淺談以提升執(zhí)法把關(guān)的有效性為促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)論文
一、出口貨物報(bào)檢信息與實(shí)際不符類案件
案件情況：在近三年來的行政處罰案件中，因出口貨物報(bào)檢信息與實(shí)際不符合而被行政處罰的案件33 起，占全部案件的55%。其中，按照涉案產(chǎn)品類別分析，出口木草柳制品32 起( 占該類案件的96.97%) ，全部是檢驗(yàn)檢疫人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法線索。出口食品1 起( 占該類案件的3.03%) ，是檢驗(yàn)檢疫人員在對(duì)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督管理時(shí)， 通過抽查生產(chǎn)記錄等企業(yè)檔案中發(fā)現(xiàn)違法線索。主要違法類型包括兩個(gè)方面，一是企業(yè)未生產(chǎn)包裝完畢即先開始報(bào)檢( 占該類案件的69.67%) ，二是貨物實(shí)際使用的原輔料與報(bào)檢信息不符( 占該類案件的24.24%) 。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第四十條，以及《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第二款規(guī)定，實(shí)施了相應(yīng)的行政處罰。
案件分析：在進(jìn)行該類案件調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是部分企業(yè)法律知識(shí)匱乏。作為該類案件主要違法主體的出口木草柳制品企業(yè)， 大多屬于中小微企業(yè)，多以家庭式作坊起家，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員等學(xué)歷層次不高，對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)掌握不全面，理解不到位，當(dāng)事人不懂法、不知法，以致出現(xiàn)違法事實(shí)還不知道自己已經(jīng)違法的現(xiàn)象。二是法治意識(shí)淡薄。目前實(shí)施的電子監(jiān)管模式，實(shí)行的是抽批檢驗(yàn)檢疫。一些不誠信企業(yè)，出于自身利益的考慮，無視檢驗(yàn)檢疫法律制度的權(quán)威，主觀存在僥幸心理，故意不申報(bào)，蒙混過關(guān)，凸顯了其法律意識(shí)的淡漠和誠信意識(shí)的缺乏。三是對(duì)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫政策規(guī)定了解不夠。部分企業(yè)由于不了解相關(guān)政策和服務(wù)措施等原因，存在怕檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)間長(zhǎng)，影響通關(guān)的思想顧慮，就采取了一邊生產(chǎn)一邊報(bào)檢的方式，無意間造成了違法。行業(yè)提醒：出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，做到知法、懂法、守法，將檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)作為規(guī)范自身的行為準(zhǔn)則。否則，既影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要遭受法律制裁。一旦違法，不僅將面臨行政處罰，而且還會(huì)面臨誠信管理扣分，降低企業(yè)類別、加嚴(yán)監(jiān)督管理，提升抽檢率、影響企業(yè)通關(guān)速度。
二、擅自使用未經(jīng)檢驗(yàn)進(jìn)口商品類案件
案件介紹： 在查處的擅自使用進(jìn)口商品類案件中，涉及了進(jìn)口羊毛、食品等產(chǎn)品。該類案件的違法主體均不需在檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。違法類型主要包括兩種情況，一種情況是企業(yè)報(bào)檢后就開始使用，另一種情況是企業(yè)等檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施完現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和抽采樣后即開始使用�！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第五條第二款和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十六條第一款明確規(guī)定，列入進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)口商品，未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十三條，實(shí)施了相應(yīng)的行政處罰。
案件分析：一是企業(yè)對(duì)相關(guān)法律條文理解不到位�！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》中的“ 檢驗(yàn)”是指整個(gè)檢驗(yàn)過程的完成，從報(bào)檢到最終的`檢驗(yàn)結(jié)論的作出。企業(yè)發(fā)生這種違法行為的一部分原因是曲解了法律法規(guī)中“ 經(jīng)檢驗(yàn)”的涵義，在檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)未全部結(jié)束前就開始了使用，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫結(jié)果失去意義。二是企業(yè)誠信守法意識(shí)有待提高。企業(yè)對(duì)進(jìn)口法檢商品須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格方可使用的規(guī)定沒有足夠重視，對(duì)自身行為可能帶來的危害考慮不周，一定程度上仍存在僥幸心理，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)實(shí)施違法行為。如果違法成本較低，企業(yè)寧愿選擇受罰。這種淡漠意識(shí)也給我們檢驗(yàn)檢疫人員敲響了警鐘。
行業(yè)提醒： 列入法檢目錄的進(jìn)口商品必須接受檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用，如果將必須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一旦擅自使用的進(jìn)口商品經(jīng)經(jīng)檢驗(yàn)不合格，將直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失， 不利于開展后續(xù)的對(duì)外索賠，甚至?xí)䦟?dǎo)致?lián)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的嚴(yán)重后果。相關(guān)企業(yè)要從這類案件中吸取教訓(xùn)，切勿以生產(chǎn)急需為由擅自使用。
三、進(jìn)口貨物使用木質(zhì)包裝未報(bào)檢類案件
案件介紹：進(jìn)口貨物使用木質(zhì)包裝未報(bào)檢類的案件所占比例較少，但卻具有典型性。木質(zhì)包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，在國(guó)際物流中的用途廣、用量大，是有害生物傳播和擴(kuò)散的重要途徑。我國(guó)對(duì)進(jìn)口木質(zhì)包裝實(shí)施嚴(yán)格的檢疫監(jiān)督管理措施�！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境前或者進(jìn)境時(shí)報(bào)檢。《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第十八條第三款進(jìn)一步明確規(guī)定，動(dòng)植物性包裝物、鋪墊材料進(jìn)境時(shí)，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)，而且實(shí)施條例第十八條第四款進(jìn)一步做出了解釋，“ ……動(dòng)植物性包裝物、鋪墊材料，是指直接用作包裝物、鋪墊材料的動(dòng)物產(chǎn)品和植物、植物產(chǎn)品”。未經(jīng)申報(bào)的木質(zhì)包裝若非經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)脫離檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)管，帶來較大的疫情風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第一款第一項(xiàng)實(shí)施了相應(yīng)的行政處罰。
案件分析：據(jù)報(bào)道，進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝不如實(shí)申報(bào)的情況發(fā)生，究其主要原因在于：一是缺乏檢疫意識(shí)，對(duì)木質(zhì)包裝的申報(bào)不重視。木質(zhì)包裝作為法檢物，但相比貨物而言，為包裝物，價(jià)值低，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)時(shí)隨意填寫“ 包裝種類和數(shù)量”欄目。一些報(bào)檢人員也存在漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)行為，沒有認(rèn)真對(duì)企業(yè)提供的資料進(jìn)行審核，造成申報(bào)錯(cuò)誤。二是貿(mào)易雙方缺乏溝通。進(jìn)口企業(yè)與國(guó)外供貨商缺乏有效溝通，忽視了確認(rèn)包裝種類的環(huán)節(jié)，特別是對(duì)裝運(yùn)環(huán)節(jié)中添加進(jìn)去的加固、支撐用的木質(zhì)包裝存在溝通盲區(qū)。三是主觀上心存僥幸，知法犯法。一些企業(yè)認(rèn)為違法成本較小，無視檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，存在故意隱瞞，逃避檢疫的可能。行業(yè)提醒： 進(jìn)口企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防控能力，在簽訂貿(mào)易合同時(shí)，應(yīng)明確提出木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫及除害處理的要求，約定相應(yīng)的違約責(zé)任條款。另外，還應(yīng)及時(shí)了解木質(zhì)包裝的相關(guān)規(guī)定，如不清楚相關(guān)規(guī)定應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫部門咨詢，入境貨物在使用木質(zhì)包裝時(shí)要注意核對(duì)，避免無意違法，給自身帶來不必要的損失。檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施行政處罰使違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任是工作目的之一。但從根本上講，發(fā)揮區(qū)域化服務(wù)管理職能，降低違法案件發(fā)生的幾率，防止和減少進(jìn)出境產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是工作的最終目標(biāo)。一是持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的法制宣傳和培訓(xùn)。這就需要檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過各種形式向進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)等宣傳檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，遵守檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)定得到的便利和優(yōu)惠。重點(diǎn)用通俗易懂的語言對(duì)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)條文進(jìn)行解釋，對(duì)典型案例進(jìn)行解析，避免因企業(yè)理解不到位而無意違法的情況發(fā)生。
二是進(jìn)一步完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。強(qiáng)化內(nèi)部合作機(jī)制的建設(shè)， 發(fā)揮績(jī)效考核工作的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的監(jiān)管合力。加強(qiáng)關(guān)檢協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有效信息和資源共享，特別是對(duì)于提升把關(guān)的有效性更為有利。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)工作質(zhì)量督察等專項(xiàng)工作的作用，進(jìn)一步豐富違法案件舉報(bào)方式，拓展違法線索來源。
三是合理運(yùn)用行政處罰提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的有效性。檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)將行政處罰工作自覺融于各自的實(shí)際工作中，依照法定職權(quán)和程序，切實(shí)把好檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管關(guān)。切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)違法行為的敏感性，在對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管中主動(dòng)尋找案源。堅(jiān)持批評(píng)教育與行政處罰相結(jié)合的原則，對(duì)以身試法，明知故犯，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，起到震懾作用，以維護(hù)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
四是運(yùn)用服務(wù)措施提升企業(yè)守法的自覺性。檢驗(yàn)檢疫服務(wù)工作在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)效益的同時(shí)，也能促使企業(yè)更自覺地強(qiáng)化守法意識(shí)，形成更有利于行政執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化驗(yàn)檢疫流程時(shí)限管理等服務(wù)措施的宣傳，避免企業(yè)因不了解相關(guān)的服務(wù)政策，而無意違法的情況。同時(shí)積極幫助企業(yè)開展對(duì)外索賠，對(duì)于由于是屬于出口方過錯(cuò)而導(dǎo)致企業(yè)違法的情況，支持企業(yè)向責(zé)任方索賠。
五是需一步發(fā)揮誠信管理的作用。檢驗(yàn)檢疫作為行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步完善相關(guān)的誠信管理體制，營(yíng)造誠信環(huán)境，培養(yǎng)企業(yè)誠信意識(shí)，才能從源頭有效預(yù)防違法行為的發(fā)生。在具體的日常檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中采取多種措施，讓誠信者受到褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)， 充分享受檢驗(yàn)檢疫的優(yōu)惠措施。讓失信者受到嚴(yán)懲，甚至失去在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)生存的環(huán)境。
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