行政管理論文范文

行政管理論文范文1

　　一、高校行政管理執行力的影響因素

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　　高校行政執行力的提高，有助于高校在落實上級相關部門政策的基礎上，不斷提高高校的整體管理效果，促進科學化、合理化的行政管理體系的建立。因而加強高校行政管理執行力的影響因素分析滿足高校的實際發展需求，具有一定的現實意義。

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　　高校行政管理;執行力;影響因素

　　1高校行政管理執行力的內涵

　　執行力最早應用于企業管理領域，是有效利用資源，并引導企業內部員工實現其戰略目標的綜合能力。隨著社會不斷發展，執行力延伸到高校行政管理中，主要體現在兩個方面:一是針對高校決策而言，主要內含高校嚴格遵循國家教育方針開展管理教育工作，綜合評估高校落實戰略決策的能力;二是針對管理者而言，執行力代表各個級別的管理者根據公共目標落實高校各項管理制度的綜合實踐能力與操作能力。由此可見，執行力可以有效提升高校行政管理水平，高校要將執行力融入實際行政管理活動中，以實現快速且內涵式的發展目標。所謂“執行力”，就是完成任務的能力。所謂“行政執行力”，就是相關行政部門在落實上級戰略決策、方針政策和工作部署方面的實際工作能力，是完成任務、達到目標的實際能力�！皥绦辛Α币辉~，起初是應用于企業中，隨著社會經濟的發展，“執行力”一詞也逐漸應用到政府部門和事業單位中。

　　2提升高校行政管理執行力的客觀要求

　　2.1實現戰略目標

　　為實現高校行政管理目標，除制定合理有效的高校發展戰略外，還應具備強有力的行政管理執行力。在當前教育現代化背景下，高校要實現轉型發展、擴大規模的目標，就要根據現有條件和水平，制定科學發展戰略，做好行政管理過程中的監控工作，及時發現管理漏洞，并采取相應措施，實現高校執行能力和綜合實力的全面提升。同時，將發展戰略與執行力有機融合，實現二者的辯證統一，才能促進高校行政管理綜合水平提升。

　　2.2提高工作效能

　　行政效能的增強，可創新高校行政管理理念與管理制度體系，并將其轉化為內在發展動力，突破傳統行政管理瓶頸，促進高校的行政建設。從另一個角度上看，過低的執行力難以落實高校上級管理層的決策，使得戰略目標與實際管理工作脫離，且難以最終實現高校的經營管理目的。

　　3提升高校行政管理執行力的有效途徑

　　3.1建立決策機制，保證執行效果

　　在高校行政管理工作中，建立科學決策機制具有其客觀必要性。為實現行政管理執行力的提升，必須建立科學有效的決策機制，對高校發展起到至關重要的指導作用。首先，要制定合理的管理目標，提高決策機制的科學性，了解教育市場發展走勢，在外部環境的視角下客觀審視自身優勢和不足，以提升管理目標和發展戰略目標的有效性。其次，堅持人本化管理原則。更新高校行政管理理念，引入民主管理理念，并且將其貫穿于整個行政管理活動中;鼓勵和引導廣大師生員工積極參與到高校行政管理中;強化被管理者的意見和反饋，優化決策議題和決策方案，進而實現高校行政管理執行力的提升。最后，要建立完善的問責制度。對過失管理人員進行責任追究，提供高校決策機制的規范性和有序性，有效防止濫用決策權力的情況發生。

　　3.2完善管理制度，提高執行效率

　　高校管理措施為以下幾方面。第一，優化管理流程。在進行高校行政管理的過程中，高校要強化人員流程、運行流程以及戰略流程。在人員流程方面，一方面，要結合績效指標對管理人員進行綜合評估，將管理人員和高校發展戰略有效結合在一起，使其建立合理的運營聯系和依附關系;另一方面，要不斷完善高校人員培訓體系，建立領導層培養機制，實現高素質高校管理隊伍的組建。對此，高校要明確流程目標與主題，將相關制度融入其中，進而建立一套與執行力匹配的行政管理體系。在此過程中，要重視管理人員間的個體差異，完善激勵制度、獎懲制度評價制度，將定量考察與定向考察有效地結合在一起，進而體現出評價制度的公正性。第二，優化運行流程。在進行高校行政管理的過程中，相關管理人員要進一步明確行政管理運行流程，在運行制度的基礎上，明確各個行政工作的操作流程，并要求相關工作人員必須依照運行流程開展相關管理工作，提高工作的規范性和有序性，進而實現高校行政管理水平的提升。第三，優化戰略流程。戰略是高校長久穩定發展的主要依據，為了在現時代教育市場中謀求更好的發展，高校要進一步優化戰略流程。要根據高�，F有行政管理模式和發展水平進行發展戰略的制定，同時要對當前教育市場進行一系列調研工作，了解和掌握市場需求和市場發展走勢，使得高校發展戰略與市場運行情況緊緊貼合，提高發展戰略的有效性和可行性，實現高校行政管理水平的提升。

　　3.3完善監督機制，加大監督力度

　　為保障高校行政管理、教學科研等各項工作的正常高效運行，高校亟須進一步完善監督機制，加大對行政管理措施執行情況的監督與考察，提高高校與國家政策制度的溝通程度，營造良好的上下級關系，進而有效提高高校綜合管理執行力。首先，要在每一項任務完成過程中，確定每項提升高校行政管理執行力的策略，加強對任務完成進度的控制，根據預期計劃對各個管理工作和管理任務進行跟蹤考察，以尋求計劃與實際執行之間的差距，并采取相應對策減少差距。其次，做好行政檔案的管理工作。利用書面方式或電子方式對高校行政管理和評價進行記錄，做好相關資料的儲存工作，使得高校行政管理評價過程可進行驗證，進而實現高校行政管理執行力的監督作用。最后，高校要拓展監督途徑，在發揮紀律檢查機關的監管作用的同時，強化黨風廉政建設，并將民主理念融入監督管理中，實現高校行政管理各個措施和方針的落實。同時，高校高層管理者要公開聽取教職工對高校管理各方面的意見建議，促進實現高校行政管理執行力的全方位提升。

　　3.4提高人員素質，促進高校發展

　　高校要從以下兩方面入手:一是提高管理者引入門檻，考察管理人員語言表達能力、公文寫作能力、計劃組織協調能力等綜合能力，為管理方式和管理理念的創新創造有利的發展條件。二是做好管理人員的培訓工作，組織多元化培訓活動，培養管理人員職業責任感與敬業精神，提高管理人員的工作效率和工作質量，進而實現高校行政管理執行力的提升。

　　3.5加強對高校教職人員的思維引導，創建良好的文化氛圍

　　加強對高校教職人員的思維引領，與高校的發展特點和自身特性相符合，有助于促進高校教職人員工作熱情和積極性的調動，促進行政管理執行力得到有效的提升。人的思想支配著人的行為，只有加強思維上的引領和思想上的教育，才能夠有效地改變人的行為，從而促使人們形成良好的行為習慣，促進教職人員在實際工作中充分發揮主觀能動性，促進高校實際教學效果的提升。與此同時，通過思想上的引領和指導，促使人們積極樹立正確的人生觀價值觀，養成良好的行為習慣和工作狀態，對自身進行合理的定位，明確自身所肩負的責任，意識到高校執行力的提升與國家繁榮、社會進步之間的密切聯系，充分實現自身價值，不斷在高校工作中積極發揮創造性思維，主動認真地參與到高校工作中，促進高校行政管理執行得到整體的提升。應當積極營造專屬的文化氛圍和高校文化，在潛移默化中對高校教職人員進行影響，建立一個文化氛圍濃厚的高校教職隊伍，促進積極做事、積極創新的狀態形成，促使高校教職人員自發地投入積極工作中，進而促進高校行政管理執行力的提高，促進高校的文化發展，從而在激烈的社會競爭中謀取一席之地。

　　參考文獻

　　［1］黎晶婷.提升高校行政管理執行力的策略研究［J］．牡丹江教育學院學報，20xx(6).

　　［2］周梅芳.淺談影響高校行政管理執行力的因素與對策［J］．教育教學論壇，20xx(2).

　　二、環境行政管理存在的問題及對策探討

　　摘要：

　　環境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學有效的管理是當下環境管理的需要，但是現狀總是不太盡如人意，本文從我國現實情況出發，探究環境行政管理的實際情況，以及未來可以改善和發展的途徑。

　　關鍵詞：

　　環境行政管理；現狀；對策

　　環境行政管理指的是我國相關的環境行政管理機構，在中央相關部門的部署下，對地方、部門、企業等組織機構在環境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關系協調。因為牽涉的主體較多，所以，各個部門的關系協調成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。

　　一、我國環境行政管理現狀

　　在環境行政的管理上，我國采取的是地方轄區對當地環境質量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發揮組織、協調和監督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調動地方政府的自主性，積極參與環境管理。從中央到地方的層層部署，可以將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。所以在環境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區域保護、條塊分割的現象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。

　　1.區域為主，中央地方兩差異

　　中央政府對環境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關法律法規。環境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區的環境得到改善與提高都是國家環境的改善與提高。所以并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發，則立場完全不同。例如當地環境治理的效果并不一定是在當地發生作用，很可能是鄰近區域獲得的效益比當地還要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區環境的保護陷入停滯狀態，對于經濟效益的追求遠超過對于環境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執行中央的法律法規時，常常會出現：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經濟利益為核心，地方可以接受中央的指導，而不是領導，這就使得政策在很長一段時間內“懸而未決”，流于形式。

　　2.機構設置，不能滿足實際需要

　　目前，我國的環境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設系統下的一個部門，這就給實際的執法工作帶來了障礙。環境保護工作的不獨立性使其不具備因為經濟建設帶來的環境問題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經費的使用也不能單獨劃撥，造成物質基礎的難以保障。進一步的細化，當下的環境行政管理應該分為環境保護和監督監管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現“一瘸一拐”的現象。有的省市地區環境保護監督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個屢見不鮮的現象，在這些部門是不會設置專人進行工作與管理的。

　　3.行政區劃，造成跨區域協調障礙

　　環境問題的區域性越強，環境污染影響的范圍就越大。在環境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發生時，是不會受到區域的控制的，更不會受到行政區劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。所以要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內的幾大江河流域雖然建立了聯合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當地政府為主，這種條塊化的分割會使聯合保護委員會的功能形同虛設，加重了各地的區域保護傾向，再加上協調機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。

　　4.監督乏力，從中央到地方缺乏機制

　　在《環境保護法》中明確的規定了，地方人民政府必須對本轄區內的環境質量全權負責。環境質量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環境保護法》卻沒有做出進一步的規定。所以，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。所以，各地仍然將經濟建設當作第一要義進行發展，在關鍵時刻，以環境質量換取經濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以GDP為第一指標，各種經濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，這樣一來，執行不執行沒區別，怎么執行也不強制，身處環境保護公共服務部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經濟發達地區還是欠發達地區，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經驗也為政府的經濟建設形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發展經濟，就必須要犧牲環境。這種把環境保護與經濟發展對立起來的現狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監督機制。

　　二、實現環境行政管理的發展對策

　　1.政企分開，職能確立

　　要想真正的實現環境行政管理的有效性，就必須把環境保護的執法監督工作落實到具體的職能部門中。在環境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經濟層面進行調控、指導與服務。政府職能的轉變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務，需要和各個組織機構進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現決策權的擴大化，并在實現的過程中，不至于產生權利異化。從而真正達到由上自下的環境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關系理順了，這個關系是建立在法律法規的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統攝管理的同時，還要善于調動和發揮地方政府的積極性與自主性。環境保護的政策法規制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區域環境污染問題，首先應該集中到中央地區，然后對環境治理的各個區域再做出進一步的詳細規定，例如，涉及到國際合作的環境保護，中央擁有統攝權，環境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環境的主管部門應該起到指導和調控的作用。

　　2.人員機構，加強建設

　　在這里所說的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據的。為了避免機構冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設。從長期的經濟建設中我們發現，地方政府對于環境的重視總是屈從于經濟建設之下，從而使環境污染的狀況越來越嚴重，環境欠賬越來越多。所以，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環境的惡化并不是朝夕之功，當然，環境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經過幾十年的環境治理，才能使我國的環境污染治理問題稍稍有些改善，所以，要想實現可持續化的發展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環境保護。

　　3.多地協調，健全機制

　　環境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經濟上的宏觀調整。全社會都要深刻的認識到環境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學也不合理的。環境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規定中，例如容量指標、能耗指標、生態指標、經濟指標等，這些指標不僅僅體現的是國家內部治理的質量，也體現了我國在國際上的形象。最好的方法是把環境管理指標和經濟發展的指標統一在一起，兩股指標共同作為當地干部治理發展的測評依據，既要公平合理，又要有強制保障，體現出政府在環境治理上的決心。把環境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協調發展變成一件緊迫的事情，不能因為協調造成效率的下降，反而要增強凝聚力。

　　三、結語

　　環境的管理不應該是經濟管理下的副產品，而是應該和經濟管理并行的政府重要的行政管理內容。我國當下正面臨著激烈的經濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經濟發展和環境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的正途，也是持續發展的源泉。

　　參考文獻

　　[1]鄧志強，羅新星.環境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理現代化，20xx，153（5）：19-21.

　　[2]胡雙發，王國平.政府環境管理模式與農村環境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學，20xx，221（5）：91-96.

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　　[4]游霞.環境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，20xx，27（10）：58-59.

行政管理論文范文2

　　【內容摘要】企業行政管理需要進一步規范化，這不僅關系到企業行政管理效率的提高，甚至影響到企業的生存與發展。本文闡述了行政管理在企業管理中的地位及作用，分析了行政管理在企業管理中存在的問題，論述了提高企業行政管理效率的對策。

　　【關鍵詞】企業 行政管理 問題 對策 探討

　　隨著人們法治觀念的不斷增強，行政管理在企業管理中的地位和作用越來越突顯，企業行政管理需要進一步規范化，這不僅關系到企業行政管理效率的提高，甚至影響到企業的生存與發展。因此，充分認識行政管理在企業管理中的地位和作用，分析行政管理在企業管理中存在的問題，探討提高企業行政管理效率的對策，有著極為重要的意義。

　　一、企業行政管理的地位及作用

　　1、行政管理在企業管理中的地位 企業行政管理是企業管理與行政管理相結合而產生的，是行政管理理論在企業中的具體運用。企業行政管理區別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當的特殊性。企業行政管理更注重內容和實質，盡量減少繁文緝節，而且相對比較直接地與企業的經濟效益相聯系，即更講究實效。企業的行政管理往往根據企業實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。 企業行政管理工作具有靈活性，。

　　因此，在現代企業中，行政部門是企業重要的管理部門。做好行政管理工作是企業有效運轉的重要前提，也是經營者提高企業管理水平的一個切入點。

　　企業行政管理能夠保證企業平穩有序健康發展。企業行政管理存在于企業管理之中，與企業的發展息息相關，而企業在發展中必然會遇到一些困難。如政治環境因素能

　　影響企業的發展，爭取有利企業的政治環境就是行政管理的的任務之一。同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態，正確引導員工思想為企業營造良好的內部環境也是行政管理的一個重要職責。

　　企業行政管理能夠增強企業的核心競爭力。除了經濟實力以外，企業的核心競爭力在一定程度上體現在企業的可持續發展能力上。企業的可持續發展能力需要行政管理的正確引導與配合，企業通過行政管理，才能努力打造學習型企業，使企業不斷注入新鮮血液，接受先進的管理理念與經營管理技術，并轉化到生產中，使企業充滿活力，在激烈的競爭中處于不敗之地。

　　2、行政管理在企業管理中的作用

　　企業中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。概而言之，行政管理的實質就是服務。企業專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環節，是整個行政管理系統中的一個小系統。企業行政部門擔負著種種行政事務工作，使領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產經營之中，企業行政部門主要職責是考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題等等。 企業行政部門還必須在“管理”、“協調”和“服務”三方面發揮重要作用。

　　從“管理”方面來說，企業行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的“高參和臂膀”。

　　從“協調”方面來說，企業行政部門擔負著協調公司內部各部門間的關系、協調企業與社會其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系重任。企業行政部門對企業內部各部門間關系的協調，是以對計劃的分工執行和控制為基礎的。在執行計劃控制的過程中，企業行政管理部門應該對各部門的計劃執行情況和執行進度進行協調，以調整好企業的整體計劃的實施。同時，還應該對各部門在執行工作計劃的過程中在日常事務上所發生的矛盾沖突進行調解，使企業各部門之間能夠團結和協調一致，維持企業的穩定和正常運行。企業行政管理的另一項協調任務，是協調本企業同其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。這種關系之所以是非業務的，是因為企業的運行是在各部門明確分工的基礎上才得以健康而穩定地進行的。其主要內容是在維護企業的基本權益的基礎上，發展同社會各有關單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業爭取一個好的生存環境。

　　從“服務”方面來說，企業行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業關注的”中心”。否則，就影響了企業各方面的工作，影響了企業最終目的的實現，企業行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。 企業的行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，反對“為管理而管理”；必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節約，反對大手大腳；必須根據公司實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊；最后，企業行政管理最終要落實到確立服務觀念，克服老爺作風和衙門習氣，切實搞好服務上來。

　　總之，企業行政管理在企業管理中具有重要的地位和作用，但是，許多企業在行政管理中還存在這樣和那樣的問題，因此，分析企業在行政管理中存在的問題，這對于探討提高企業行政管理效率的對策是很有意義的。

　　二、現行企業行政管理中存在的兩種極端問題

　　1、企業行政管理中存在“游擊作風”

　　在企業行政管理中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關習氣”，完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風”。主要表現在企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、沒有明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責人的當時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學的研究、決策、落實程序；決策只憑當時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設，上級對下級大小事務插手過多，搞得下屬無所適從。往往是企業主要負責人忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上；企業主要負責人總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對企業主要負責人一肚子怨氣，怪企業主要負責人不重視自己。這樣不但無法調動干部員工的積極性、主動性和創造性，而且易于造成領導與被領導雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規矩”，造成企業中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮，互相推諉；你爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復討論，重復決定，重復勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。使企業處于一片“打亂仗”狀態，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

　　2、企業行政管理中存在“衙門習氣”

　　許多企業行政部門“機關作風”較重，這些企業行政管理干部，完全不考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點，完全照搬黨政機關行政管理那一套，搞形式主義、做表面文章。主要表現是：繁文縟節、按部就班；清規戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實際、不講實效。這樣的企業行政管理，既浪費精力，又浪費時間；既浪費人力，又浪費錢物；嘩眾取寵，華而不實；僵化死板，不近人情；把一個企業的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業效益。

　　以上在企業行政管理中存在的問題，已經成為企業發展的桎梏，如何解決這些問題，是擺在企業管理者面前不容回避的問題。

　　三、提高企業行政管理效率的對策

　　1、建立健全企業規章制度

　　要提高企業行政效率，必須加強企業行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進企業行政效率的提高。建立健全企業規章制度是企業行政管理的基礎工作，企業行政部門必須認真執行各項管理制度、崗位責任制度、工作程序等，從而建立起企業行政部門的法治秩序。

　　企業需要根據自身發展的需要和當前條件選擇合適的、有一定程度的規范性的行政管理模式，并且隨著公司的發展不斷進行調整，以避免“游擊作風”、打亂仗，提高員工士氣、工作效率和公司效益。但是企業必須時刻牢記，企業行政管理的目的和實質在于為企業的根本目的服務，為公司領導和各個部門、干部員工服務，而決不可本末倒置，陷入過重的“機關習氣”，否則同樣會降低員工士氣和工作效率，損害公司利益。

　　2、提高企業行政管理人員的素質

　　行政管理工作可以說是牽頭萬緒、紛繁復雜。企業行政管理人員每天都面臨著大量的、瑣碎的事務，行政管理人員在企業中起著上傳下達、承上啟下的作用，這就需要企業行政管理人員要具備良好的身體素質、思想素質、心理素質、能力素質以及專業知識等方面的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化迫使企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。

　　3、學習與借鑒國內外企業行政管理的新模式

　　要學習與借鑒國內外企業行政管理的新模式，引入科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。必須把講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，這樣可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

　　具體可以以下幾方面進行探索：

　�。�1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。中層行政管理主管要根據上層領導的意圖和公司的發展戰略，做好上下層聯絡溝通工作。對上級工作任務進一步分解并做好計劃，同時做好部門各項工作的指揮、指導、協調、監督和管理，提高自身的職能作用�；鶎庸芾碚呤侵贫ㄓ媱�，進一步去實施指引、激勵、溝通和營造氛圍的工作以使能夠影響員工的行為，促使他們共同努力去完成組織的目標。

　�。�2）學會運用一系列現代化管理工具。a、制定客戶關系管理，客戶關系管理的核心是客戶價值管理，它將客戶價值分為即成價值和潛在價值，通過一對一營銷原則，滿足不同價值客戶的個性化需求，提高客戶忠誠度和保有率。實現客戶價值持續貢獻，從而全面提升企業盈利能力。b、提升信息化和智能化的步伐。隨著信息化進程的加快和深化，互聯網及各種應用系統的廣泛使用。企業正在積累大量歷史數據商務智能將數據倉庫、聯機分析和數據挖掘等先進的信息技術應用到企業的生產、經營和管理中，通過集成來自不同數據資源的多種數據類型，提供從數據中發現新的關系。從而幫助企業識別優質客戶，改善企業與客戶關系，提高決策能力和運營能力，改善績效管理。創新業務模式。增加產品銷售和營業收入。

　�。�3）建立“學習型企業”，實施績效管理。每一個企業行政管理人員都必須是善于學習的模范，要通過學習不斷提高自身地素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。20世紀90年代末，我國企業開始接觸績效管理，本世紀初掀起了“韋爾奇熱”，績效管理模式正式引入我國�？冃Ч芾砝砟畹幕�礎理論是Y理論和X理論相結合，并以Y理論為主導，Y理論認為大多數員工在潛意識中都愿意為企業努力工作，并積極承擔責任，具有相當的創新能力和自我約束能力。只要企業在物質激勵、精神激勵上做到公平、公正，對員工的職業成長和人生價值實現有幫助，員工就認可企業的管理方法。企業中部門與部門、團隊與團隊、員工與員工、員工與管理者間的溝通將會和諧進行，企業的各類績效目標就能夠順利得以實現。例如：韋爾奇采用“活力曲線”進行員工評估，對GE公司的出色員工給予股票期權和職業培訓等獎勵，他認為對員工的激勵應該是金錢和精神鼓勵雙管齊下。而績效管理在行政上的運用的著重點就在于在對人事聘用、管理人員選拔方面，而績效評價體系的建立將推動企業人才選拔和管理者任用的改革，企業中憑能力、憑貢獻的人才評價和激勵機制正在逐步形成。它引入了人力資本的激勵理念，按能力和貢獻實施分配，薪酬構成簡單，分配差距拉大。對企業未來現金流增長做出貢獻的員工，可參與企業剩余價值的索取，即價值創造者按其貢獻度有價值分配權。例如：世界上著名的愛立信公司，就認為推行績效管理和能力管理，其評價結果一定要與薪酬掛鉤等，以上這些都值得在我們的企業行政管理中大膽實踐，逐步實施。

　　綜上所述，行政管理在企業管理中有著極為重要的地位和作用，企業行政管理要發揮作用，就必須建立健全企業規章制度，提高企業行政管理人員的素質，摒棄“衙門習氣”和“游擊作風”，杜絕機關作風和形式主義，不做表面文章。同時，要學習與借鑒國內外企業行政管理的新模式，規范企業的行政管理。

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行政管理論文范文3

　　【內容提要】稅費改革后，農村基層權力在一定程度和范圍內呈現“懸浮”傾向，出現基層政府消極行政、動員和服務能力減弱、政府失信、基層矛盾“上移”等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機制空缺、壓力型權力運行與基層民主發展矛盾、政府間利益權責配置失調、基層社會主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會關系，構建基層政府與群眾自治合作機制、政府間協調機制、基層矛盾化解機制等途徑是解決基層權力“懸浮”的重要路徑。

　　【關鍵詞】基層權力、“懸浮”、基層治理

　　伴隨著農村稅費改革及綜合配套改革的推進，中國農村基層社會的問題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會問題和矛盾逐步凸顯且日益復雜化，基層政權組織體系及權力運行生態在這場改革中也發生了重大變化，基層權力“懸浮”現象引起了理論和實踐界的關注。

　　一、基層權力“懸浮”之現狀

　�。ㄒ唬┗鶎诱�府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級決策不力。政府其基本功能都在于維護公共利益，但地方政府對其局部利益、甚至成員個人利益的考量無法排除。稅費改革推行使基層政權“要錢”“要糧”傳統職能已經不復存在，基層權力“搭便車”機會減少甚至喪失;加上政企分開進一步深化，其發展經濟空間急劇減少，導致其獲取局部或個體利益可能性隨之減少;同時，政府在向服務型政府轉型過程中轉型不到位，基層政府人員出現一定程度的思想迷茫和行為迷失，對自己應盡的職責因多是“無利”之事而顯得格外消極。當基層政府行為失去利益驅動時，對中央和上級政策中“軟任務”的執行更加消極，使中央聲音有時難以深達基層。另外，稅費改革后，鄉村基層政權的行為正在發生改變，總的趨勢是由過去的“要錢”“要糧”變為“跑錢”和借債，基層政府基本成為一種“依附型政權守夜人，甚至基層政府出現“等”“靠”“要”現象，對中央和上級政府過渡的依賴，無法激發基層政府積極性。

　　（二）基層政府在基層的動員和控制能力減弱。稅費改革之前，基層政府為達到局部或自身的利益，甚至不惜將國家政策“過濾”、“阻隔”甚至“扭曲”，力圖保持在基層的影響力和控制力，哪怕這種影響力和控制力的來源是“非正式”的，但在一定意義上畢竟還在充當國家政策“傳話筒”或“代言人”的角色，基層社會還能清晰感覺到政府的力量。在稅費改革及綜合配套改革之后，基層政府失去利益激勵后消極行政，不僅正式的權力難以達到基層，就是以前慣以利用的“非正式”的權力傳遞模式也急劇削弱，其在基層社會的動員、組織和控制能力顯得捉襟見肘。

　　（三）基層政府提供、組織公共服務能力弱化。農村基層政府在公共服務領域肩負有提供與組織公共服務職責。稅費改革之后，基層政府主觀上的消極行政，客觀上財力薄弱而無力承擔其公共服務職能;綜合配套改革后，中央為防止地方截留和挪用轉移支付資金，不得不采取“一竿子插到底”的方式進行，而這種“一竿子插到底”的方式很難兼顧各地區的具體化需求，甚至出現政府“出力不討好”現象;同時也排斥了基層政府參與的積極性、主動性和靈活性，使基層政府在自己所管轄領域“無所作為”，導致基層政府“不想作為”�？傊�，基層政府日漸游離于供給公共服務職責之外。

　�。ㄋ模┗鶎诱�府“失信”于民與“失信”于上級政府并存。一方面，由于之前“汲取型”行政造成基層政府官員在民眾心中形象受損，由于民眾“路徑依賴”式的思維慣性，加上上述消極行政、公共服務缺位、現實中腐敗等現實因素存在，基層政府官員在民眾心中形象仍沒有根本改觀，“村里是惡人，鄉里是壞人、縣里是好人、省里是親人、中央是恩人”是基層民眾的思維常態，這種對官員不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上;另一方面，上級政府對下級政府如何有效制約仍是實踐中的難題，加上基層爆出諸多腐敗問題以及基層政府對上級決策的“扭曲”與“變形”，上級政府對基層政府也“不信任”起來。因中央和上級對基層政府的“失信”，中央和上級政府無法通過、甚至不愿意通過基層政府獲得基層信息;基層民眾因對基層政府的“失信”，也不愿意、或無法將民意反映給基層政府，而多寄希望通過“越級”上訪或將事情“搞大”的非常規方式以求得問題的解決。

　　（五）基層政府“減壓閥”或“過濾網”功能減弱，基層社會矛盾“上移”�；鶎诱�府充當著社會矛盾“減壓閥”或“過濾網”功能，承擔著絕大部分基層社會矛盾的預防、化解和調處任務，不僅減輕了上級或中央政府的負擔，也符合矛盾解決規律。但由于諸多原因，基層政府無法、無力或者不愿意“攪到”復雜的矛盾沖突當中，甚至任由事態擴大，導致基層矛盾迅速向上移(最高到達中央)。矛盾“上移”，不僅帶來有限行政資源的巨大浪費，更為嚴重的是可能導致民眾將解決矛盾的希望過多的寄于上級或中央，但由于基層社會矛盾的復雜性，一旦上級或中央的處理結果無法讓民眾滿意的時候，民眾很容易將不滿情緒、不信任之感也隨之轉移到上級政府身上，導致“不信任”的擴散和上移。簡而言之，將上級或中央政府推到了社會矛盾的直接對立面、最前沿，對整個行政系統的高效運轉和社會對政府的信賴產生巨大負面影響。

　�。�六）基層政府、村級組織與農民間利益鏈條斷裂，彼此間失去了激勵與監督的自動調節均衡機制。稅費改革之前，基層政府與村級組織在“汲取”的同時與農民還存在一定的利益互惠性與依賴性，基層政府——村級組織——農民間因其利益的相關性和彼此依賴性，形成一種“利益鏈條”;各主體出于對各自利益的關切，一定程度上形成了彼此互相牽制、互相約束、自動調節的均衡機制。稅費改革以后，基層政府經濟上依賴于上級政府，甚至村級組織工作人員的工資和辦公經費通過轉移支付也吃上了“皇糧”;農民的實惠的獲得更多的依賴于國家惠農政策的財政性補貼，對基層政府和村級組織的依賴性幾乎不存在。于是，基層政府和村級組織與農民間關系日趨淡化，彼此間的監督因沒有利益相關性而失去動力。

　　二、基層權力“懸浮”之本源

　�。ㄒ唬┗鶎诱�府管理與基層群眾自治銜接機制空缺�；鶎诱�府是基層社會治理的主體，但離不開基層群眾自治力量的有機配合。在我國實踐當中，不論是在我國特有的基層社會“鄉土人情”的意義上，還是在我國基層民主自治已相當發展的層面上，群眾自治力量都是基層社會治理的重要力量。不論是將這種基層自治力量融入到規范化、常規化、制度化的基層社會治理體系之中，還是將政府管理力量通過有效途徑，在合理限度內滲透到基層社會中，非常關鍵的就是要形成有效的基層群眾自治與基層政府管理的有效銜接與協調機制。而當前，基層政府和基層群眾都在為基層社會發展與穩定不斷“努力”的時候，似乎在兩條道上奔走的跡象十分明顯。由于二者的脫節，導致二者力量無法形成合力的同時，還可能出現二者不協調、沖突，導致有限治理力量內耗，基層權力“懸浮”就成為一種必然結果。

　　（二）壓力集權型權力運行與基層民主政治發展矛盾。在相當長的時期內我國形成了一種壓力集權型的政權體系、權力運行系統及權力運行模式。改革開放以來，我國從制度內外對這種體制進行多方面改革，但由于制度與體制的“路徑依賴”性及政治改革的復雜性，這種壓力集權型的權力運行狀態在一定程度和范圍內依然存在。但改革開放以來30余年的基層群眾權利與民主意識的覺醒，催發了基層民主自治的大潮，其最為重要的特點之一就是要實現對人員的任用從由上級決定到由基層群眾選舉產生，對基層政府考核從由上級檢查考核到由基層民主測評決定。當靠“上”、唯“上”的權力與要求權力靠“下”、依“下”的基層民主力量相遇時，即壓力集權型權力運行與基層民主發展相矛盾時，基層權力“懸浮”就不足為怪了。

　�。ㄈ�）各級政府間利益分配失衡且模糊，權能職責配置失調。因各級政府在其行為邏輯中都存在自己行政利益的考量，中央與地方關系合理定位的核心就在于各層級政府間權責利益的合理分配。當前由于多方面原因，一方面政府間利益和職責分配關系本來就不平衡;一方面因政府間利益和職責分配模糊，上級政府多會利用其政治上的強勢，通過或明或暗的方式獲取權力，同時向下級推移責任。這種單向度的“上收”與“下移”必然引起基層政府權責配置失衡，責任重大而權力有限，導致行動能力不足。最為突出的就是基層政府的財權與事權的嚴重不匹配，當基層政府因能力不足而無法有效行政時，權力“懸浮”就應運而生了。

　�。ㄋ模┗鶎诱�府轉型不到位，職能定位模糊，基層政府實踐中行為迷茫。政府從“管理”到“服務”的現代轉型，其前提是要求政府職能的合理定位，特別是具體微觀領域的職能合理定位，只有政府明確知道我應該干什么，不應該干什么后，其行使權力才會有目的而積極有效。但在當前實踐中，不僅在宏觀層面上政府職能定位不明晰，轉型不到位，在微觀領域的職能定位更是模糊，這種模糊造成基層政府在實踐中十分迷茫：一方面是舊有行政慣性與現有行政理念的沖突，一方面是基層政府的職責范圍的合理邊界究竟在何處還十分模糊;一方面要求政府向現代服務型政府轉型，一方面卻不知道轉型后政府所應肩負何種合理職能;一方面基層政府從傳統行政領域和職能的退出，一方面對新的職能履行還不適應，甚至認識還很模糊。當基層政府對己職能定位認識不足的時候，其權力“懸浮”是必然的。

　�。ㄎ澹┺r村稅費改革是權力“懸浮”的導火線。因為基層權力“懸浮”發生在農村稅費改革之后，有學者認為是稅費改革才引起基層政府財力不足和基層政府失去工作積極性，才導致權力“懸浮”。其實，稅費改革及綜合配套改革并非是權力“懸浮”的真正原因，恰恰是稅費改革觸及到農村基層社會長期存在的深層次問題，引燃了隱藏在基層社會里基層權力的矛盾和困境。從社會發展和改革趨勢而言，這種矛盾遲早凸顯且必須要解決。筆者同樣認為，擔心鄉鎮政權權力懸浮，不作為，使得基層治理能力弱化等，是沒有必要的，恰恰是重新劃分國家行政權力與民眾自治權力邊界的好時機，權力“懸浮”也許正說明鄉村治理不一定非需要設立鄉鎮政權不可。因此，稅費改革揭開了基層權力“懸浮”的大幕，而非內在根本原因。

　　三、農村基層權力“懸浮”的解決路徑

　�。ㄒ唬┖侠矶ㄎ粐�家與社會關系，選擇適合具體國情的基層社會治理模式。國家-社會分析框架為我們思考基層權力“懸浮”問題提供了新的視角，盡管理論界也意識到該框架在應用到中國問題(特別是中國農村問題)時的局限性，但筆者認為，只要將國家—社會框架的“實體構建意義”與“解釋模式意義”， “具有特定涵義的意義”與“常識性意義”區別開來，此框架對農村基層權力“懸浮”現象仍具有很強的解釋力。基層權力“懸浮”在一定意義上體現了國家權力與社會自治性的邊界與關系問題。確定國家與社會的關系，選擇適合的基層社會治理模式，必須考慮到四個方面的因素：

　　1主體因素，既要考慮權力主體的行政能力水平，也要考慮基層群眾的素質與自治能力;

　　2是客體因素，既要考慮基層社會現狀與現實需求，也要考慮現代民主社會發展趨勢與目標;

　　3.是制度因素，既要考慮到正式的、顯性的制度作用，也要考慮基層社會中大量存在的非正式的、隱性的傳統習俗力量;

　　4是環境因素，既要考慮到國內基層社會環境的現實，也要考慮到國外基層社會治理的發展與趨勢。

　�。ǘ�）構建基層政府與基層群眾的信任和互動機制。基層政府權力只有和基層自治社會力量形成良性互動關系，政府權力才能獲得基層社會支持和發展的土壤，才能深入其中而不致“懸浮”。要形成政府權力與自治力量的信任和互動，一方面要改革壓力集權型權力運行體制，特別是改革當前用人制度和財政體制，改變基層政府“唯上”“靠上”的權力行使邏輯;一方面在加強基層民主基礎上有序發展、壯大基層群眾自治力量，構建基層群眾有序參與的體制與機制。只有如此，才能實現政府權力與群眾自治力量的無縫銜接，形成基層社會治理的合力和多元社會治理結構，基層權力才不會遭遇來自基層的不信任、各式各樣的阻力而“懸浮”。

　�。ㄈ�）理順各級政府間關系，構建基層政府與上級政府間協調與監督機制。如前述，由于當前我國各級政府都存在自我擴權與贏利的動機和空間，一方面造成權能的“上收”和責任的“下移”;一方面造成基層政府與上級政府間關系的非正�；�，基層政府在依賴上級的同時也保持著自我利益選擇的可能性。理順各級政府間關系把握兩個基本原則：1要保證上級政府對基層政府有足夠的、合理的控制力和動員力，以確保政令統一;2要保證基層政府擁有相當的行政權能和一定的自主性，這是激發基層政府積極行政的需要，二者不可偏廢。同時，在“權責一致”基礎上，構建基層政府與上級政府間有機協調機制，職責權能互相配合，權力運行互相協調。只有基層權力獲得整個權力系統支持時，才不會因權力“內耗”而“懸浮”。

　�。ㄋ模┮跃C合配套改革為契機，合理配置基層政府職責，加快政府轉型和政府機構改革。起始于20xx年的綜合配套改革在很大意義上就是解決稅費改革過程中出現的問題而采取的重大決策，當務之急是以綜合配套改革為契機，一方面對新時期新環境下的基層政府的職責進行反思和重新定位與分配，將基層政府職能進一步明確的同時，力爭做到“權”“能”一致，“權”“責”一致;一方面加快基層政府向服務型政府的轉型，讓服務行政理念貫穿于行政全過程，使基層政府適應新的環境和要求而不再迷茫。另要進一步深化綜合配套改革，鞏固改革成果，防止因基層政府的“反倒逼”行為而使綜合配套改革陷入停滯、甚至倒退。只有當基層權力明白自己“角色”，并找到自己行為落腳點的時候，才不致于“迷�！倍�“懸浮”。

　�。ㄎ澹�構建基層社會矛盾預防、調處與化解長效機制，解決基層權力運行重要領域的重點難題。社會穩定重在基層，基層社會矛盾的預防、調處與化解是基層社會和諧穩定的根本，而基層權力的重要任務之一就是預防、化解和調處基層社會矛盾。近期基層權力在調處和化解基層矛盾過程中出現的“無力”“無序”和“無效”，不僅其自身感到“無賴”，而且導致社會對基層權力的“失望”和“失信”。必須構建基層社會矛盾的調處、化解的長效機制，特別要提高基層權力在調處和化解基層矛盾領域的能力和水平，充分發揮其主導作用。從另層面看，矛盾的調處和化解不僅是基層權力的應有職責，而且是基層權力有效滲透基層社會的一條最基本、最恰當的渠道，在調處和化解矛盾過程中，基層權力因其在基層社會中發揮重大作用而獲得社會認可與信任，不致于“無為”、“失信”而“懸浮”。

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