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高校后勤社會(huì)化改革中財(cái)務(wù)面臨的題目
【摘要】筆者以為,高校財(cái)務(wù)部分應(yīng)把握后勤化改革給高校后勤財(cái)務(wù)治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),理清高校后勤社會(huì)化改革中財(cái)務(wù)面臨的,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。2000年1月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的部等部分《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》中明確指出:“高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是:從2000年起,用3年左右的時(shí)間,在全國盡大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化,建立起有特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。”
高校后勤社會(huì)化改革的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)運(yùn)行的社會(huì)化,其明顯特點(diǎn)是后勤實(shí)體等同于社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則和治理標(biāo)準(zhǔn)。因此,學(xué)校財(cái)務(wù)部分應(yīng)把握后勤社會(huì)化改革給高校后勤財(cái)務(wù)治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一、選擇、建立適合自身特點(diǎn)的后勤財(cái)務(wù)治理體制
高校后勤社會(huì)化改革,就是按照企業(yè)化治理的原則,將學(xué)校的行政治理職能與服務(wù)職能分開,組成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,逐步減少學(xué)校投進(jìn)。,高校后勤團(tuán)體幾乎囊括了學(xué)校的所有后勤部分的服務(wù)單位和經(jīng)營實(shí)體,從經(jīng)營治理的特點(diǎn)來看,可分為三類:
(一)服務(wù)型(以我校為例:校園、房產(chǎn)、熱力、動(dòng)力、學(xué)生公寓)
這類單位劃分成中心以后,業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量沒有多大變化,此類實(shí)體的核算特點(diǎn)是以劃撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)為主,不具備競爭能力,很大程度上依靠于內(nèi)部保護(hù)。
(二)服務(wù)經(jīng)營型(以我校為例:飲食、運(yùn)輸)
此類單位劃分為后勤實(shí)體以后,部分實(shí)行競爭機(jī)制,有增加經(jīng)營能力的潛力,同時(shí)也面臨著市場的壓力。隨著學(xué)校分配制度的改革,職工增資的壓力也比較大,其核算特點(diǎn)是以收定支,經(jīng)營效益具有一定的彈性。
(三)經(jīng)營型(校辦企業(yè))
此類實(shí)體屬于后勤社會(huì)化過程中(或以前)成立的獨(dú)立法人實(shí)體,具備一定的技術(shù)實(shí)力和人才上風(fēng),有的甚至是經(jīng)過十幾年、幾十年磨練而成的學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的支柱。此類實(shí)體是承擔(dān)學(xué)校學(xué)生實(shí)踐教育的場所,學(xué)校科研成果的試驗(yàn)基地,學(xué)校對(duì)外技術(shù)服務(wù)的窗口。多年來,它一方面為后勤服務(wù)實(shí)體社會(huì)化做出開拓性成績;另一方面也為高校后勤社會(huì)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),摸索出了符合市場規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。從財(cái)務(wù)角度講,后勤社會(huì)化包括的范圍較廣,涵蓋了貿(mào)易、、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等各個(gè)行業(yè)。因此,學(xué)校應(yīng)根據(jù)后勤社會(huì)化改革的發(fā)展趨勢和后勤實(shí)體財(cái)務(wù)治理的實(shí)際需要,選擇、建立適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)治理體系,對(duì)經(jīng)營型和服務(wù)經(jīng)營型實(shí)體,使用企業(yè)財(cái)務(wù)制度實(shí)行治理;對(duì)服務(wù)型實(shí)體而言,由于產(chǎn)權(quán)、用度的關(guān)系,本身的運(yùn)作還帶有事業(yè)型單位的色彩,其核算方式盡可能靠近企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。
二、做好產(chǎn)權(quán)界定,確保國有資產(chǎn)保值增值
后勤社會(huì)化改革要依靠并充分利用學(xué)校現(xiàn)有的后勤資源,通過優(yōu)化資源配置、重組和改制,不斷進(jìn)步后勤服務(wù)水平。學(xué)校應(yīng)將房屋財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及貨幣資金列出明細(xì),形成專門的文件,辦理嚴(yán)格的移、接交手續(xù),進(jìn)行必要的賬務(wù)處理,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為后勤社會(huì)化提供物質(zhì)保證。后勤實(shí)體要加強(qiáng)經(jīng)營治理,通過對(duì)設(shè)備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等形式,明確對(duì)國有資產(chǎn)的保值責(zé)任,積極促使學(xué)校把閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,利用資源參與市場競爭,并滲透到經(jīng)營的各個(gè)過程,使學(xué)校投進(jìn)的資產(chǎn)在資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)一定幅度的增長,達(dá)到國有資產(chǎn)的增值。
三、對(duì)后勤會(huì)計(jì)職員實(shí)行委派制
后勤社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕的事,它需要一個(gè)培育、發(fā)展、成熟的過程,需要一個(gè)過渡期,在這個(gè)過渡期內(nèi)逐步走向市場、走向社會(huì),因此,它仍然是學(xué)校的一個(gè)二級(jí)核算單位,具有學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)的屬性。為保證學(xué)校資產(chǎn)的損耗得到公道的補(bǔ)償,保證學(xué)校資產(chǎn)的保值不流失,可由學(xué)校派出自己利益的代表者來監(jiān)視實(shí)施,即:由學(xué)校財(cái)務(wù)向后勤實(shí)體財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或委派會(huì)計(jì),具體負(fù)責(zé)后勤實(shí)體及下屬各中心的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理,嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》及其有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)要求,規(guī)范后勤實(shí)體會(huì)計(jì)核算工作,履行會(huì)計(jì)監(jiān)視職能。這樣一方面為后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù);另一方面,只有為學(xué)校正確地評(píng)價(jià)和考核后勤實(shí)體經(jīng)營成果提供重要依據(jù),才能確保會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,客觀地反映后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
四、把握后勤實(shí)體財(cái)務(wù)治理的重點(diǎn)
(一)重視基礎(chǔ)核算工作
常言道,算為管用。后勤實(shí)體的基本核算工作是財(cái)務(wù)治理的切進(jìn)點(diǎn)和重要基礎(chǔ)。為規(guī)范各實(shí)體的財(cái)務(wù)運(yùn)行流程,必須:1.劃分核算體系,正確區(qū)分服務(wù)型實(shí)體、服務(wù)經(jīng)營型實(shí)體、經(jīng)營型實(shí)體,根據(jù)不同類型實(shí)體的核算特點(diǎn),分戶、分項(xiàng)目、分類型進(jìn)行財(cái)務(wù)回口治理。并且,無論在那個(gè)會(huì)計(jì)核算體系下所反映的業(yè)務(wù),都要能夠體現(xiàn)出遵守并貫徹國家的方針、政策、、法規(guī),維護(hù)國家、集體的利益;體現(xiàn)出收支兩條線,不截留國家資財(cái),不私設(shè)小金庫,穩(wěn)定用資金;體現(xiàn)出如實(shí)反映客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),做到賬目清楚,真實(shí),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的會(huì)計(jì)信息,以進(jìn)步財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量與效益的特點(diǎn)。2.認(rèn)真設(shè)計(jì)適合完全本錢核算體系的會(huì)計(jì)核算科目,做到所有本錢用度列支無遺漏,回類科學(xué)公道,達(dá)到正確反映實(shí)體的真實(shí)經(jīng)營成果。3.嚴(yán)格區(qū)別資本性開支和本錢用度開支。過往由于事業(yè)性機(jī)制的核算習(xí)慣,往往將資本性開支(如固定資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等)一次性列進(jìn)當(dāng)期本錢,結(jié)果掩蓋了核算單位當(dāng)期的真實(shí)利潤,造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。4.公道確定后勤實(shí)體服務(wù)的范圍、服務(wù)的項(xiàng)目、服務(wù)的質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立后勤經(jīng)濟(jì)核算和服務(wù)收費(fèi)的辦法。國家有明確規(guī)定的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)來進(jìn)行;國家沒有明確規(guī)定的,以實(shí)際本錢核算價(jià)為基礎(chǔ),參照同行業(yè)市場價(jià),制定最公道的價(jià)格。
(二)切實(shí)做好財(cái)務(wù)
財(cái)務(wù)分析是以會(huì)計(jì)核算單位的財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn),采用基本的,系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)該核算單位過往和現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。其目的是在了解過往的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)現(xiàn)在、猜測未來,幫助財(cái)務(wù)信息的使用者改善決策。之所以在后勤化的財(cái)務(wù)治理中夸大財(cái)務(wù)分析,是由于過往受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)治理體制的,高等學(xué)校屬于全額撥款事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)屬于無償撥款,學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)任何會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行本錢核算,也就無所謂對(duì)哪項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析,而后勤社會(huì)化改革要求轉(zhuǎn)變這種觀念,新的治理體制要求實(shí)施有效的財(cái)務(wù)分析。由于通過財(cái)務(wù)分析,可以檢查后勤各實(shí)體完成財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)的情況,考核各實(shí)體的工作業(yè)績,以便解決治理中存在的,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)步治理水平。
對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析所依據(jù)的資料是客觀的,但是,不同的后勤實(shí)體治理者所關(guān)心題目的側(cè)重點(diǎn)不同。因此,進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的也各不相同。例如:以我校為例,動(dòng)力部分是按計(jì)劃劃撥經(jīng)費(fèi)來運(yùn)作的,水費(fèi)、電費(fèi)是否超計(jì)劃,是其最為關(guān)心的題目。我們通過《水費(fèi)、水排污費(fèi)統(tǒng)計(jì)表》、《耗電統(tǒng)計(jì)表》的具體記錄,以價(jià)格、用量作為分析對(duì)象,找出水、電用度變動(dòng)題目的所在,以供動(dòng)力部分治理者。比如,統(tǒng)計(jì)表反映出某一期間水的用度比上期高,假如不是由于價(jià)格變動(dòng)或有新的增容所致,那么會(huì)不會(huì)是“跑、冒、滴、漏”所致,這時(shí)就應(yīng)引起治理者的重視,采取措施解決題目;伙食、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)經(jīng)營型實(shí)體最關(guān)心的是年度收支情況,收大于支,日子過得往。假如進(jìn)不敷出,治理者就有了壓力。我們采用《收支明細(xì)分析表》,對(duì)至少三年的記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,所得結(jié)果供治理者參考,幫助其判定出單位的趨勢,猜測出實(shí)體的經(jīng)營遠(yuǎn)景。科學(xué)的、有針對(duì)性的財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)往往是高校后勤實(shí)體步進(jìn)良性循環(huán)的重要條件。
(三)保障財(cái)務(wù)治理職能的實(shí)現(xiàn)
高校的后勤改革是一個(gè)探索的過程,為保障財(cái)務(wù)治理職能的實(shí)現(xiàn),其原因如下:1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)治理工作的重視和支持是不可缺少的,包括從制度的建設(shè)與實(shí)施,從軟件和硬件兩個(gè)方面支持財(cái)務(wù)治理工作。這是財(cái)務(wù)治理取得良好效果的必要保證;2.會(huì)計(jì)職員的素質(zhì)進(jìn)步是不容忽視的,包括道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)等,高校后勤社會(huì)化需要高素質(zhì)的會(huì)計(jì)職員,它所需要的不僅僅只是會(huì)記賬、算賬、報(bào)賬,更需要具有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、治理水平一流的會(huì)計(jì)職員,以恪盡職守、愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度,以“誠信為本”的職業(yè)道德,當(dāng)好家、理好財(cái);3.主管部分對(duì)財(cái)務(wù)治理工作的監(jiān)視與指導(dǎo)是必要的。對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行必要的監(jiān)視是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營服務(wù)中存在的題目,以確保可靠的財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)資料,提供正確的會(huì)計(jì)信息,幫助后勤實(shí)體盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使學(xué)校教學(xué)、科研各方面的工作得到保障。
五、把握并運(yùn)用機(jī),建立后勤各實(shí)體信息庫
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的,網(wǎng)絡(luò)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)不僅僅是信息交流的方式,而且是一種先進(jìn)生產(chǎn)力的代名詞。我們只實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò),而真正意義上的財(cái)務(wù)治理還沒有引進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),建立起需要的數(shù)據(jù)信息庫,搭起后勤實(shí)體治理者與財(cái)務(wù)治理者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流并實(shí)施治理的橋梁——網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)。所以,從現(xiàn)在起我們要培養(yǎng)既懂治理、又懂會(huì)計(jì);既熟悉會(huì)計(jì)電算化知識(shí)、又熟悉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的復(fù)合型人才。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)目標(biāo),建立后勤實(shí)體信息庫,采用治理技術(shù),如此,無論對(duì)經(jīng)營者或是財(cái)務(wù)治理者而言,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤實(shí)體的治理都是方便、正確、快捷的。
總之,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代制度的建立,高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)治理工作也必將面對(duì)很多新的題目。高校財(cái)務(wù)部分只有與時(shí)俱進(jìn),不斷探索加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)治理的新路子,才能為高校后勤實(shí)體的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境,促使高校后勤真正社會(huì)化。
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