對我省整頓規范道路運輸市場的幾點看法

關于對我省整頓規范道路運輸市場的幾點看法

　　論文關鍵詞：整頓；規范；

　　論文摘要：隨著改革開放步伐的加快和市場的不斷完善，對道路運輸市場體制的改革勢在必行�，F階段，我國在許多方面還存在著差距。一方面是因為我國經濟發展水平、管理能力等的落后，但更深層次的原因則是體制方面的問題。目前，道路運輸市場管理體制上的弊端是制約道路運輸市場發展的一個極為重要的因素。

　　1 道路運輸市場現狀

　　改革開放以來，我省道路運輸市場發展較快，但也存在著一些亟待解決的問題：

　　1．1公交發展滯后，影響我省發展進程，削弱城市競爭力。研究顯示，在所有工具之中，勿庸置疑交通是城市交通最為理想的一種方式。節能、節約土地、安全、環保成為公共交通突出的優點，但由于我市“公交優先”政策一直沒有得到很好落實。公交專用道、公交站場用地和設施建設、優惠等等都得不到落實。由此而引發私交通發展泛濫、公交服務水平下降的惡性循環，在一定程度上影響我市經濟的可持續發展。

　　1．2非法營運車輛泛濫。據有關資料顯示。目前我市約有幾萬輛非法營運車輛，尤其以摩托車和小四輪占絕大多數。有些直接或間接從事非法運營活動，嚴重破壞了道路運輸市場的正常秩序。

　　1．3道路運輸企業規模小，管理水平低，抗風險能力弱。目前，全市共有班車客運企業29家，出租車企業29家，由于近兩年來又實施“一鎮一公汽”，使鎮級公汽這類“微型”企業驟增至26家�？梢哉f，我市道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，本質上還遠沒有改變傳統的運輸組織方式和管理方法。

　　1．4運輸企業片面追求經營效益，為市民服務和承擔社會責任的意識差。由于缺乏科學規劃，多年以來公交線路的開通都是以運輸企業的經營效益為取向，即運輸企業只追求經營那些具有經濟效益的客運線路，出現許多營運的線路空間和運力空間，給非法客運經營者以可乘之機；另一方面，一些熱點線路(如舊107國道等)卻由于參與經營的車多、企業多而出現為爭搶客源互相搶占停車位、開快車、沖繞紅燈、亂停車、上落客等現象。

　　1．5管理部門絞盡心力，但收效甚微。近年來，我市交通運管部門投入了大量的、物力，對道路運輸市場進行管理和整治，但是由于種種原因，一直收效甚微。多年來，我市的道路運輸市場管理工作，始終走不出“屢治屢亂、屢亂屢治”的怪圈。

　　2 規范道路運輸市場的幾點建議

　　2．1規范經營線路，整合運輸資源。隨著商品經濟的發展，運輸市場將不斷擴大，經營者的不斷增加，不同層次或不同層次的市場活動參與者，出于維護自身利益的需要，在市場上的利益沖突是不可避免。一些無照無證非法從事道路運輸和超范圍，超類別經營行為，一些地方社會黑勢力欺行霸市。用非法手段控制客貨運輸經營權，靠不正當手段掙搶客、貨源，擾亂市場秩序等違法、違章行為。為了保護合法經營，制止違法經營，維護運輸市場的正常秩序，必須對道路運輸市場進行整頓規范。

　　加強道路運輸市場的清理整頓，也是培養經營，促進精神文明建設的需要在市場機制不健全的情況下，客觀上存在著經營者為謀求私利而損害國家和消費者利益，如不及時堵漏疏導，將日益蔓延、增多，在運輸市場上必將導致運輸市場秩序，國家和消費著利益，受到侵害。為促進運輸行業的精神文明建設，也必須加強對道路運輸市場的清理整頓。

　　2．2道路運輸市場的清理整頓、應依法實施。是社會運轉的保證，道路運輸法規的實施，是保護合法經營者，也就是說對道路運輸市場的清理整頓要依法實施，在社會主義經濟建設中，依法治運是實現貨暢其流。人便于行，把運輸經濟搞上去的需要，是建立運輸市場經濟體制的需要，依法治運是培育和完善運輸市場的必然。

　　依法對道路運輸市場實施清理整頓，一方面體現管理于服務，保護合法經營，對那些遵紀守法的經營者，多服務，為他們創造條件，使之滿足市場發展的需要。另一方面抓經營行為的規范，對那些不自覺遵守道路運輸有關法規、方針、政策的經營者，要依據有關法規，對其實行整頓，使經營行為達到規范化，確保運輸市場的健康發展。

　　改革開放的運輸市場，需要依法實行監督，依法治理運輸市場的任務是保護合法經營，保障貨主、旅客和用戶的合法權益，維護運輸秩序，提高社會效益，使交通運輸業真正起到在國民經濟建設中的重要作用。

　　整頓道路檢查人員，首先要從自我做起，真正做到“有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究”。依法整頓，核心是“依法”，只有依法，才能達到治理整頓運輸的目的。只有執法者知法、懂法，才能增強法的意識，才能依法去治理整頓，在處理違章時，才能依法辦理。二是要樹立“執法必嚴、違法必究”的思想，堅持面前人人平等的原則，道路運輸人員要不徇私情，認真執行運輸管理的有關法規、條例。在運用法規上，要區別不同情況，嚴格執行法規的時效性和區域性，不得超越法規規定的有效區域，樹立運管人員的整體形象。三是建立、完善執法監督機制，定期對行政執法進行監督檢查，(即執法程序是否合法，文書和票據是否規范，認定事實是否準確，執法中有無徇私作弊，玩忽職守，權為私用，濫用權力和超越職權等違法違紀現象)，使治理整頓后的運輸市場真正走上規范化的軌道。

　　2．3實現治理整頓規范化和源泉管理。道路運輸市場的整頓，是道路運輸市場管理中的一種手段。要建立有序的道路運輸市場就必須進行規范化管理，道路運輸檢查人員，在實施對運輸市場整頓規范時，要依據道路運輸有關法規，對運輸市場的經營者，實行嚴格的監督和管理。堅持處理違章以為主，輔之必要的行政處罰和處罰，罰款要適度，事實要準確，還要以禮待人，以理服人，對受檢人員要熱情相待，接規定的檢查項目和內容進行檢查，要堅持按章辦事，說話要和氣，允許當事人申述，使當事人真正達到受教育的目的。對那些長期不按規定從事經營而進人運輸市場的經營者，要堅決從重、從嚴進行處罰，否則就不可能有健康有序的運輸市場。要通過對嚴重違章的處罰，教育其他有不軌行為的經營者，使他們真正從思想上認識到，要想從事運輸經營活動，就必須遵守相關的法規和市場管理的有關規定，否則就將受到應有的制裁，使不守法的經營者無可乘之機。

　　加強監督檢查機構建設，建立一只強有力的稽查隊伍，提高稽查人員的整體素質，要充分認識稽查工作在運輸管理市場、管理工作中的重要作用，稽查工作不落到實處，運輸市場的管理和規范就是一句空話，就不可能有一個健康的、有序的，適應改革開放的道路運輸市場，運管工作就沒有地位。因此，稽查機構一定要健全，要引起各級領導的重視，要落實到實處。要開展各種形式的稽查活動，實行源泉管理和路檢路查相結合的方法。源泉管理要實現標準化、規范化，稽查要以源泉管理為主，路檢路查為輔助，因為當地運管機關對當地的運輸市場及經營者經營情況最了解，也最清楚，證照核發，稅費繳納情況，經營活動等主要在當地，當地運管機關通過源泉管理，可以有效的發揮監督的作用，最大限度地減少經營活動中的違章、違法行為。道路運輸市場的規范，要堅持經常性的互檢互查工作。除稽查人員堅持經常性的路檢路查外，其他運管人員也應堅持每月或每周定期進行路檢路查，其他時間回科室處理日常工作和業務，這樣可形成一支強有力的稽查隊伍，使不法經營者處處有人查、有人管�？墒够�查人員通過定期的路檢路查，掌握第一手，便于今后工作的決策，從而推動道路運輸市場秩序向標準化、規范邁進，使運輸市場能適應改革開放新形勢的需要。

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