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農業社會化服務題目初探
農業社會化服務題目初探?〖jz〗韓振峰?
〖jz〗一?
農業社會化服務，指的是專業經濟部分、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、
漁等各業發展提供的服務。建立農業社會化服務體系(西方國家稱之為農業的“支持系統”)
，是任何國家發展農業都必須高度重視的題目。農業發達的美國、日本、泰國、加拿大及歐
共體等國家，都已實現了農業的現代化服務。日本的農業協同組合(簡稱農協)，以其獨具特
色的服務，促進了農業生產產前、產中、產后的結合，產、供、銷的結合，生產指導與生活
指導的結合，長遠戰略規劃與當前建設規劃的結合，從而使農戶在某種程度上擺脫盲目性，
得以有組織、有計劃地進行生產經營活動，使市場經濟條件下的分散的小生產者的組織性和
對市場的抗衡能力得到加強，促進了規模經營的發展。泰國的以自我服務為中心的互助合作
、現代企業與分散服務為中心的互助合作、現代企業與分散農戶聯結而成的一體化生產團體
，有效地解決了分散的小生產與大市場的矛盾，發展了規模經營，進步了農民的組織化程度
，使農戶家庭經濟在市場經濟環境中得以生存和發展。?
我國農業在實現了第一步經濟體制改革之后，商品經濟有了較大的發展，家庭聯產承包制的
確立，家庭經營的現代化發展，土地小規模分散經營，農業產業發展和科技進步的現實要求
，迫使農業社會化服務成為農村商品進一步發展的重要內容。隨著改革的深進和商品經濟的
不斷發展，農戶在從傳統農業向現代農業，從自然經濟向市場經濟轉化過程中，必須會碰到
一些從前沒有碰到且靠自身氣力難以解決的新題目。如農副產品的加工、儲運、銷售、新農
業生產技術的推廣，擴大生產規模和開發新的生產領域等等，這些都需要農業社會化服務體
系為其提供完備的服務。正是適應這種客觀現實的要求，全國各地才迅速出現了多種形式的
為千家萬戶生產經營提供服務的經濟實體。特別是一些集體經濟實力比較強的地方，已經過
提供單項服務向提供系列化服務發展。通過社會化服務，把千家萬戶的分散經營聯結起來，
完善了統分結合的雙層經營體制，把家庭經營的積極性與集體同一經營的優越性結合起來，
進一步解放了農業生產力，深受廣大農民的歡迎。?
〖jz〗二?
(一)農業社會化服務的內容。農業社會化服務包括為農民提供的產前、產中和產后的全過程
綜合配套服務。根據農民生產需求的多樣性和復雜性，我們可以把農業社會化服務內容大體
概括為10個方面：①供給服務。主要是化肥、種子、農藥的供給，資金的供給，農機配件和
農電供給，以及農業生產中的其他買難題目。②銷售服務。農民最擔心的是生產的產品賣不
掉，投進的勞動、生產資料、資金收不回來，沒法繼續生產，要求解決賣難題目。③加工服
務。主要是畜禽飼料加工，農產品的低級加工、保鮮加工。④儲運設施服務。主要是修筑道
路，開通航道，組織好農產品運輸。⑤科技服務。包括水利、農機、畜牧獸醫、作物栽培、
良種繁育、植物保護，以及發展鄉鎮產業所需要的技術指導，重點是技術培訓、技術咨詢、
技術承包。⑥信息服務。主要農戶家庭經營中所需的產品供求信息、價格信息等。⑦法律服
務。主要是法律咨詢、契約公證、合同仲裁和提供訴訟方便，保持農民的正當權益。⑧經營
決策服務。包括生產計劃的安排，項目選定，產品的銷向和經營方面的意見、建議等。⑨生
活方面的服務。包括鄉村生產環境的治理、保護、文化設施建設，生活用品的采購等方面。
(10)社會保障服務。包括合作醫療、財產和人身保險等方面。?
從上述內容可以看到，農民需要的社會化服務是多方面的，又是迫切的。積極發展農業社會
化服務體系是大有可為的。?
(二)農業社會化服務的組織形式。從各地的實踐來看主要有以下幾各：①鄉村集體經濟組織
內部的服務組織。這是農業社會化服務體系的基礎。它主要是開展以同一機耕、供種、澆灌
、植保、收割、運輸等為主要內容的內部服務。它根據自己的實力，從農民急需的生產服務
項目進手，并隨著經濟實力的增長，逐步擴展服務內容，由單項向多項直到系列化服務；同
時，積極發揮集體的上風，發揮協調組織的作用，起到內聯廣大農戶，外聯國家經濟技術部
門和其他服務組織的紐帶作用。②國家經濟技術部分的服務組織。這是農業社會化服務體系
的骨干氣力。它主要包括國家經濟技術部分設在農村的農技站、農機站、水利(水保)站、林
業站、畜牧獸醫站、經營治理站和氣象服務網等，主要提供以技術推廣和科學治理為重要的
服務。這些部分憑借人、財、物上風和政治上風，宣傳、貫徹、執行國家有關政策、方針、
法規；憑借技術、信息等上風，籌集調配生產要素，解決生產所需，保證農業生產的順利進
行。這些部分對農業提供的服務體現了國家對農業的支持，又是國家對農業進行指導和調控
的一個重要手段。所以，它們的服務應是國家支持農業發展的社會性、公益性服務。③大中
專院校、科研單位的服務組織。這是農業社會化服務體系中的一個重要組成部分。它主要開
展以技術咨詢、指導職員培訓、團體承包等為重點的服務。農業技術團體承包融政技物于一
體，可以有效地解決農業技術承包中物資不配套、技術措施難以落實、承包政策難兌現等問
題。④聯合體、個體的服務組織。這也是農業社會化服務體系的重要組成部分。它主要包括
供銷社、信用社、農業技術協會和各種農產品經銷、加工企業，以及農民自愿組成的服務實
體。這些服務組織是商品生產社會分工的必然產物，大都根據生產需要自愿組織起來。它們
有的在農戶與市場之間架起橋梁，既組織農民發展生產，又為農民銷售產品服務，有的上聯
科研單位，下聯農村千家萬戶，把農村的專業戶、科技示范戶、能工巧匠及各種人才聚集在
組織之內，發展社會化服務，推廣新技術、新成果，促進農業生產力的發展。?
(三)農業服務類型。在農業社會化服務體系中，由于產業、產品的特點不同，農民的要求不
同，因而具體的服務形式和內容了不盡相同。從一些地方的經濟看，比較多的是主要有5種
服務類型：①網式服務。即縣、鄉、村三級都有服務主渠道專業服務網點，其觸角伸到千家
萬戶。例如，農業技術推廣服務，縣有中心，鄉鎮有站，村有農技員，從縣到村、到戶形成
服務網絡。②龍式服務。即以拳頭產品為“龍頭”，以外貿、供銷合作社、貿易部分或某一
服務組織為依托，組建服務實體，用公司加農戶的形式，把農村商品的生產、加工、流通諸
環節聯結起來。公司對農戶的生產提供從良種供給、生產資料供給、技術指導、產品收購銷
售等系列化服務。公司與農民結成利益共同體，自我調節利益，同船共濟。有的還與農戶簽
訂產品最低保護收購合同，保護農民的生產積極性。③橋式服務。即國有貿易、外貿、藥材
、供銷合作社等部分為農副產品的批量銷售牽線搭橋，建立批發市場，大城市設“窗口”，
溝通供求渠道，促進農副產品貨場暢其流。④統式服務。即主要圍繞種植業的發展，實行區
域化連片種植，以便于生產治理，進步經營水平。有的由縣牽頭，更多的是由鄉村牽頭，對
農戶同一提供良種、生產資料供給、科技、農田水利、農機5個方面的服務，形成同一服務
、分戶經營的區域化種植。⑤包式服務。即由某個部分或由相關的業務部分組成承包團體，
承包農業綜合開發項目的主要服務工作，實行互相協作，進步農業綜合開發效益。?
〖jz〗三?
從總體上來看，我國農業社會化服務體系還很不健全，有待于進一步加強和完善。筆者以為
，要健全和完善我國農業社會化體系，必須著重做好以下幾個方面的工作。?
(一)各級領導要當好農村經濟“大合唱”的指揮。農村社會化服務體系建設是個系統工程，
涉及社會的方方面面，而且隨著經濟的發展，農村市場經濟發展所需要的服務范圍將不斷擴
展，涉及的部分也將越來越多。因此，加強農業社會化服務體系建設工作的組織和協調工作
，就顯得尤為重要和迫切。要使各種服務組織充分發揮作用，各級領導就應使各個方面的服
務做到互相補充，協調配合，形成農村經濟的“大合唱”，并當好這個“大合唱”的指揮。
通過領導的組織協調，實現各服務組織的功能配套，上風互補，真正形成一支全心全意為農
業、農村、農民服務的體系。所以，各級領導應把農業社會化服務體系建設的領導、組織和
督促協調工作擺在重要位置，常抓不懈，努力使農業各生產環節上的服務工作環環相扣。?
(二)要堅持自愿的原則。提供的服務，不但要適應農民的需要，而且使農民愿意接受。服務
組織要引導農民走優質、高產、高效的生產門路，并依靠服務質量和效益吸引農民。不要強
迫農民接受不需要或需要但暫不能接受的服務，也不要代替農民往做那些農戶自己可以干好
的事情。各類服務組織都要堅持為農業服務、為農民服務的宗旨，不斷進步服務職員素質，
端正服務態度，嚴防衙門作風和官僚作風；既不能給農民帶來不便，更不能借服務之名，行
吃農、坑農之實。農業社會化服務是一種勞動交換，一般應實行不償服務的原則，但不要以
盈利為目的，要提倡開展一些低償或無償服務。屬于國家和經濟組織對農民的扶持以及協調
組織方面的工作，應實行無償服務。?
(三)要堅持實事求是、因地制宜的原則。農業社會化服務體系建設，受經濟發展水平和生產
專業化分工發展的制約。農村地域遼闊，各地自然條件，經濟發展水平千差萬別，商品生產
項目多寡不一，每種產業、每項生產都有自身的特點，從而決定了社會化服務的規模、內容
、形式不可能完全一樣，不能千篇一律，搞一個模式，必須因地、因產業、因時、因生產項
目制宜，需要什么服務，能提供什么服務，就發展哪方面的服務。?
(四)要有必要的優惠政策來扶持。我國農業社會化服務體系建設還處于起步階段，原則上要
有必要的扶持，特別是對經濟落后的地區。在資金方面，除主要依靠集體經濟組織和服務組
的自身積累外，國家應賜與必要的支持。在信貸上，銀行要把服務體系建設作為投資的重點
，并根據發展的需要，逐步增加新的農貸資金和規模。對鄉村集體服務組織要方便開戶和結
算，對辦服務實體所貸款的自有資金比重可適當降低。在稅收方面，對經營有困難的新開辦
的服務組織，以及鄉村集體服務組織為解決經費開支、減輕農民負擔而創辦的組織，應賜與
稅收優惠。此外，工商行政治理機關對各類服務實體辦注冊登記時，應賜與方便和照顧，為
農業社會化服務體系建設創造條件。?
(五)要健全法制體系。農業社會化活動要正常進行，還須有法律、法規、政策和規章作保障
。農業社會化服務組織所從事的服務活動，哪些該收費，哪些該無償，其中費標準、內部核
算和治理、服務組織之間的專業分工和交叉競爭等，都要有法可依，有章可循；對各種服務
組織的經濟性質、地位、作用等，要有相應的法律和法規給予確認；對服務組的稅收、工商
治理、資金和物資供給等，要有配套的政策。只有健全的法制，才能保證農業社會化服務體
系的健康發展。?
本文作者：河北大學副教授?責任編輯：張其博?
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