yè)的管理體制存在密切的關(guān)系，由于企業(yè)各個(gè)管理層次的權(quán)限不同，其可控成本和非可控成本的內(nèi)容也不同，各個(gè)層次的成本管理權(quán)限也不同。因此，要根據(jù)石油企業(yè)的實(shí)際情況確定各個(gè)層次的成本考核內(nèi)容和成本管理權(quán)限。
另外，成本控制也需要一定的投入，這種投入當(dāng)然期望獲得一定的回報(bào)，如新技術(shù)、新工藝的研制、購(gòu)買(mǎi)和推廣費(fèi)用，人員培訓(xùn)費(fèi)用，成本控制機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用等等。
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