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建立會計人員管理中心的若干問題會計畢業論文
2000年7月l日實施的新《法》，是我國會計工作建設道路上的新里程碑。從《會計法》的具體可以看出，其要旨是解決會計信息失真，規范會計行為，明確會計責任主體、責任層次和各自相應承擔的責任。會計管理工作體制必須適應我國主義市場體制和法人治理結構運行與的要求。從我國國情出發，要認真、嚴格地執行《會計法》，整頓會計秩序，規范會計行為，應先從理順會計人員管理模式方面尋找突破口，從而使會計工作在市場經濟中能充分發揮其應有的作用和職能。
一、現行會計人員管理中存在的主要問題
1、單位會計人員與外部會計環境缺乏溝通。隨著經濟的發展，之間的商業競爭愈來愈激烈。由于商業機密的存在，企業之間的會計人員很少溝通，以前的相互取經、相互檢查已極少見到；很多企業特別是中小企業的會計工作處于封閉或半封閉狀態，不少會計人員對財務會計法律、法規、準則一知半解，不了解先進的會計工作經驗，不了解會計發展的新動向，也很難得到政府部門有關會計管理的指導和服務。
2、會計管理所涵蓋的范圍不完整。有一些重要的管理內容未能按照規范的程序進行實際管理。比如，會計法明確規定對堅持原則、忠于職守的會計人員予以保護，對違法違紀的予以嚴懲。而現實情況中，會計人員因履行職責而遭受打擊報復的投訴事件或會計人員的違法違紀行為，往往因缺乏規范的處理程序，都不了了之，有法難依，使人難以信服。
3、會計管理沒有形成系統性。各項管理內容相對獨立，自成體系，如會計證管理，會計人員繼續等，缺乏信息的共享和制約，削弱了管理的總體效能。
4、會計管理體制不適應市場經濟的迅速發展。由于改革的深化，投資主體的多元化，受市場支配的會計人員流動機制正在形成，而從事會計工作的人員面廣量大，且企業分散，涉及行業多，光靠財政部門的力量來管理，難度很大。
以上問題，都急需有一個相對獨立的社會性管理機構如會計人員管理中心，對會計人員進行專門管理，提供指導和服務。
二、構建會計人員管理中心的具體思路
建立會計人員管理中心的目的是要逐步建立起一個能有效保護會計人員合法權益，為行業自律、行業監管服務，激勵會計人員自我完善，保障會計信息真實、可靠和社會經濟活動規范化的運作。具體包括以下幾方面：
1、依法制定具體管理辦法。明確會計人員管理中心的職能和管理權限；根據上一級財政部門有關規定，規范管理會計人員有關法律問題的處理，為企事業會計工作創造良好的環境。
2、組建會計人員管理中心，由政府牽頭，以財稅部門熟悉業務同志為骨干，為會計人員提供全方位指導、監管和服務。
3、會計人員管理中心作為政府授權行使對本地區會計人員實施管理的機構，所有持證會計人員不分行業和所有制，應按就業單位稅務登記屬地向本地區會計人員管理中心登記注冊，實行會計人員從業資格的社會化管理。
4、會計人員管理中心管理的具體內容包括：
�。╨）會計從業人員資格審查。對符合條件并持有會計征的，確認其會計從業資格；對新從業者，審核、確認和發放會計從業資格證書。所有會計從業人員都必須持證上崗。
�。�2）組織實施會計人員資格年檢和綜合評價。內容包括職務、崗位變化、獎罰、繼續教育、學術論文等。
（3）受理會計人員投訴。受理與會計人員履行職責有關的權益損害事件，做好會計人員的“后臺”，為正直的會計人員撐腰，維護他們的聲譽和應得的權益，把中心辦成會計人員的大家庭，使會計人員能依法行使職權，在企業的經營活動中真正發揮反映、監督、參謀的作用。
�。�4）為提高會計人員的職業道德水平、業務能力和從業質量提供服務。如：組織實施會計人員繼續教育和業務培訓；組織會計從業資格證書統一，提供培訓輔導；組織會計電算化知識的培訓、輔導和考試；組織實施會計專業技術職稱考試，提供培訓輔導；根據財政部門要求，開展會計制度、法規、準則等學習宣傳活動及進行社會調研、課題；等等。
�。�5）對違法違紀的會計人員，除按規定提出處罰建議報財政部門外，將違法違紀的情況進行公告，并輸入會計人員信息庫。
三、人員管理中心框架
l、理事會。是中心的最高領導部門，配備專、兼職的相關職位，對中心重大事項進行討論、表決，并對會計人員的申訴事項作出最高裁決。
2、資格審查和注冊登記部。負責會計人員從業資格審查、發證和年檢工作。
3、部。負責會計證和會計專業技術資格以及可能延伸的其他考試工作。
4、培訓部。負責會計專業技術資格考試的輔導，組織會計法規及準則、制度的宣傳、輔導，開展會計人員的繼續及會計電算化培訓工作。
5、服務部。負責保障會計人員權益的協調和法律訴訟。
6、仲裁部。接受會員申訴及對會計人員違法違紀事件的投訴和舉報，開展調查取證。根據管理中心章程和紀律規定，對會計人員的違法違紀行為作出處罰建議報財政部門。
會計人員管理中心的基礎工作是：
首先，做到所有會計人員的基本情況進入信息系統。這項工作可分兩個階段完成：第一階段是將原會計人員信息庫翻版成會計人員管理中心的信息庫；第二階段是將漏登的會計證持證人員及以后的新增人員，在向中心申請注冊時，輸入信息庫。
其次是利用信息庫對進入中心的會計人員實行動態管理。為此，需做好三方面的工作：一是信息完整。會計人員注冊信息采用IC卡，內容包括姓名、會員號、身份證、工作變化情況、繼續教育情況、獎懲情況等。二是信息記錄及時。年檢時，會計人員需填寫情況登記表，對變動情況作特別說明。三是信息管理規范。會計人員跨區、縣、省調動，需辦理轉會或重新登記。
四、會計人員管理中心的制度建設
嚴格和規范是中心的命脈。為此，必須強化管理賴以實施的各項制度。主要是：
1、制定會計人員注冊登記制度。規定注冊登記的條件、申請的程序和手續、申請材料的要求等。
2、制定會計人員年檢制度。規定年檢的時間、內容及達標要求，對不同職務（職稱）的會計人員在年檢內容上可提出不同的要求，還要規定對年檢末通過的政策等。
3、制定違法違紀會計人員處罰辦法。處罰等級可分為繼續參加業務知識、警告、暫停從業和取消會計人員從業資格等。
4、根據《繼續教育試行辦法》制定會計人員繼續教育課程和實施方案。界定中心同培訓學校的關系，拓寬會計人員接受繼續教育的形式。
5、制定中心經費管理辦法。中心的經費主要來源于財政撥款和收取會計人員的年檢費、辦證費、培訓費等。
6、制定保護會計人員權益辦法。為會計人員提供就職服務，向會員及提供專業咨詢服務等。
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