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我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程簡(jiǎn)析
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是各種運(yùn)輸方式在一定時(shí)期內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作而形成的。對(duì)我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程的研究，有助于分析我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中存在的問題，提出具體的解決措施，為各種運(yùn)輸方式的發(fā)展起到理論指導(dǎo)作用，促進(jìn)我國綜合運(yùn)輸體系的不斷發(fā)展與完善。筆者在我國積極發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的政策背景下，主要通過對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程進(jìn)行研究，理順其發(fā)展過程，為分析我國目前運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及其影響因素
1．運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)是事物本質(zhì)特征的反映，是指事物的組成部分及其各部分之間的組成方式和相互關(guān)系。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是指交通運(yùn)輸?shù)慕M成要素及其各要素之間的組成方式和相互關(guān)系。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化可以看作是社會(huì)新增的運(yùn)輸量在不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行的分配，以及社會(huì)原有運(yùn)輸量在不同運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的共同結(jié)果。自從建國以來，我國的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。
一方面，各種運(yùn)輸方式在需求引導(dǎo)和運(yùn)力發(fā)展促進(jìn)下，各自發(fā)生新的運(yùn)輸量，這就形成了“成長性”增長。另一方面，由于原有的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的發(fā)展需求，使得運(yùn)輸量在不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即由于競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的單純性結(jié)構(gòu)變化。某種運(yùn)輸方式運(yùn)輸量的凈增長是在一定時(shí)期內(nèi)所獲得的“成長性”增長(或“萎縮性”減少)與運(yùn)輸量轉(zhuǎn)入(轉(zhuǎn)出)之和。2．運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響因素影響交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化的因素很多，歸納起來不外乎外因和內(nèi)因2個(gè)方面。
(1)內(nèi)部因素。
影響交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)62 I交通企-菅理2000年第5期總第249期變化的內(nèi)部因素是指各種運(yùn)輸方式的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征。雖然各種運(yùn)輸方式之間具有一定的替代性，但是不同的運(yùn)輸方式也有其特有的服務(wù)領(lǐng)域，如水運(yùn)運(yùn)輸和管道運(yùn)輸。各種運(yùn)輸方式技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性的發(fā)展也在不斷地影響運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
(2)外部因素。
外部因素是指交通運(yùn)輸系統(tǒng)的外部環(huán)境，主要包括自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和政策體制等。自然條件泛指地域、地形、地貌和地質(zhì)以及水、礦產(chǎn)、生物等一切自然條件。經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，不同的工業(yè)化程度下，有與其相適應(yīng)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。另外，國家的政策制度也是影響運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的外因因素。
二、我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程
1．我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段(1)1952～1978年。這一時(shí)期，我國的鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道現(xiàn)代運(yùn)輸方式都有較快的發(fā)展。我國鐵路通車?yán)锍虖?952年的2．4萬公里發(fā)展到1978年的5．17萬公里，公路通車?yán)锍虖?2．67萬公里發(fā)展到89．02萬公里，內(nèi)河航道里程從7．3萬公里發(fā)展到13．60萬公里，沿海港口泊位達(dá)到313個(gè)，民航機(jī)場(chǎng)達(dá)到34個(gè)。在各種運(yùn)輸方式中，鐵路運(yùn)輸承擔(dān)了絕大多數(shù)的運(yùn)輸量，到1978年，鐵路運(yùn)輸占客運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的62．7％，占貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的72．8％。這20年間，公路運(yùn)輸發(fā)展最為迅速，在這20多年里，公路運(yùn)輸貨運(yùn)和公路客運(yùn)的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量都翻了3番多。
(2)1978～1995年。改革開放后，我國制定了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，在政策指導(dǎo)下，公路運(yùn)輸又開始了新一輪的發(fā)展，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有了較大的變化。鐵路在客、貨周轉(zhuǎn)量中的比重不斷下降，公路運(yùn)輸在全社會(huì)各種運(yùn)輸方式完成的運(yùn)輸量中所占的比例不斷提高。公路運(yùn)
輸?shù)目焖僭鲩L是我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的重要因素。到1995年，公路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)客運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的l／2強(qiáng)，達(dá)51．13％。這一時(shí)期，我國的航空運(yùn)輸也得到了發(fā)展，特別是航空貨運(yùn)突破了零的歷史。這些新的發(fā)展一方面得益于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也得益于交通運(yùn)輸行業(yè)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。
(3)1996年至今。過去10多年里，隨著我國各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生較大變化，并且逐漸形成趨于合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)：鐵路、水運(yùn)在旅客運(yùn)輸中的比重繼續(xù)下降，公路變化不大，民航的比重不斷上升。在貨物運(yùn)輸中，鐵路比重繼續(xù)下降，公路、管道運(yùn)輸所占比重略有回升。2006年，全國旅客周轉(zhuǎn)量總計(jì)達(dá)19 197．2億人•公里，其中鐵路運(yùn)輸占34．5％，公路運(yùn)輸占52．8％，水運(yùn)占0．4％，民航占12．3％。完成的貨物周轉(zhuǎn)量為88 952億噸•公里，其中鐵路運(yùn)輸占24．7％，公路運(yùn)輸占11．0％，水運(yùn)占62．4％，管道運(yùn)輸占1．9％，民航所占比重大幅減小。
建國60年來，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到了較好的發(fā)揮。隨著各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，我國的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，改變了以鐵路為主的狀況。道路運(yùn)輸?shù)目焖�、健康發(fā)展，調(diào)整了我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展完善起到極大的促進(jìn)作用。
2．工業(yè)發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展及啟示
工業(yè)發(fā)達(dá)國家的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)大都經(jīng)歷了3個(gè)階段的發(fā)展：由水運(yùn)向鐵路的轉(zhuǎn)移發(fā)展階段，公路及航空運(yùn)輸大發(fā)展階段，按照合理利用運(yùn)輸資源的要求協(xié)調(diào)發(fā)展各種運(yùn)輸方式階段。
工業(yè)發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)逐步形成的，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政治、運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步等諸多方面因素的影響，其發(fā)展已經(jīng)基本趨向穩(wěn)定，并且表現(xiàn)出各種運(yùn)輸方式各自的優(yōu)勢(shì)。
在客運(yùn)方面，公路運(yùn)輸在各國普遍占有較大的比重。特別是在美國公路運(yùn)輸占客運(yùn)總量的89．6％。在貨運(yùn)方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)受國土面積、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、運(yùn)輸資源的開發(fā)利用情況影響較大。例如，美國鐵路運(yùn)輸占貨運(yùn)總量的36．8％，公路運(yùn)輸占29．0％，但在德國公路運(yùn)輸占貨運(yùn)總量的比率高達(dá)75％，而在日本貨運(yùn)更多地依靠快速靈活的公路運(yùn)輸和便捷的水運(yùn)方式，公路運(yùn)輸占貨運(yùn)總量的53．9％，水運(yùn)占42％。綜合工業(yè)發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展，給我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展帶來如下啟示。
(1)我國和很多工業(yè)化較早的國家一樣，經(jīng)歷了鐵路快速發(fā)展、公路快速發(fā)展的階段，已經(jīng)具備發(fā)展綜合交通的實(shí)踐基礎(chǔ)。
(2)工業(yè)發(fā)達(dá)國家各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運(yùn)輸網(wǎng)都經(jīng)歷了“自然生長”的過程，經(jīng)歷了誕生、成長、成熟、衰退各個(gè)階段，表現(xiàn)出明顯的平穩(wěn)性和完整性。但是目前看來，這種平穩(wěn)而完整的發(fā)展，在各種運(yùn)輸方式的激烈競(jìng)爭(zhēng)中造成了一定的資金和能源浪費(fèi)。因此，我國應(yīng)盡量吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以交通運(yùn)輸需求管理為切入點(diǎn)，將我國交通運(yùn)輸網(wǎng)的規(guī)劃與交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展同步化。
(3)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展中要充分重視交通能源的合理配置和應(yīng)用，同時(shí)要加大新型運(yùn)輸能源的開發(fā)力度。
(4)發(fā)展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的同時(shí)不忘發(fā)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域的各種先進(jìn)技術(shù)。
(5)加強(qiáng)交通運(yùn)輸立法、執(zhí)法力度，從法律上保障各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與合作發(fā)展，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展提供法律保障。我國作為一個(gè)人口密度大、國土面積廣、地形地貌復(fù)雜多變的發(fā)展中國家，有著與工業(yè)發(fā)達(dá)國家不盡相同的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，他國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程為我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展中要不斷汲取工業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其發(fā)展教訓(xùn)，促進(jìn)我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。
三、我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的主要問題及解決思路
1．存在的主要問題
(1)鐵路發(fā)展滯后，鐵路運(yùn)輸比重不斷下降，運(yùn)輸能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件下，鐵路運(yùn)輸運(yùn)力的增長不能滿足鐵路運(yùn)輸運(yùn)量的絕對(duì)量增長。因此，應(yīng)該在一定程度上鼓勵(lì)發(fā)展成本相對(duì)較低的鐵路運(yùn)輸。
(2)公路運(yùn)輸發(fā)展較快，承擔(dān)了過半數(shù)的客運(yùn)總量和1／5強(qiáng)的貨運(yùn)總量。但是，公路運(yùn)輸承擔(dān)了大量不宣由公路承擔(dān)的任務(wù)，比如中長途的大宗散貨運(yùn)輸?shù)�，不能突出公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
(3)對(duì)水運(yùn)特別是內(nèi)河水運(yùn)資源的開發(fā)利用不夠，內(nèi)河運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮；對(duì)軌道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展認(rèn)識(shí)不足，軌道交通發(fā)展緩慢。
(4)交通運(yùn)輸管理體制沒能得到長足的發(fā)展，各種運(yùn)輸方式分部門管理，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，綜合交通發(fā)展緩慢。以上存在問題，將帶來一系列的社會(huì)影響。如鐵路、水運(yùn)發(fā)展緩慢，增加了土地的占用和能源資源的使用量，增加了交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)效應(yīng)，增加了全社會(huì)的運(yùn)輸總費(fèi)用，降低國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等。
2．解決問題的思路
我國人口密度大、國土面積廣、石油資源相對(duì)不足，東中部地區(qū)環(huán)境承受能力有限，地區(qū)間大宗貨物運(yùn)輸量大。國民經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展提出了新的要求：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)必須不斷優(yōu)化，以促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，為發(fā)展合理的綜合運(yùn)輸體系提供基本保障，為整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供行業(yè)保障。結(jié)合我國現(xiàn)階段各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，在繼續(xù)發(fā)展道路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，加快鐵路和水運(yùn)的發(fā)展，將是我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的特征。
(1)發(fā)展目標(biāo)。在客運(yùn)方面，汽車工作研究g運(yùn)輸應(yīng)承擔(dān)中短途、城鄉(xiāng)間的旅客運(yùn)輸任務(wù)，鐵路應(yīng)承擔(dān)城市間的中長途的旅客運(yùn)輸任務(wù)，民航應(yīng)承擔(dān)時(shí)效要求快的城市間的中長途旅客運(yùn)輸任務(wù)，在特大、大城市及城市化地帶，以充分發(fā)揮以軌道交通為主的公用交通系統(tǒng)的作用。在貨運(yùn)方面，中長途的、大宗的物資運(yùn)輸應(yīng)以鐵路、沿海及內(nèi)河水運(yùn)為主，中短途的、發(fā)到點(diǎn)分散的、時(shí)效要求高的應(yīng)以公路為主，民航更多地承擔(dān)長途的、高質(zhì)的、時(shí)效要求快的貨物，油氣運(yùn)輸應(yīng)充分利用管道運(yùn)輸。
(2)基本措施。為了更好地實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，筆者建議使用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律的三重手段促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。①經(jīng)濟(jì)手段。制定相關(guān)的稅收政策，同時(shí)運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鐵路和水運(yùn)的大力發(fā)展，特別是加大貨物運(yùn)輸中鐵路和水運(yùn)的比重。②技術(shù)手段。不同的運(yùn)輸方式具有不同的技術(shù)特性，不同的運(yùn)輸方式承擔(dān)合適的運(yùn)輸任務(wù)方能最大限度地發(fā)揮此運(yùn)輸方式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。③法律手段。借助相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)的快速發(fā)展。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展包括各種運(yùn)輸方式、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展。特別是在發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的政策、行業(yè)環(huán)境下，合理發(fā)展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是發(fā)展綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)切入點(diǎn)，也是我國運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
建國60年里，我國的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了3個(gè)階段的發(fā)展，不同階段有著不同的發(fā)展特點(diǎn)。我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀主要存在4個(gè)方面的問題：一是鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不足以滿足我國對(duì)鐵路運(yùn)力的發(fā)展需求；二是公路運(yùn)輸有待朝更合理的方向發(fā)展：三是軌道運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展緩慢：四是交通運(yùn)輸管理體制有待于進(jìn)一步完善。通過分析我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程，結(jié)合我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的問題，可以得出這樣的結(jié)論：為使我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)趨于完善，需要結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從客運(yùn)、貨運(yùn)、特別是運(yùn)輸附帶服務(wù)方面入手，使用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律的三重手段促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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