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規范校辦企業，建立防火墻機制
【關鍵詞】規范 企業 建立 機制
高等學校校辦企業的產生與發展，促進了高等學�？萍汲晒漠a業化，提高了高校的聲譽，但是，高等學校校辦企業的泛濫與不規范，給高等學校帶來極大的損失，影響高校正常的教學、科研工作，如何規范校辦企業，建立高校防火墻機制是高校亟待解決的問題。
一、目前我校校辦企業的現狀
1、校辦企業繁多，難以管理到位。學�，F有校辦企業100多家，從公司性質來看，有學校全資公司、有限責任公司、股份制公司、民營企業、集體企業等，從公司的規模來看，大的有上市公司，小的有招待所，校辦企業的種類繁多，情況各異，對于學校投資，學校很難管理到位；
2、校辦企業發展極其不均衡。我校校辦企業成立大都在九十年代初以后，由于當時《公司法》還沒出臺，注冊成立公司很不規范，有的也不用實際投資，大量的公司成立并經過十幾年的發展，優勝劣汰，發展得很不均衡。有的發展很快，為學校做出很大貢獻，而有的則逐漸萎縮停業，更有甚者給學校帶來債務或風險；
3、注冊資金不實，與學校的產權關系不明晰。學校的校辦企業許多是在院系所辦企業的基礎上逐步成長起來的，這些公司在成立時，其法人一般為學校，而學校對其一般又沒有投資或投資很少，主要靠教師們的艱苦奮斗和多年積累，逐步發展成今天的規模，雖然許多企業還不是很大，但畢竟有了一定的基礎和資產積累，在這種情況下，造成校辦企業事企不分、產權不明晰的狀況；
4、校辦企業的資產狀況混亂。高校的校辦企業成立之初，學校在許多方面給企業發展提供了支持，校辦企業也利用了高校各種各樣的條件，包括學校的各種無形資產如校名、知識產權，還有資金、設備、場地、人員等，這就造成校辦企業利用或擁有一些資產，而資產卻不在校辦企業財務帳中，許多企業資產狀況混亂。
二、學校面臨的問題
1、抽逃資金。學校出資作為資本金注冊校辦企業后，將注冊資本金又轉回學校，形成學校抽逃注冊資金，如果發生經濟糾紛，學校將承擔無限責任；
2、注冊資金不到位。校辦企業的注冊資金，有的是根據學校的資金證明注冊的，有的是以專利技術或學校冠名權未經評估注冊的，有的是以學校的名義并以其他方式籌集資金注冊的，也有的是以學校資產注冊的，學校的注冊資金不到位，如果企業產生經濟糾紛，學校也會因為注冊資金不到位而承擔無限責任；
3、校辦企業經營不善，債務狀況給學校帶來風險。校辦企業的經營是在學校參與和管理下的經營，沒有形成校辦企業自主經營、自負盈虧的現代化經營機制，這就導致校辦企業經營不善甚至倒閉，造成虧損，學校既要承擔投資的風險，也要承擔校辦企業的債務風險；
4、借用學校的資金，占用學校的資產。當校辦企業的經營發生困難時，特別是資金短缺時，企業會千方百計找到學校，以不借款校辦企業將會倒閉，借款將會給學校帶來極大的效益等理由說服學校領導借用學校的資金，借款形成后，學校很難收回。校辦企業無償使用學校的設備、房產、土地、人員、技術等條件，甚至借用學校資金，一旦企業經營不善，勢必會給學校帶來嚴重損失；
5、學校對校辦企業的投資與校辦企業的實收資本不對等。學校的對外投資是指高等學校利用資金、實物、無形資產等向校辦產業和其他單位的投資。對外投資從資金來源上來看必須是學校自有資金，即“事業基金”，而目前高校經費緊張，自有資金寥寥無幾，因此，學校能在財務上體現的對外投資遠遠低于校辦企業的實收資本。而對于校辦企業，無論是學校真正的投資，還是虛假注冊，還是學校借款，還是無形資產，還是占用學校固定資產，校辦企業均作為實收資本入賬，形成學校的對外投資與企業的實收資本不對等；
6、學校財務風險及負擔債務。由于企業的不規范，學校財務要承擔校辦企業給學校帶來的風險。首先是對外投資的風險，校辦企業經營活動的失敗，必定會造成學校投資的損失；其次是學校暫付款的風險，當學校自有資金不足時，其對外投資在學校財務體現的是暫付款，校辦企業經營失敗也會造成暫付款的損失；最后是學校借出款的風險，學校對于校辦企業的借款或貸款，當校辦企業經營失敗時，學校的借出款也必定會損失。
校辦企業發生的經濟糾紛或辦理了廢業，其自身形成的債務無法償還時，學校必將會成為償還債務的主體，承擔校辦企業的債務風險。
三、解決辦法
1、目前國家的政策框架
2000年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于北京大學清華大學規范校辦企業管理體制試點問題的通知》，同時，國務院體改辦和教育部起草了《關于北京大學清華大學規范校辦企業管理體制試點指導意見》，首先啟動了北京大學和清華大學規范校辦企業管理體制的試點工作。2002年教育部批復了北大、清華的校辦企業改制試點工作方案，全國其他高校也在參照國務院文件精神及本校實際，積極推進校辦企業改制工作，規范校辦企業的經營與管理，建立防火墻機制。
該試點工作的主要目標，一是要推進高校校辦企業資產管理體制改革。通過理順校辦企業管理體制，完善校辦企業各項管理制度，建立高校國有資產管理監督營運體系；二是要推進校辦企業建立現代企業制度。通過建立現代企業制度，使校辦企業成為承擔有限責任，自主經營、自負盈虧、照章納稅的市場主體，并對國有資產承擔保值增值責任。依法保護高校合法權益，規避校辦企業經營風險；三是要推進高校教學、科研與校辦企業發展的良性循環。建立和完善高校在創辦高科技企業中的投入與撤出機制，進一步擴大和完善科技成果產業化渠道，推動科技成果產業化。
2、國內其他著名大學的做法
目前全國高校有北大、清華、大連理工大學、廈門大學等高校注冊了資產投資經營有限責任公司，各校的實際做法也各不相同。
1）清華控股有限公司
清華控股有限公司于2003年12月18日成立，注冊資本為人民幣20億元。公司的前身是清華大學企業集團，是由清華大學企業集團、清華科技園發展中心和清華紫光（集團）總公司的資產整合、吸收、合并和改制而設立的公司。
清華控股有限公司所投資企業主要有清華同方、清華紫光和誠志股份等7家直接或間接控股的上市公司，還有陽光能源、啟迪股份、博奧生物、科技創投和源興生物等32家控股公司和若干參股公司。
2）北京大學資產經營有限責任公司
北京大學將其全資企業北京市北大三川信息技術公司依法改制為北大資產經營有限公司，即國有獨資公司，在改制前將學校所屬校辦企業的資產及股權全部無償劃入該公司，相應調增公司注冊資本。
2003年在獲得國務院特批后，北京北大資產經營有限公司更名為北京大學資產經營有限責任公司，北大經營公司主要接管北大的四大集團—方正、青鳥、未名、資源對應的學校資產。
3）大連理工大學資產經營有限公司
大連理工大學在成立資產投資經營公司之前，成立了產權明晰的領先集團。學校在注冊領先集團前，向國家相關部門提出公司成立的申請報告，最后獲得國家財政部的批文，財政部委托大連市工商局具體辦理領先集團成立的相關事宜。
學校成立資產投資經營公司，利用原財政部對領先集團的批文，成立資產投資經營公司的報告經當地工商機關認同后，直接報到國家教育部，并經國家教育部批準。
學校聘請事務所對部分公司進行評估和驗資，經當地工商機關同意后，以學校文件的形式劃轉到資產投資經營公司，最后，拿著教育部的批文和驗資報告到當地工商機關注冊成功。
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