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廠辦集體人員安置問題研究
摘要：廠辦集體企業(yè)人員安置是集體企業(yè)改革的重要內(nèi)容，有些廠辦集體企業(yè)基本停產(chǎn)，等待解決的就是人員的安置，人員安置完畢，改革即告完成。人員安置是非常棘手的問題。文章論述了集體企業(yè)人員的構(gòu)成，人員安置的難點，人員安置的對策，以期對集體企業(yè)的改革有所裨益�！ ￡P(guān)鍵詞：廠辦集體；改革；人員安置集體，從管理學(xué)的角度看，是團體的一種形式，是人的聚合體，是團體發(fā)展的最高階段；集體企業(yè)，是我國公有制企業(yè)重要組織形式之一，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。按照隸屬關(guān)系的不同，可把集體企業(yè)分為城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民舉辦的集體企業(yè)和廠辦集體企業(yè)。本文主要研究廠辦集體企業(yè)的人員安置問題。
一、形成原因
廠辦集體企業(yè)是上世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工家屬、子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準并資助興辦了一批勞動服務(wù)公司或為主業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品等在工商登記注冊的集體所有制企業(yè)，在當時，對維護社會的安定和諧起到了積極的作用。興辦集體企業(yè)的公司被稱為主辦企業(yè)或主辦公司，在以后生產(chǎn)經(jīng)營過程中，陸續(xù)有主辦企業(yè)的富余人員或不稱職人員、甚至是違紀人員被分配到了集體企業(yè)，表現(xiàn)好的又被調(diào)回主辦企業(yè)，成了人員流動的“中轉(zhuǎn)站”。廠辦大集體的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是依附于主辦國有企業(yè)，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。其主要負責人和主要管理人員多是主辦國有企業(yè)委派，而且多是原主辦企業(yè)的管理人員，所以其管理模式和經(jīng)營方式與主辦國有企業(yè)基本相同，所以有時又把其稱為“二國營”。
廠辦集體企業(yè)和一般的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的差別也很大。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，城鎮(zhèn)集體企業(yè)是財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。其設(shè)立時，或是由勞動者以其貨幣、實物等財產(chǎn)或以勞動、技術(shù)作為投資發(fā)展起來的，如湖北稻花香實業(yè)股份有限公司的前身，是靠3個人、3口缸、1500元起家的小作坊，現(xiàn)在發(fā)展成為擁有資產(chǎn)超過5億元、職工1500多人的大企業(yè)；或是由聯(lián)合經(jīng)濟組織出資、勞動者出資或出力的形式組建而成的，如現(xiàn)在大名鼎鼎的海爾公司就是名不見經(jīng)傳的街道集體企業(yè)發(fā)展起來的。在這些集體企業(yè)發(fā)展壯大中，經(jīng)過公司改制，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決了約束企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。與城鎮(zhèn)集體企業(yè)比較，廠辦集體企業(yè)的出資關(guān)系比較明確，成立之初，由主辦企業(yè)出人出力資助成立，在發(fā)展過程中，形成了一定的積累，由主辦企業(yè)和集體企業(yè)共同所有，集體企業(yè)大多無償使用主辦企業(yè)的土地和房屋，主辦企業(yè)對集體企業(yè)的發(fā)展多采取扶持、幫助的政策。其經(jīng)營方式和管理模式與主辦單位幾乎一致。自1999年開始，國家非常重視國有企業(yè)的改革脫困，很多主辦的國有企業(yè)已經(jīng)完成了改制或破產(chǎn)，但是由于缺乏相關(guān)的政策支持，其附屬的集體企業(yè)卻依然按原有的計劃經(jīng)濟僵化的模式下運行，或沒有相關(guān)政策的支持無法破產(chǎn)，已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時主辦企業(yè)改制后，對廠辦集體企業(yè)的支持和扶助力度明顯減少，其發(fā)展已經(jīng)步履維艱，廠辦集體企業(yè)的歷史遺留問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。
廠辦集體企業(yè)與其主辦的國有企業(yè)在資產(chǎn)、人員上有著千絲萬縷的聯(lián)系。國有企業(yè)若想進行成功改制脫困，不解決依附于其的廠辦大集體問題，那就是不完整的改制，勢必給社會留下不安和隱患。解決廠辦大集體關(guān)鍵問題是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰和人員的安置，在這兩個問題中，我認為關(guān)鍵的問題就是人員的安置，人員安置妥當，廠辦大集體改革就完成了一大半。
二、人員安置問題
（一）廠辦大集體企業(yè)的人員構(gòu)成
廠辦大集體的人員從其“身份”來看主要由以下幾部分構(gòu)成：
1、主辦企業(yè)的“國有正式員工”。在廠辦集體企業(yè)成立初期，由主辦國有企業(yè)委派的人員，主要是幫助廠辦大集體進行登記、設(shè)立，以及成立之后的經(jīng)營管理。在以后生產(chǎn)經(jīng)營過程中，陸續(xù)有主辦企業(yè)的富余人員或不稱職人員、甚至是違紀人員被分配到了集體企業(yè)。這些人員占廠辦集體職工的5%－10%，從其編制和待遇來看，和主辦國有企業(yè)的職工是完全一樣的，集體企業(yè)改制，這些人員可以“正式職工”的身份重新回到主辦的國有企業(yè)，在廠辦大集體改制時，這部分人員是較容易安置的。
2、“大集體”身份職工。這部分是廠辦大集體的主要人員，也是改制的主要安排對象，包括以大集體身份離退休人員。這部分人員多數(shù)在廠辦大集體企業(yè)中，也有少數(shù)人員分配在主辦國有企業(yè)的崗位上，但是大集體身份，執(zhí)行的是大集體的待遇。大集體身份，是我國在特定計劃經(jīng)濟時期特有的產(chǎn)物。在同一企業(yè)，從事著完全一樣的工作，就是因為身份不同，薪酬、福利待遇、養(yǎng)老待遇等就存在著天壤之別，淪為“二國營”、“二等公民”�！按蠹w”身份職工因為身份原因，長期存在自卑的情結(jié)。國有企業(yè)轟轟烈烈的改制、下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策等都和他們無關(guān)，長期的負面情緒的積聚極容易爆發(fā)，給社會帶來不穩(wěn)定的因素，不利于和諧社會的構(gòu)建。所以，從這點來看，集體身份職工的安置是廠辦集體企業(yè)改制的重中之重。同時也說明國家關(guān)注廠辦集體企業(yè)改制并在東北進行試點是非常及時和正確的。
3、合同工和臨時工。這部分人員占廠辦大集體的人員比例也很小，也是比較容易安置的。合同工，按照聘任合同到期解聘即可；沒有到期的，續(xù)聘或解聘并按合同規(guī)定支付一定數(shù)額的賠償金即可。臨時工臨時聘任，一般沒有聘任合同，臨時解聘即可。
所以，從以上分析得知，大集體企業(yè)改制安置的主要是大集體身份的在崗與離退休的人員。
�。ǘ┤藛T安置的難點
1、人員安置包袱沉重。廠辦集體企業(yè)成立之初，主要從政治和社會穩(wěn)定的角度考慮，把安置作為第一要務(wù)，多年來超負荷安置，造成企業(yè)人滿為患，且安置的對象大多是職工子女、病殘生、被占用土地農(nóng)民和軍轉(zhuǎn)人員以及全民企業(yè)的富余人員。而且，廠辦集體企業(yè)離崗人員偏多。據(jù)統(tǒng)計，在遼寧省，共有廠辦集體企業(yè)共計1433戶，職工人數(shù)53.6萬人（在崗17.2萬人、離崗36.4萬人），離退休職工11.6萬人，離崗人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的68%，需要重新安置的人員太多。
2、職工隊伍整體文化素質(zhì)偏低，人員年齡偏大，多為“4050”人員，家庭負擔較重，生活困難較大，并且無一技之長，可供安置的崗位不多。
3、職工的社會保障不完善。解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂是妥善的安置之道，但這恰恰是廠辦大集體企業(yè)的軟肋。很多廠辦大集體企業(yè)沒有參加社會保險。據(jù)統(tǒng)計，在遼寧省的廠辦大集體職工，未參加基本養(yǎng)老保險的職工占職工總數(shù)的40%以上，未參加失業(yè)保險的占50%以上，未參加醫(yī)療保險的達到90%；參加保險的企業(yè)，欠繳保險費數(shù)額巨大，遼寧省1433戶廠辦大集體企業(yè)欠繳保險費達到8億元之多。一些廠辦大集體企業(yè)的離退休職工列入當?shù)氐牡捅Ｐ辛�，到民政部門領(lǐng)取當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ腺M。
4、安置資金無來源。安置人員需要大量的資金，而廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，很多企業(yè)甚至是負資產(chǎn)，無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)來籌集資金，無資金支持，人員無法安排，廠辦大集體企業(yè)改制處于停頓狀態(tài)。
5、安于現(xiàn)狀，改制愿望不強。集體企業(yè)的人員不想離開主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對改制后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時，主辦單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出于某種利益的考慮，不愿意讓集體企業(yè)脫離主辦企業(yè)。這種現(xiàn)象在中央直屬廠辦集體企業(yè)中尤為明顯。
6、主辦企業(yè)管理人員撤出后，廠辦集體企業(yè)面臨管理真空的局面。大部分集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國有企業(yè)正式員工，他們一旦全部撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。在實際調(diào)查時，就發(fā)現(xiàn)這樣的情況：集體企業(yè)改制，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負責人沒有管理經(jīng)驗，結(jié)果紅紅火火的企業(yè)變成了一堆爛攤子，實在可惜。集體企業(yè)改革，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)；撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，出現(xiàn)了兩難的境地。
三、人員安置的幾種解決方案
讓企業(yè)更發(fā)展，讓人民工作生活得更好，是國企改制的初衷，同時也是廠辦大集體企業(yè)改制的初衷。廠辦大集體企業(yè)職工在安置時，必須堅持和國有正式職工政策、待遇完全相一致的原則。只有這樣，才能徹底解決廠辦大集體的人員問題。
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職工身份
支付職工經(jīng)濟補償金，俗稱“買斷工齡”，使職工身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“集體人”或“單位人”變成身份自由的“社會人”。徹底使廠辦大集體成為歷史。根據(jù)國家《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》的規(guī)定，“用人單位應(yīng)根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，最多不超過十二個月”，這里的月工資是“指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資�！币簿褪墙�(jīng)濟補償金最高為一年的工資。在實際執(zhí)行的過程中，集體企業(yè)職工往往享受不到此項政策，或可以買斷工齡，但是經(jīng)濟補償金遠遠低于國有企業(yè)正式員工。建議出臺使集體企業(yè)職工也能享受買斷待遇的政策，并且和國有企業(yè)員工差別不要太大。
�。ǘ┳龊眯麄鹘M織工作
召開職工大會充分聽取職工的意見。從以往的經(jīng)驗來看，凡是企業(yè)改制成功，人員安置較妥當，無人員上訪、鬧事的，都是在改革安置前經(jīng)過了精心的組織與宣傳，與職工進行了良好的溝通。組織宣傳及召開職工大會工作應(yīng)由主辦企業(yè)牽頭完成。
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國家對集體企業(yè)改制的相關(guān)政策非常少，很多情況是主辦企業(yè)改制轟轟烈烈，而大集體這邊卻依然故我，為國有企業(yè)改制留下了隱患。國家已經(jīng)認識到了這個問題，并于2005年末出臺了《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見》，對廠辦集體企業(yè)改制提出了具體指導(dǎo)意見和一些積極的政策措施，這對集體企業(yè)的改革無異于是一個福音，集體企業(yè)改革應(yīng)緊緊抓住這一時機。另外，對于其他一些政策措施，如國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，國有企業(yè)在申請破產(chǎn)保護時，不要遺漏附屬的集體企業(yè)，應(yīng)一并予以破產(chǎn)保護，不留死角。
�。ㄋ模┌仓觅Y金的解決途徑
人員的安置補償金、補交養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等都需要資金，目前看來，安置資金的解決途徑有這樣幾種：一是廠辦集體企業(yè)的凈資產(chǎn)，二是企業(yè)凈資產(chǎn)不足的但占有土地的，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益補充，三是主辦企業(yè)、地方和中央財政負擔一部分。從調(diào)查來看，地方（指市屬及以下）國有廠辦集體規(guī)模小，市場競爭能力弱，效益最差，截止到2005年末，錦州市地方企業(yè)廠辦集體99戶，占廠辦集體總戶數(shù)26%，資產(chǎn)總額為3700萬元，負債總額為6124萬元，且大多都已放假停產(chǎn)，有的甚至主辦企業(yè)已經(jīng)不存在，這些企業(yè)的人員安置需要地方和中央財政承擔大部分的改革成本。
�。ㄎ澹⿲τ谥鬓k企業(yè)的派出人員，擇其主要負責人和優(yōu)秀的管理人員，在集體企業(yè)改制時留任集體企業(yè)，給予特殊政策
即保留國有企業(yè)正式職工身份、待遇，集體企業(yè)改革完成后或繼續(xù)留在集體企業(yè)或撤回主辦單位可由其自行選擇。
讓改制企業(yè)更發(fā)展，讓職工工作生活得更好，是企業(yè)改制的初衷。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，很多地方廠辦集體已經(jīng)停產(chǎn)多年，企業(yè)職工放假在家，他們很多人并不知道國家對廠辦集體企業(yè)改革試點的政策，在企業(yè)改制的過程中，企業(yè)基層職工是一個弱勢群體。和企業(yè)的管理者相比，他們掌握的企業(yè)的資產(chǎn)、負債、盈利及國家的政策等有關(guān)信息遠遠少于、滯后于企業(yè)的管理者，而代表廣大職工利益的工會在廠辦集體企業(yè)中幾乎沒有，存在工會的，工會也幾乎由管理者兼任，不能代表職工的利益。所以，在集體企業(yè)進行改革時，在人員安置時，如何保護好廣大職工的利益也是一個重要的問題。
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