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淺議現(xiàn)代企業(yè)制度與會(huì)計(jì)治理制度
《中共中心關(guān)于國(guó)有改革若干重大的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中華人民共和國(guó)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》），對(duì)于和探討企業(yè)制度與會(huì)計(jì)治理制度提供了強(qiáng)有力的政策和依據(jù)。現(xiàn)就《決定》中所提供的建立現(xiàn)代企業(yè)制度與會(huì)計(jì)治理制度的關(guān)系，在主義市場(chǎng)條件下如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)治理制度題目進(jìn)行探討。1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立健全會(huì)計(jì)治理制度
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，而實(shí)行公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
從的公司、尤其是上市公司情況看，其治理結(jié)構(gòu)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的，形成了外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并由此而產(chǎn)生兩大控制，即間接和直接控制。而競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)則是外部治理結(jié)構(gòu)形成的必要條件，同時(shí)也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成的必然根據(jù)。按照矛盾法則，直接控制是公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公道和的手段。
由內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而形成的直接控制是由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的微觀治理系統(tǒng)、他們按事前設(shè)計(jì)的責(zé)任、權(quán)力和利益在各自的崗位上各負(fù)其責(zé)、互相制約、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。相互監(jiān)視，從而形成對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接控制的有效機(jī)制。這種直接控制機(jī)構(gòu)在《決定》中作了明確規(guī)定，即：“所有者對(duì)企業(yè)擁有終極控制權(quán)。董事會(huì)維護(hù)出資人權(quán)益；對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策。聘任經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)視作用�！坝纱丝芍簷�(quán)力是經(jīng)營(yíng)者履行責(zé)任的條件；利益是激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者履行責(zé)任的手段；責(zé)任是經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)也聯(lián)結(jié)權(quán)力和利益的節(jié)點(diǎn)。只有三者有機(jī)結(jié)合，才能使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的安排實(shí)現(xiàn)構(gòu)成公道和治理科學(xué)，直接控制發(fā)揮應(yīng)有效率。但是，要想做到責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)結(jié)合，還必須實(shí)行強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)治理，否則就很難對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的考核和正確的評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)：
會(huì)計(jì)治理制度在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用與地位是何等重要。會(huì)計(jì)通過(guò)猜測(cè)、計(jì)劃、審計(jì)、核算、檢查、和執(zhí)行等手段，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)中多個(gè)方面的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行反映與監(jiān)視，由此為經(jīng)營(yíng)者實(shí)行直接控制提供第一手資料、實(shí)現(xiàn)其對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成公道和治理科學(xué)提供可靠的根據(jù)。所以建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立健全會(huì)計(jì)治理制度。
2．怎樣建立健全會(huì)計(jì)治理制度
（1）要以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)繩，建立健全會(huì)計(jì)治理制度。修訂后的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定從法律的角度確立了單位負(fù)責(zé)人的法律地位和法定職責(zé)；明確了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任的主體。說(shuō)明建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須有《會(huì)計(jì)法》提供強(qiáng)有力的法律保障。就法律而言，《會(huì)計(jì)法》從宏觀治理的角度適用于所有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企事業(yè)單位，但從微觀治理的角度看，所有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企事業(yè)單位又必須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》，結(jié)合本單位的實(shí)際建立健全會(huì)計(jì)治理制度。因此建立健全會(huì)計(jì)治理制度必須按照全方位的、嚴(yán)格的、同一的。有的、科學(xué)的幾大要求往制定，要依照《會(huì)計(jì)法》賦予的法定職責(zé)往制定。決不能有法不依，違法不究，有章不行，我行我素。否則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度只能是流于形式；假如會(huì)計(jì)治理制度跟不上，即使是建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，也是不會(huì)長(zhǎng)久的。
（2）必須以人為本建立健全治理制度。建立健全會(huì)計(jì)治理制度必須以人為本，《會(huì)計(jì)法》中明確了會(huì)計(jì)職員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者。其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)與治理，一直是會(huì)計(jì)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是各級(jí)財(cái)政部分長(zhǎng)期不懈的努力方向。修訂后的《會(huì)計(jì)法》，一方面明確規(guī)定從事會(huì)計(jì)工作的職員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，會(huì)計(jì)職員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，進(jìn)步業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，夸大了所有國(guó)有和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的大、中型必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，加大了設(shè)置總會(huì)計(jì)師的強(qiáng)制性，將有力地促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)治理水平的進(jìn)步。
（3）必須按照國(guó)家會(huì)計(jì)法建立健全會(huì)計(jì)治理制度。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行國(guó)家同一的會(huì)計(jì)制度，是國(guó)務(wù)院財(cái)政部分根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定的，是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的重要保證。我國(guó)的會(huì)計(jì)制度，既是規(guī)范各單位行為的標(biāo)準(zhǔn)，又是各單位組織會(huì)計(jì)治理工作和產(chǎn)生相互可比，口經(jīng)同一的會(huì)計(jì)資料的依據(jù)，所以，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度是國(guó)家財(cái)政政策的具體體現(xiàn)，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)程序，與國(guó)際會(huì)計(jì)工作接軌的重要保證。
（4）必須建立以內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)工作監(jiān)視檢查為目標(biāo)的會(huì)計(jì)治理制度。組織建立內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)工作監(jiān)視檢查，是在企業(yè)制度下加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)治理，進(jìn)步治理水平的客觀要求，也是增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的重要保證，是單位負(fù)責(zé)人正確履行法定職責(zé)和國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)施國(guó)家監(jiān)視的有效措施。《會(huì)計(jì)法》明確單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不是要求負(fù)責(zé)人事必躬親，直接代替會(huì)計(jì)職員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)建立健全有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機(jī)制，明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)職員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，并有正常途徑了解上述制度的執(zhí)行情況和會(huì)計(jì)工作相關(guān)職員履行職責(zé)情況，保證單位負(fù)責(zé)人的治理意志在各個(gè)環(huán)節(jié)得以實(shí)施、保證會(huì)計(jì)工作相關(guān)職員按照單位負(fù)責(zé)人認(rèn)可的程序、要求辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，保證辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)則、程序能夠有效防范，控制違法，循私舞弊等會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。
3．建立現(xiàn)代企業(yè)制度與會(huì)計(jì)治理制度的關(guān)系
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中心加快國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)改革改制的必然要求。按照中心同一部署，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革改制正處于攻堅(jiān)階段。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)又是企業(yè)改制的核心。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)務(wù)之急，而要建立現(xiàn)代企業(yè)制度又必須建立健全會(huì)計(jì)治理制度，這是《會(huì)計(jì)法》賦予現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)于會(huì)計(jì)工作的法律保障。二者是辯證同一的，同時(shí)又是相互制約的，只有這樣，會(huì)計(jì)治理制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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