我國國有經(jīng)濟合理布局的原則

我國國有經(jīng)濟合理布局的原則

國有經(jīng)濟調(diào)整的基本出發(fā)點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應遵循以下基本原則：　　一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟�！　�對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高�！　《�、主導性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用�！　�對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應有利于上述國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。 　　三、規(guī)�；�原則，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。　　國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)模化原則，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高�！　∷�、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組�！　≠Y本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組�！　∥濉�創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制�！　�國有經(jīng)濟布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結(jié)果，對其進行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應在這一過程中，用市場經(jīng)濟的辦法建立一個促進國有經(jīng)濟不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機制。通過新機制的建立，推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴張，劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產(chǎn)；通過新機制的建立，使國有經(jīng)濟能夠及時進入必需進入的領(lǐng)域，及時退出不必進入的領(lǐng)域。因此，對存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進入，不是對不合理的存量布局進一步強化，而是一開始就依托新的機制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。　　六、有序性原則，即有利于保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定�！　�國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括對國有經(jīng)濟行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到數(shù)萬億元國有資產(chǎn)的重組、上千萬勞動力的下崗與再就業(yè)以及稅收和信貸關(guān)系的調(diào)整，是一項復雜的系統(tǒng)工程。在調(diào)整過程中，必然要牽涉到國家、地方、部門、企業(yè)及職工之間的利益。經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，是調(diào)整得以順利進行的前提。如果缺乏統(tǒng)籌考慮和周密安排，則不僅會影響調(diào)整與改組的成效，而且會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，既要積極推進，又必須按照漸進、有序、穩(wěn)定的原則進行。

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