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淺議鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的財務(wù)治理
摘要：科研單位轉(zhuǎn)企改革勢在必行，轉(zhuǎn)制后的科研機構(gòu)，理財環(huán)境、資金運作、財務(wù)制度等都發(fā)生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應(yīng)的財務(wù)治理制度，以加強的財務(wù)治理，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值。關(guān)鍵詞：科研機構(gòu)；理財環(huán)境；資金運作；財務(wù)制度；改革
隨著體制改革的不斷深化，科研單位轉(zhuǎn)企已是勢在必行。鐵道部所屬科研院所順應(yīng)改革的，逐步轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制后的鐵路科研單位，一改往日享受鐵道部撥款的事業(yè)法人身份，注冊成為自收自支的企業(yè)法人。轉(zhuǎn)制后的鐵路科研機構(gòu)，理財環(huán)境、資金運作、財務(wù)制度等都發(fā)生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應(yīng)的財務(wù)治理制度。
1、奠定轉(zhuǎn)制企業(yè)財務(wù)治理基礎(chǔ)
1.1 作好財務(wù)清算工作
財務(wù)清算是鐵路科研機構(gòu)在調(diào)整轉(zhuǎn)制中保護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。為此應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)、上級財務(wù)主管和財政、國有資產(chǎn)治理部分的指導(dǎo)下成立財務(wù)清算組織，制定財務(wù)清算方案，對單位的全部財產(chǎn)、債權(quán)進(jìn)行全面清查，核對各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)賬目，核實各項固定資產(chǎn)和存貨的實存量，編制資產(chǎn)負(fù)債表，財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，并對清算結(jié)果提出處理意見，報經(jīng)財政、國有資產(chǎn)治理部分批準(zhǔn)后，再按有關(guān)規(guī)定辦理。
1.2 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核定資產(chǎn)總額
1.2.1 活動資產(chǎn)總額的核定
�。�1）計提壞賬，真實反映企業(yè)活動資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企前，鐵路科研單位對應(yīng)收賬款不計提壞賬預(yù)備，對無法收回的應(yīng)收賬款逐年掛帳，虛夸了活動資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企核定時，產(chǎn)生壞賬原因，對確實無法收回的應(yīng)收款按其特性、金額、年限、債務(wù)人的信譽和當(dāng)期的經(jīng)營狀況，直接全部轉(zhuǎn)銷或分期轉(zhuǎn)銷，核減活動資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企后，按企業(yè)制度規(guī)定定期計提壞賬預(yù)備，正確估算現(xiàn)有應(yīng)收賬款的可變現(xiàn)凈值，避免企業(yè)虛盈實虧。
�。�2）存貨損失的會計處理。存貨是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為銷售或耗用而儲備的各種資產(chǎn)。鐵路科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制時，應(yīng)該對存貨賬面價值與實際庫存進(jìn)行核對，并作出會計處理。盤盈或盤虧的存貨按計劃本錢或估計本錢轉(zhuǎn)進(jìn)“待處理活動資產(chǎn)損益”，待有關(guān)部分批準(zhǔn)后，盤盈沖減當(dāng)期用度，盤虧沖減存貨價值，計進(jìn)當(dāng)期用度。存貨的進(jìn)賬價值通常采用本錢，即購進(jìn)時的實際本錢。為了客觀反映企業(yè)存貨的實際價值，轉(zhuǎn)企后企業(yè)應(yīng)定期計提存貨跌價預(yù)備，確定存貨的可變現(xiàn)凈值。
1.2.2 固定資產(chǎn)的評估與確認(rèn)
固定資產(chǎn)的評估與確認(rèn)是個復(fù)雜而繁瑣的過程。低估固定資產(chǎn)會造成國有資產(chǎn)的減值流失，對企業(yè)未來的投資、融資造成不利；高估固定資產(chǎn)會使企業(yè)計提的折舊額增加，降低企業(yè)經(jīng)營業(yè)績；同時，虛假的固定資產(chǎn)定價對實行股份制也有一定的負(fù)面影響。所以，正確核定固定資產(chǎn)總額，對轉(zhuǎn)企后鐵路科研機構(gòu)的資本運作具有重要意義。
（1）固定資產(chǎn)折舊額的確定。轉(zhuǎn)制前，鐵路科研單位不對固定資產(chǎn)計提折舊，購進(jìn)時一次攤進(jìn)本錢，賬面上只反映固定資產(chǎn)購置時的歷史本錢，不反映其凈值與市價。因此，轉(zhuǎn)制時不能簡單地把賬面價值直接核定為固定資產(chǎn)的價值，應(yīng)結(jié)合其用途、使用年限和當(dāng)前市價進(jìn)行重新評估登記，按評估后的凈值進(jìn)賬，并按剩余年限對固定資產(chǎn)計提折舊。
（2）盤查固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)由于損壞、技術(shù)陳舊或其他經(jīng)濟(jì)原因，發(fā)生資產(chǎn)價值的減值是必然的，因此要對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查。盤盈的按重置價值增加固定資產(chǎn)，計進(jìn)營業(yè)外收進(jìn)；盤虧的按固定資產(chǎn)原值予以核減，計進(jìn)營業(yè)外支出；報廢的按賬面原值予以核銷，計進(jìn)營業(yè)外支出，做到進(jìn)賬正確公道。
1.2.3 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強企業(yè)活力
國有科研機構(gòu)擁有的財產(chǎn)都是國有財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)界定不存在糾紛；而鐵路科研機構(gòu)投資創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體，投資來源多樣化，應(yīng)對其財產(chǎn)所有權(quán)重新界定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。假如轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，改制的國有資產(chǎn)全部或部分通過出賣和租賃等方式，由職工集體或個人買斷，成立股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或以股份制形式成立為科技企業(yè)的一個分支機構(gòu)或子公司；也可轉(zhuǎn)成以國家控股為基礎(chǔ)的、整建制的企業(yè)；或吸收其他出資者進(jìn)股，改造成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。這樣，既保證了國家利益，又增強了企業(yè)活力。
1.3 調(diào)整、核實資本金
資本金是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后向工商治理部分申請企業(yè)注冊，在未來經(jīng)營資信中代表資本實力，向公眾顯示可能達(dá)到的規(guī)模和實力的經(jīng)濟(jì)保障。事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括：事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余。其中事業(yè)基金全部轉(zhuǎn)為資本金，其他4項都需要通過財務(wù)清算進(jìn)行調(diào)整，確定轉(zhuǎn)進(jìn)實收資本的金額。對于鐵道部投進(jìn)或多年形成的固定資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）、每年創(chuàng)收由收益形成的事業(yè)基金、修購基金全部計進(jìn)“實收資本”，核定為國家資本金。專用基金中職工福利基金主要用于職工福利設(shè)施的建設(shè)及職工的獎勵等，應(yīng)作為應(yīng)付款，視同負(fù)債。改制后的鐵路科技型企業(yè)評估后的全部凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）核定為國有資本金。在經(jīng)營期內(nèi)，資本金不得隨意改變其金額，投資除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。
1.4 建立、健全內(nèi)部財務(wù)治理
鐵路科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，原有事業(yè)單位的規(guī)章制度將不再適用，財務(wù)治理方面的資金、財產(chǎn)、本錢用度、收進(jìn)、納稅、收益分配治理等要制定相應(yīng)的制度和辦法，以適應(yīng)轉(zhuǎn)制需要，規(guī)范財務(wù)行為。
2、轉(zhuǎn)制后財務(wù)治理的任務(wù)
2.1 固定資產(chǎn)計提折舊
轉(zhuǎn)制后的鐵路科研單位應(yīng)按照國家規(guī)定，對固定資產(chǎn)應(yīng)按其性質(zhì)和使用方式重新分類，公道確定使用壽命和預(yù)計凈殘值，并根據(jù)科技發(fā)展、環(huán)境及其他因素，選擇公道的折舊及適當(dāng)?shù)恼叟f率，經(jīng)治理部分批準(zhǔn)，按月計提折舊，同時，報有關(guān)各方備案。固定資產(chǎn)預(yù)計使用壽命、預(yù)計凈殘值、折舊方法等，一經(jīng)確定不得隨意改變，如需改變，需報有關(guān)各方批準(zhǔn)。
2.2 嚴(yán)格收進(jìn)確認(rèn)和本錢用度治理
鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)應(yīng)遵守國家同一的制度中有關(guān)收進(jìn)確認(rèn)的規(guī)定，不準(zhǔn)虛列或隱瞞收進(jìn)，也不準(zhǔn)推遲或提前確認(rèn)收進(jìn)。本錢是命根子，鐵路科研單位轉(zhuǎn)制后需加強內(nèi)部本錢治理，正確劃分本錢項目，嚴(yán)格本錢用度開支范圍，制定本錢核算程序，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則做到收支配比，真實反映企業(yè)財務(wù)狀況。為此，應(yīng)當(dāng)按照國家同一的會計制度的規(guī)定確認(rèn)本錢用度，不能隨意改變本錢用度的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計量。
2.3 加強對外投資的治理
為保證對外投資的效益，規(guī)避風(fēng)險，鐵路科研轉(zhuǎn)制單位應(yīng)根據(jù)自身特點，制定本單位對外投資治理辦法，按規(guī)定程序進(jìn)行決策、審批、立項，并定期考察投資回收期、投資收益率、上繳利潤及治理費等指標(biāo)。為防止國有資產(chǎn)流失，投資按是否控制、共同控制和施加重大，采用權(quán)益法或本錢法核算，定期進(jìn)行賬務(wù)處理。對于獨資和控股的子公司，應(yīng)由投資單位委派財務(wù)職員，參股的子公司也應(yīng)及時了解子公司狀況，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整。
2.4 無形資產(chǎn)的治理
根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，無形資產(chǎn)應(yīng)在一定的年限內(nèi)攤銷，攤銷年限一般按照“法定有效年限與合同或申請書規(guī)定的使用年限孰短”的原則，采用均勻攤銷法。由于無形資產(chǎn)在促成轉(zhuǎn)制鐵路科研院所獲得經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著較大作用，因此，轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的治理辦法，加強對無形資產(chǎn)的控制與治理。
2.5 規(guī)范利潤分配方法
主要規(guī)范鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)內(nèi)部各層次經(jīng)營收進(jìn)補償生產(chǎn)本錢和期間用度以后的部分，如何在國家、企業(yè)、內(nèi)部及投資者間進(jìn)行分配，包括分配的方法、順序和比例，內(nèi)部分配部分的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、權(quán)限與責(zé)任等。
2.6 建立新的財務(wù)報告與評價體系
重新規(guī)定鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)應(yīng)編制的財務(wù)預(yù)算、報告種類、格式、、報送程序、報送時間以及考核的財務(wù)指標(biāo)口徑和評價方法等。實行以資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及有關(guān)附表為特征的財務(wù)報告體系，并編制企業(yè)財務(wù)狀況說明書。建立能夠反映鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的償債能力、營運能力、獲利能力等全面情況的財務(wù)指標(biāo)評價體系。
3、鐵路轉(zhuǎn)制企業(yè)財務(wù)治理目標(biāo)
3.1 公道籌集使用資金
轉(zhuǎn)制前的鐵路科研單位主要依靠鐵道部撥款取得消費資金，活動資金少。轉(zhuǎn)制后應(yīng)加強貨幣資金治理，公道調(diào)度使用資金，定期編制資金收支計劃，減少計劃外支出，杜盡越權(quán)批款；固定資產(chǎn)投資及對外投資要反復(fù)論證，講求資金回報，降低投資損失；加強對儲備資金的治理，加快資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)步資金利用率；同時加大清欠力度，積極催收應(yīng)收賬款，減少壞賬風(fēng)險；適度舉債，增強企業(yè)活力，以較少的籌資本錢，籌集足夠的資金，保證科研生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
3.2 推行責(zé)任本錢治理
生存、、獲利是企業(yè)治理的目標(biāo)，獲取財富最大化是企業(yè)財務(wù)治理的目標(biāo)。因此，利潤是考核企業(yè)業(yè)績的重要指標(biāo)。增加盈利除擴(kuò)大收進(jìn)外，首先應(yīng)全面推行責(zé)任本錢治理，建立嚴(yán)格的本錢開支范圍及用度審批制度，將本錢開支總額層層分解到最小工作單位和個人，實行全方位本錢治理，利潤考核與個人收進(jìn)掛鉤。
3.3 加強內(nèi)部審計監(jiān)視
采取各種行之有效的措施和手段，加強財務(wù)審計監(jiān)視，目的是確保各項規(guī)章制度的貫徹落實。對檢查出的嚴(yán)格按制度處理，給國家和單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)整工作崗位，并給予行政黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4、加強培訓(xùn)進(jìn)步財務(wù)職員素質(zhì)
鐵路科研單位轉(zhuǎn)企后，會計職員要對每筆支出與收進(jìn)進(jìn)行配比，對生產(chǎn)本錢進(jìn)行回集、分配，對各項用度進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)、攤銷，要對企業(yè)未來的產(chǎn)品取向、投資決策提供全面正確的信息，工作具體細(xì)致，技術(shù)含量高，要求會計職員必須不斷和進(jìn)步業(yè)務(wù)水平，逐漸從單純的計賬、算賬型會計向治理型會計轉(zhuǎn)變。
總之，鐵路科研轉(zhuǎn)制企業(yè)的財務(wù)治理必須符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能終極實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的一體化融合。
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