論推動農村財務治理規范化

論推動農村財務治理規范化

摘 要：農村財務治理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴厲的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，積極推動農村財務治理規范化， 并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。
　　關鍵詞：財務治理；規范化；財務公然；保值增值
　　
　　農村財務治理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴厲的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務治理工作，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。近年來，各級不斷加強對農村財務的治理，取得了一定成效。但是不可否認，目前村級財務治理中還存在著一些不夠規范的題目，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務治理工作在當前已是刻不容緩。
　　
　　1 農村財務治理存在的題目及其原因
　　
　　1.1 財務制度執行不嚴
　　《中華人民共和國會計法》和村級財務制度明文規定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回往告訴會計進了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。另外，白條抵庫、坐支現金現象屢見不鮮。財務制度執行不嚴，直接影響了黨群干群關系和農村的穩定。
　　1.2 集體資金治理混亂
　　收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收進很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件固然好些，但村干部只顧自己享受，用***購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話；有的用***吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村***見很大。
　　1.3 物資治理手續不全
　　定期財務公然固然在我國已實施多年，但在有些村，由于公然的內容不具體，比較空洞，群眾如同“霧里看花”，無法正確了解村集體資產的用途、往向，致使有的村部分財產固然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實無，賬實嚴重不符的現象。還有個別村干部由于對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，終極達到個人營利、占有的目的。
　　1.4 財會職員隊伍不穩
　　財務治理的工作性質要求財會職員要相對穩定。但是，目前部分村的財會職員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也隨著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計職員年齡老化，學歷偏低，業務水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的老齡財會職員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會職員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，致使財會職員隊伍混亂，影響了村級財務治理工作的順利開展。
　　
　　2 積極推動農村財務治理規范化
　　
　　2.1 建立健全各項制度，為農村財務治理規范化做好制度保證
　　建立健全規章制度，使村級財務治理有章可循，是搞好財務治理規范化的重要保證。為使農村村級財務治理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金治理、固定資產治理、用度開支治理、票據治理、農民負擔款項和共同生產費治理、義務工和積累工治理、財會職員及財會賬目治理、財務審計與***理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務治理經�；�、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
　　因此，建章立制是村級財務治理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務治理現狀，從財務收支結算治理、集體資產治理、***理財與財務公然、會計核算治理、會計檔案治理、財會職員與崗位職責等方面制定一套同一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務治理、***治理和財務公然制度，以及現金、銀行存款治理、債權債務治理、集體資產臺帳治理、票據治理、檔案治理、財務開支審批、財會職員崗位職責、報賬員崗位職責、會計職員治理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞治理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制，促進農村財務治理工作的規范化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜盡以收抵支、差額進賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。同時，嚴格執行村級重大開支由村民約定的原則，使***理財、***監視真正落實到實處，保證農村財務治理的規范化、制度化。
　　2.2 規范資產治理，確保集體資產保值增值
　�。�1）明晰產權，摸清家底，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果正確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。
　　（2）搞好資本營運，確保資產保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護�？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、同一經營等，達到集體資產保值增值的目的。
　�。�3）加強專項資金的治理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的治理。農村集體經濟組織應按《村集體經濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬治理、�？顚Ｓ玫脑瓌t來規范治理。土地補償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、治理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布治理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的治理。隨著農村稅費改革的深進，村集體興辦生產、公益事業要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具同一的“一事一議”籌資收據，專戶儲存、�？顚Ｓ�，不得挪作它用，由村民理財小組進行監視，使用、開支情況要及時向群眾公布。
　　2.3 搞好財務公然，自覺接受群眾監視
　　村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監視。
　　財務公然的內容主要包括：財務計劃、各項收進和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳用度、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公然的其它財務事項。財務公然應以填寫財務公然欄為主要形式張榜公布。財務公然欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱門題目，要專項公然，重點解釋。財務公然應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。 　　財務公然的賬目要真實，公然的內容要存檔備查。每次公然后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的公道建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當果斷予以糾正。
　　2.4 進步財會職員的業務素質，為農村財務治理規范化做好人力資源預備
　　農村財務治理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會職員隊伍，進步財會職員素質至關重要。一是應健全財會職員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計治理站審批并同一頒發聘書；二是建立財務職員人事治理制度。對村級財會職員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部分批準，不得任意調換和聘任財會職員；三是對鄉村財會職員進行全面清查，建立會計職員檔案治理網絡，以便儲備和同一調配整個鄉鎮的會計職員，為農村財務治理規范化做好人力資源預備。
　　村會計作為農村會計工作的具體執行者，責任重大：一方面，村會計作為村級集體資產的“堅強衛士”，擔負著單位的資金收支和財務治理任務，要依法及時對村集體的經濟活動進行反映，保證會計信息的真實性、完整性，確保資產的保值增值；另一方面，村會計作為會計監視的主體，還要宣傳解釋、貫徹執行國家的財經法律法規和規章，取得村兩委成員對會計工作的理解、支持、幫助和協作，維護財經紀律。因此，要規范農村財務治理，就需要不斷進步會計職員的業務素質。
　　俗話說，打鐵先要自身硬。作為一名村會計，只有認真把握專業知識，熟悉政策，把握規律，積極主動地參與村集體財務活動的事前猜測和決策、事中的調整和引導，以及事后的監視和定期的財務公然，以業務服人，以能力服人，以效率服人，才能受人敬慕，才能對上級領導“說上話”，對兩委成員“講得清”，和村民群眾“談得來”，讓財務公然制度落到實處。所以，村會計要捉住可以利用的每一分每一秒，不斷加強業務學習：既要加強對《中華人民共和國會計法》和其他財經法規的追蹤學習，以求學深學透，及時實現知識更新；又要加強對會計實務和財務治理實務的學習，增強自己的專業技能，進步自己的業務水平，塑造自身的良好素質；還要加強對微機、網絡知識和財務軟件的學習，充分利用現代化的軟硬件設施和遍布全球的網絡信息，為農村財務治理工作的順利開展“推波助瀾”。
　　
　　參考文獻
　�。�1］?張娜.論農村財務治理［J］.農村財務，2008，（10）.
　　［2］?尚洪杰.農村財務治理存在的幾個題目［J］.財務會計，2008，（8）.

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