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淮河治本之策管理論文范文
再覓淮河治本之策
“大雨大災(zāi)，小南小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”——淮河災(zāi)害頻繁導(dǎo)致今天整個(gè)流域的貧窮落后。而在歷史上，淮河流域自是富庶之地——“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”。從歷史上的一條利河、好河到今天的害河，災(zāi)河，淮河還能夠根治嗎？
淮河再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是從去年的洪水之后，而對(duì)于淮河兩岸的老百姓來(lái)說(shuō)，1991年大洪水的記憶還十分清晰。解放以來(lái)的50多年里，治淮投入累積已達(dá)1000億元左右；最近聽(tīng)說(shuō)要在8年前完成“19＋3”工程（19＋3是指1991年淮河大水國(guó)家確定的四項(xiàng)淮河治理工程．再加上2003年淮河洪水后國(guó)家增加的3項(xiàng)內(nèi)容），為此還要繼續(xù)投入數(shù)百億元。當(dāng)這些投入完成之后，淮河的治理能達(dá)到一個(gè)什么樣子？根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，其結(jié)果恐怕要打個(gè)問(wèn)號(hào)。我已經(jīng)聽(tīng)到一些熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)到：即使在2008年前完成了“19＋3”工程，仍然不能根治淮河。這就促使人們不得不思考一個(gè)這樣的問(wèn)題：淮河還能不能治本？如何才能治本？
淮河治本與一般治淮的區(qū)別
什么是淮河治本問(wèn)題？從字意上說(shuō)就是要恢復(fù)黃河奪淮入海河道以前的淮河干流所具有的河流規(guī)律。黃河在12世紀(jì)20年代決口改道后，打亂了淮干以北的一些支流水系規(guī)律，其中主要是泗水流域；以后它又在12世紀(jì)90年代奪取了淮干入海通道。因此，淮河失去了自己的入海通道，使淮北廣大平原地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁。這種巨大的變化，在宋、金戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期當(dāng)然談不上根治，就是在元、明、清三個(gè)封建王朝的最盛時(shí)期也談不上。他們只能用小修小補(bǔ)的辦法，利用各種水系已經(jīng)形成的狀態(tài)，在不打亂南北運(yùn)河運(yùn)輸大動(dòng)脈的情況下改善部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我們所說(shuō)的根治淮河，是指恢復(fù)淮河干流原有的河道規(guī)律，使其發(fā)揮最大的泄洪能力�，F(xiàn)在淮河流域的狀況是在黃河在淮后800年間自身不斷泛濫和受到黃河多次決口的淹沒(méi)及淤積所形成的，所以現(xiàn)在的淮河已經(jīng)沒(méi)有必要而且也不可能恢復(fù)黃河奪淮以前的自然狀況，但是恢復(fù)淮河的河道規(guī)律卻是必要的。
那么，什么是一般治淮的方針呢？所謂一般治淮方針，就是不研究淮河流域的河道規(guī)律，只是就防洪講防洪，按照現(xiàn)在的淮河干支流泄洪過(guò)水能力，去疏浚河道，加高大堤以提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，也不要求改變與淮河有密切聯(lián)系的其他水利工程的相互關(guān)系。這種治淮方案雖然也能對(duì)防洪和排澇有所改善，但還不能算是治本。因?yàn)椴谎芯�、不了解淮干和一些重要支流的河道�?guī)律，則其泄洪能力就受到極大的限制，這樣就是只增加干流的過(guò)水?dāng)嗝�，而不能恢�?fù)淮河河道的泄洪流速和降低于交流的水位，縮短洪峰的傳播時(shí)間，也不能恢復(fù)淮河河道自身的沖刷能力和不斷的自我改善能力。50年來(lái)的治淮以及新近的“19＋3”工程，仍然停留在一般治淮的水平上，與治本所要求的恢復(fù)誰(shuí)干的河道規(guī)律，大相徑庭。
一般治淮方案的矛盾
這種一般治淮方針的不斷延續(xù)會(huì)造成什么后果呢？那就是各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，難以擺平和解決。這里概述其中幾個(gè)最重要的矛盾關(guān)系。
首先是防洪和除澇矛盾。按照淮委的說(shuō)法是，目前淮河的洪災(zāi)問(wèn)題得到了一定程度的解決，也就是說(shuō)近幾十年來(lái)大堤沒(méi)有破，但澇災(zāi)的問(wèn)題日顯突出。1991年和2003年淮河大水所造成的損失有70％至80％是澇災(zāi)造成的。實(shí)際上，在沒(méi)有恢復(fù)淮干原有河道規(guī)律的前提下，洪水越大，要想大堤不破就得加高培厚大堤，這樣內(nèi)澇就越加嚴(yán)重。目前淮河流域最大的災(zāi)害是平原受澇問(wèn)題，而造成平原澇災(zāi)的洪水主要來(lái)自占該流域面積2/3的平原降雨所形成的徑流。在淮干中游普遍淤高的情況下，這種內(nèi)水無(wú)法得到有效的排泄。
第二是上下游的矛盾。在這個(gè)方面最集中的表現(xiàn)就是洪澤湖蓄水發(fā)展灌溉和中游防洪除澇之間的矛盾無(wú)法解決。洪澤湖水位由13米左右上升到16米以上可多蓄水70多億萬(wàn)，這對(duì)于發(fā)展蘇北的灌溉有一定好處，但這對(duì)于該湖以上的中游皖北地區(qū)卻是災(zāi)難性的。最近臨淮崗攔洪工程實(shí)現(xiàn)截流，這是“19＋3”中的骨干工程。它要達(dá)到什么目的呢？據(jù)說(shuō)這項(xiàng)工程可使淮河的防洪能力達(dá)到百年一遇。而實(shí)質(zhì)上，它是以擴(kuò)大淹沒(méi)來(lái)進(jìn)行防洪，即要在正陽(yáng)關(guān)以上再造一個(gè)洪澤湖。這就把上下游的矛盾關(guān)系擴(kuò)大到了皖北和豫東。
第三，興利與除害的矛盾。這里最重要的問(wèn)題是南水北調(diào)與里下河地區(qū)的防洪治澇的問(wèn)題。目前東線調(diào)水要經(jīng)過(guò)洪澤湖調(diào)蓄，這就產(chǎn)生了幾個(gè)問(wèn)題。其一，從三江營(yíng)提水經(jīng)過(guò)運(yùn)河后，還要再提水才能進(jìn)入洪澤湖，而從洪澤湖出水后，到淮安一帶水面只有幾米，一進(jìn)一出，水頭損失不小，浪費(fèi)了提水電力。其二，為運(yùn)用洪澤湖調(diào)蓄．其水位還要抬高，目前有消息說(shuō)要從13米抬至13.5米，這不僅使皖北的防洪除澇更加困難，而且加重了里下河地區(qū)的防汛壓力。
第四，遠(yuǎn)景與近期的矛盾。由于一般治淮方案不敢設(shè)想恢復(fù)淮河干流的河道規(guī)律，因此，它的各種措施即使在短期內(nèi)可以緩解某些方面的問(wèn)題，但同時(shí)也加劇了另一方面的問(wèn)題，即按下葫蘆起了瓢，從而使各種矛盾長(zhǎng)期不斷累積，這是治標(biāo)不治本的必然結(jié)果。上述三種重要的矛盾關(guān)系已充分表明了這一點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍?0多年來(lái)治淮投資近千億元未能解決根本問(wèn)題，再投數(shù)百億元，也仍然不能解央根本問(wèn)題。
那么上述諸多矛盾之中，什么是主要矛盾呢？答案是洪澤湖被淤高之后，等于在原來(lái)處于海平面以下的中下游河道交接處筑起了一道十幾米高的攔河大壩，現(xiàn)在要在這個(gè)臨時(shí)基準(zhǔn)面以上去泄洪和分洪。這就是淮河災(zāi)害頻繁的病根所在。
治本方案的指導(dǎo)思想
所謂根治淮河，就是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上摸清淮河特性和河流規(guī)律，也就是說(shuō)要使淮干和重要支流能夠具備泄洪和排澇條件。
由于淮河原入海河段被黃河淤高以后，廣大的淮河流域包括干流和重要支流在內(nèi)的水流流速變緩，失去了河流自身的沖刷能力和沖淤平衡關(guān)系，因而在過(guò)去800多年中，淮干和其重要支流的河床斷面已經(jīng)變成平原的排澇渠道，看不出有自然河流的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，甚至由于多年的淤積，連原來(lái)的河道輪廓也無(wú)法辨認(rèn)了。例如，現(xiàn)在淮河干流，只從河道被除這一特征來(lái)說(shuō)，就不符合平原河道的正常規(guī)律，甚至也可以說(shuō)與平原河道一般規(guī)律相反。這使得它不可能有足夠的泄洪能力�；春舆@種反常不合理的現(xiàn)象，迫使我們決心尋找解決這個(gè)疑難的科學(xué)根據(jù)。
在研究淮干特征時(shí)，發(fā)現(xiàn)了最有價(jià)值的一份歷史資料。在宋代黃河奪淮以前，淮河下游的海潮影響可以達(dá)到盱眙（xuyi）縣城以西。這一資料對(duì)于研究和探討淮河的河道規(guī)律有決定意義。根據(jù)這個(gè)記載，可以使我們分析現(xiàn)在淮河下游河流的變化并提出解決問(wèn)題的辦法�，F(xiàn)在的盱眙（xuyi）河段一直到洪澤湖的一般中水位約在海拔14米以上，而資料證明在宋代盱眙（xuyi）河段的中水位不會(huì)高于海拔10米，而枯水位也不會(huì)低干4至5米。當(dāng)然這種估計(jì)的誤差幅度可能有1米左右。但可以肯定當(dāng)時(shí)淮干的特征之一是屬于深水河床。
如果我們?cè)O(shè)想一下沒(méi)有洪澤湖這座十幾米高的攔河大堤，按照原來(lái)的淮干河道規(guī)律，目前的洪澤湖水位就要由12米至14米降為4至5米。因此新開(kāi)挖的入�；蛉虢拥榔渖钏�底部，其高程應(yīng)該相當(dāng)于海平面或低于海平面。這樣的入海或入江河段，在盱眙（xuyi）以下的全河道坡降將由三萬(wàn)分之一變?yōu)槭f(wàn)分之一。這就是說(shuō)，這個(gè)入�；蛉虢佣蔚纳嫌危厝皇且环N洶涌澎湃的狀態(tài)。可以設(shè)想平原河床如果發(fā)生了洶涌澎湃的河流流態(tài)或者說(shuō)其流速每秒大于3至4米，那么河流的每一個(gè)彎段沖刷頂點(diǎn)必然處于一種迅速崩塌的狀態(tài)，必然向著人工河道的兩岸橫向方面發(fā)展，延長(zhǎng)河道長(zhǎng)度。這就要求我們考慮人工河道怎樣才能避免這種最不利的情況出現(xiàn)，這就需要解決河流學(xué)的一系列技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也要解決人工開(kāi)挖河道怎樣才能設(shè)計(jì)出最經(jīng)濟(jì)的河床斷面。在解決了這一河段的一系列關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題后，洪澤湖以上各河段的規(guī)律問(wèn)題，就可以根據(jù)平原河道溯源侵蝕的規(guī)律，逐步探索出淮河河床的全部規(guī)律。這也是為什么要把入江、入海河段工程看作是治淮關(guān)鍵工程的道理。
現(xiàn)在要進(jìn)一步提出的問(wèn)題是：50多年來(lái)是什么阻礙著人們?nèi)セ謴?fù)淮干的河道規(guī)律呢？本來(lái)，這個(gè)問(wèn)題并不深?yuàn)W。這里面有個(gè)現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，極而言之，就是在二河閘以下的老淮河入海水道不能、也難以恢復(fù)的前提下，要保留洪澤湖似乎就無(wú)法恢復(fù)淮子的河道規(guī)律，而要恢復(fù)淮干的河道規(guī)律似乎就必須廢棄洪澤湖。那些持一般治淮觀點(diǎn)的人們長(zhǎng)期以來(lái)被這一表面現(xiàn)象所困擾，被這一思維定勢(shì)所籠罩，因而陷入錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾之中而無(wú)法自拔，從而落入了窮于應(yīng)付的被動(dòng)境地。
在保留洪澤湖的前提下，能否恢復(fù)淮河的河道規(guī)律？答案是完全可能！這就需要實(shí)現(xiàn)河湖分家。一旦河湖分家，洪澤湖的蓄水位便與淮干的水位不相干了，河湖的矛盾便不復(fù)存在；即湖蓄湖的水，河泄河的洪；兩者再無(wú)瓜葛，現(xiàn)代科學(xué)稱之為解耦。這樣，我們便可以專心對(duì)付一個(gè)問(wèn)題：即如何在洪澤湖一帶恢復(fù)淮干的深水河床，并利用這個(gè)深水河床，逐步向洪澤湖以上直至正陽(yáng)關(guān)及臨淮崗一帶的淮河干流進(jìn)行溯源沖刷，利用淮河的造床流量，使這段河道恢復(fù)成800多年前的深水河床，即使其河底高程由臨淮崗、正陽(yáng)關(guān)一帶至盱眙（xuyi）一帶下切數(shù)米至十?dāng)?shù)米。
這樣一種淮河治本的指導(dǎo)思想，還要解決兩個(gè)問(wèn)題：其一，河湖分家的具體方案要有利于首先形成洪澤湖盱眙（xuyi）以下的深水河床，而后才能以河治河，逐步向洪澤湖以上的淮干進(jìn)行溯源沖刷，以最大限度地減少人工開(kāi)挖量，使工程成本最小化。其二，由于二河閘以下的老淮河干流在黃河奪淮期間，已被淤高于十?dāng)?shù)米，且其出海口已向東延伸了70公里左右，放在這一河段恢復(fù)原淮干的深水河床既無(wú)必要也無(wú)可能，因而在洪澤湖以下設(shè)計(jì)一條新的入江入海深水河床就是必須的了。
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