高校國有資產治理的題目與對策探討

高校國有資產治理的題目與對策探討

摘 要：高校國有資產是衡量各高校辦學實力的綜合指標，是各高校實現各項教育和科研計劃以及培養高級人才的物質基礎和條件條件�？茖W、公道、高效、節約地配置和利用國有資產，進步高校的辦學效益和水平，是高校國有資產治理的目的和意義。通過論述和分析高校國有資產治理的現狀和普遍存在的題目，對如何加強高校國有資產治理做了初步探討。
　　關鍵詞：高校；國有資產治理；題目；對策
　　
　　1　當前高校國有資產治理普遍存在的題目
　　
　　(1)國有資產治理意識淡薄。
　　長期以來，部分高校在國有資產治理工作中只注重對貨幣資金的治理，而對物資設備治理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購置輕治理”的嚴重現象。由于受計劃經濟觀念影響較深，治理理念相對滯后，以為高校是專門承擔教學、科研任務的純消費單位，只注重向上級申請資金購置國有資產，在治理上也只重視購建和使用，忽視對其保養和有效的治理，沒有樹立既要使用國有資產又要承擔保值增值責任的意識，致使國有資產損失、損壞現象嚴重存在。造成在財產物資治理方面存在很大漏洞，給國有資產的流失埋下隱患，由于對國家投進的國有資產的地位、作用和治理的重要性熟悉不足，缺乏產權意識和行之有效的監視機制，短期行為嚴重，致使高校國有資產處于低效運行狀態，浪費、流失嚴重。
　　(2)國有資產治理機構不健全。
　　目前，高校國有資產治理大部分采用多部分分頭治理，如財務部分、資產治理部分、設備使用部分、圖書館等部分分頭在管，固然它們分別為國有資產回口治理部分，但由于沒有設置同一的治理機構，沒有按“同一領導、回口治理，分級負責、責任到人”的原則進行治理，造成各部分之間缺乏溝通和協調，會計核算和資產治理銜接不緊，治理混亂，導致帳物、帳帳不符，數據失真，近幾年，各高校為了滿足教學、科研的需求和通過上級舉辦的各種評估。大量投進資金添置設備，學校內部各部分一旦配置資產，則終身擁有，由于缺乏同一的監管機構對資產進行調度和分配，降低了國有資產的使用效率。
　　(3)治理制度不完善，缺乏專業治理職員。
　　長期以來，由于各高校只把教學、科研作為辦學的首要任務，從而對國有資產治理重視不足，部分高校固然對國有資產治理意識有所提升，成立了國有資產治理機構。但最關鍵的是治理制度建設和專業治理職員并沒有配套，治理制度不健全，導致高校在國有資產治理中對自身定位不足、職能界定不清、資產控制權力混亂；而缺乏專業治理職員或治理職員業務水平、政策水平偏低，則導致無法利用現代的治理方法和手段優化國有資產的配置，直接影響其使用效率和經營效益。
　　(4)家底不清、賬實不符的現象普遍存在。
　　目前大部分高校都不同程度存在帳實不符的題目，主要表現在以下幾個方面：①各有關職能部分利用有償服務項目的創收為本部分購置資產，沒有辦理固定資產驗收進帳手續，使這部分資產游離于學校的帳外，②接受捐贈、贊助的資產不進帳，任意處置。③由于竣工決算不及時，已駿收、投產使用的資產無法及時進帳，造成資產嚴重帳實不符。④已拆除、報廢的資產未辦理報廢手續，長期掛帳，造成帳實不符，⑤各職能部分通過辦班、培訓獲得的收進，繞過學校的財務部分，或截留部分資金，形成“小金庫”。
　　(5)國有資產閑置浪費、流失嚴重。
　　高校國有資產相當一部分來自財政無償撥款，在建設中必然存在無計劃購置、重復購置的現象，加上家底不清，治理不當，造成了大量資產的閑置和浪費，部分高校的教室、實驗室使用率低，教學儀器設備長期處于閑置狀態，高校國有資產流失主要表現在兩方面：①高校在完成教學、科研任務的基礎上，將非經營性資產轉為經營性資產，在運作過程中不按國家有關規定辦理產權轉移手續，產權關系不清，責、權、利關系不確定，隨著時間的推移，大部分資產無法回收，造成國有資產流失，②對無形資產治理意識薄弱，科研成果、知識產權、校譽等無形資產被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收進無法收回學校所有，或無形資產在轉讓時評估不當，其價值沒有得到真實體現。造成國有資產流失。2 完善和加強高校國有資產治理的對策
　　
　　(1)強化高校國有資產治理意識。
　　強化治理意識，是完善高校國有資產治理最基本的條件，而這關鍵所在，則是校級領導應高度重視、有關部分密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領導和國有資產治理部分應積極、廣泛地在全校范圍內加強對國有資產治理重要性和緊迫性的宣傳力度，組織教職工培訓和學習國有資產治理的相關法規政策，讓廣大師生員工樹立愛惜國有資產和保護國有資產權益的意識，領導和治理職員必須摒棄傳統的“重錢輕物”觀念，樹立國有資產既要充分利用又要保值增值的觀念，保證國有資產的安全和完整。從校領導到廣大教職工要做到同一思想、同一熟悉，充分熟悉加強國有資產治理的重要性，國有資產治理工作才得以順利進行。
　　(2)健全高校國有資產治理體系。
　　要加強國有資產治理，必須建立一個強有力的國有資產治理機構，這是完善高校國有資產治理的關鍵。按照“同一領導，回口治理，分級負責，責任到人”的原則，建立以國有資產治理處為中心的三級治理模式。具體而言，成立在分管校(院)長直接領導下的高校國有資產治理領導小組，代表學校國有資產治理的最高決策層，對全校國有資產治理實行同一領導。下設高校國有資產治理處，作為學校國有資產治理的一級機構，對全校國有資產同一進行回口治理；學校各單位(各院、系、研究所、實驗室等)作為學校國有資產治理的二級機構，負責本單位資產治理工作；資產終極使用者為三級治理機構，國有資產治理處負責全面治理學校的國有資產，擬定學校國有資產治理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常治理工作，確保國有資產的保值增值，并向學校國有資產治理領導小組負責，匯報工作，各單位二級治理機構應設立各自的資產治理工作小組，負責本單位國有資產的日常使用治理工作，具有較大的資產處置權限，資產的三級治理機構必須對資產的直接使用人實施監視和治理，治理責任落實到人。
　　(3)加強國有資產治理隊伍建設，完善治理制度。
　　高校國有資產治理職員的政策水平、業務水平和治理素質，是高校國有資產治理工作的一個重要因素。作為合格的專業治理職員，應具備扎實的財會功底，熟練把握各種資產的重組方式，與時俱進，不斷加強業務培訓和政策法規的學習交流，開闊眼界，進步自身綜合素質，才能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學治理。只有建立一支業務水平高、責任心強的專業治理隊伍，才能進步國有資產治理水平。
　　完善國有資產治理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善活動資產，固定資產、無形資產和對外投資等治理制度；建立資產的購置、驗收、保管、使用、維護、報損、報廢、處置制度，建立資產損壞、丟失賠償制度‘建立對大額資產購置實行政府集中采購、招投標制度及專人負責制，建立校內經濟實體收益上繳和監視制度，建立資產出租、轉讓、評估制度，建立職員變動時的資產移交制度，健全資產定期和不定期清查盤點制度等，使國有資產治理做到制度化、科學化、規范化。
　　(4)清查財產、摸清家底。
　　進行徹底的財產清查，登記造冊，摸清家底，是搞好國有資產治理工作的基礎。學校根據國有資產清查政策、有關財務、會計制度和單位內部控制制度，對資產進行全面清查，務必做到家底清楚，并按國家教育部規定的固定資產十六類分類辦法進行分類，編號、建卡、建賬，國有資產治理處應以固定時間(季度或年度)與財務處，二級資產治理機構對賬，保持賬賬、賬實相符。
　　(5)構建國有資產信息化治理系統。
　　進步國有資產治理水平的途徑之一是構建一個信息化的治理系統，實現高校國有資產治理的電算化、信息化，利用校園網平臺，使各級治理部分能夠及時把握資產的購置日期、規格、型號、數目、價格、分布、使用狀況等，獲取國有資產治理的最新信息，便于充分利用閑置的國有資產，發揮其效益，最大限度地使國有資產發揮保值增值作用。國有資產的信息化、網絡化治理，為學校國有資產治理決策層及時地反饋資產的最新動態，為他們提供決策依據。通過資產信息化治理，有利于保證國有資產治理處的資產價值賬與實物賬，以及與財務處的資產價值總帳之間賬實、賬賬相符。
　　(6)加強非經營性資產轉經營性資產的治理。
　　學校只有在保證完成教學、科研任務的基礎上，才能將非經營性資產轉為經營性資產，這是一項嚴厲而慎重的事情，要進行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風險中抉擇�！胺寝D經”資產要經過學校最高決策層集體研究，避免少數領導或少數人的決策錯誤，造成國有資產流失。對已決定轉化的資產，應報請主管部分審核和政府國有資產治理部分批準，并按國家有關部分規定進行評估，必須進行產權界定，明確責、權、利關系，堅持有償使用原則，需要明確高校對投進經營的資產享有收益權，加強監視，制止私分、侵占國有資產的行為，防止國有資產的流失，保證國有資產的安全、完整，實現國有資產的保值增值，最大限度地進步國有資產綜合效益。
　　(7)加強無形資產治理。
　　高校是教學、科研基地，是人才集聚地，能夠創造出大量科研成果、知識產權、專利權等無形資產，這些無形資產是國家投進大量資金，經過技術職員的研究和實踐而創造出來的，屬于高校智力成果，包括校名、校譽等也屬于無形資產，高校國有資產治理職員應當熟悉到這些無形資產也是國有資產的重要組成部分，應當納進國有資產治理，由于無形資產是非實物形態，較難估價，因此受侵權或非法利用的可能性較大，學校應制定出無形資產治理的規章制度，在出租或轉讓時應委托有資質的資產評估機構進行正當的評估，對其價格作出公正的評定和估算。實行有償使用和有償轉讓原則，并做好無形資產使用、保密、專利申請等工作，運用法律手段保護無形資產。

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