農(nóng)村居民最低生活保障制度探析

農(nóng)村居民最低生活保障制度探析

[摘要]最低生活保障制度是國(guó)家和為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。本文通過(guò)對(duì)川中某市農(nóng)村低保的調(diào)查，指出了我國(guó)農(nóng)村低保工作中存在的，并對(duì)建立和完善農(nóng)村低保制度提出了初步的探討�！　∞r(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。　　一、對(duì)川中某市低保的調(diào)查分析　　該市是四川西部成都平原一個(gè)較為發(fā)達(dá)的中等城市，從2000年開(kāi)始在全省率先開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障制度，目前6個(gè)縣市區(qū)先后建立和實(shí)施了該制度。到2005年9月，農(nóng)村居民享受最低生活保障的戶(hù)數(shù)達(dá)2. 66萬(wàn)戶(hù)，人數(shù)達(dá)5. 48萬(wàn)人。從該市實(shí)施情況來(lái)看，目前存在的主要問(wèn)題：（1）城鄉(xiāng)“低保”標(biāo)準(zhǔn)差距較大。農(nóng)村居民“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)僅為城市的40%，月均補(bǔ)差為城市的20%，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)最高線為年均1992元/人，低線標(biāo)準(zhǔn)為1560元/人，月均補(bǔ)差為59. 25元/人。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)一類(lèi)為年人均800元，二類(lèi)為年人均720元，三類(lèi)為年人均600元，人平補(bǔ)差月最高為20. 33元/人，月最低僅10. 10元/人，全市農(nóng)村“低�！比司�月補(bǔ)差僅有10. 98元。這點(diǎn)錢(qián)只能買(mǎi)少量生活必須品，解決群眾困難的作用十分有限，現(xiàn)行低保政策與實(shí)行農(nóng)村低保的初衷距離存在不小差距。（2）農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)低。2004年，該市314. 3萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，實(shí)際收入水平低于國(guó)家扶貧辦核定的年人均純收入627元特困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)1135戶(hù)，農(nóng)村居民68136人。按目前該市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全市70 .58%的低保戶(hù)，人口享受的低保標(biāo)準(zhǔn)低于年人均純收入627元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，僅按627元標(biāo)準(zhǔn)，已保戶(hù)數(shù)僅占應(yīng)保數(shù)的83 .38%，而應(yīng)保數(shù)僅占該保人數(shù)的79 .41%.（3）農(nóng)村低保資金投入不足。農(nóng)村低保尚處于地方試點(diǎn)階段，中央和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度很小，根據(jù)對(duì)該市的調(diào)查報(bào)告得知，該市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的農(nóng)村低保資金投入僅700余萬(wàn)元，占財(cái)政支出的比例較低。近年來(lái)稅收體制調(diào)整后，縣市區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于支出增長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了對(duì)農(nóng)村低保資金投入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村低保仍然處于低標(biāo)準(zhǔn)的水平。一些丘陵縣債務(wù)沉重、工商稅收不足，農(nóng)業(yè)稅免征后，財(cái)政更加困難，對(duì)低保投入就更難確保長(zhǎng)期落實(shí)到位。（4）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象確定難。雖然該市制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實(shí)際操作中仍存在以下問(wèn)題：一是對(duì)低收入家庭的房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工收入或臨時(shí)性收入難；四是確定農(nóng)戶(hù)具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且在一起共同生活的全體人員收入難；五是因危房基本改建導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對(duì)象不明確�！　∩鲜龅膫�(gè)案，也是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。從目前全國(guó)大多數(shù)實(shí)施的來(lái)看，還存在幾個(gè)突出的問(wèn)題：（1）農(nóng)村低保覆蓋的面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困。[1]目前已有581 .3萬(wàn)農(nóng)村居民享受最低生活保障，約占農(nóng)業(yè)人口0 .6%，與全國(guó)實(shí)際特貧人口3000萬(wàn)人相比，差距仍然很大。[2]（2）農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)重。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障上投入少，各地實(shí)際采取的都是地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)的辦法，具體分擔(dān)比例視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況而定，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好則分擔(dān)比例大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較差的則由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，基層的負(fù)擔(dān)重。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)地構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度體系。　　二、建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度