公共事業(yè)管理政府失靈的表現(xiàn)、原因及應(yīng)對(duì)策略論文
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摘要：
在全球化背景下，公共事業(yè)管理在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它不僅關(guān)系一國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系世界的局勢穩(wěn)定。作為上層建筑的政府，其決策和管理關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的方方面面，影響全面而又深遠(yuǎn)。公共事業(yè)管理是國家管理的具體實(shí)施，也是行使政府管理職能的主要行為。研究政府失靈的具體表現(xiàn)，進(jìn)而找到背后的原因，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，才能真正推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等全面發(fā)展。
公共事業(yè)管理是維持一個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)性事業(yè)，是政府履行管理職能的重要體現(xiàn)。在進(jìn)入新世紀(jì)以來的世界格局中，各國之間的競爭角逐不斷強(qiáng)化，綜合國力的較量一直在不斷變換各種形式，而其中最為重要的是政府的管理效能的拼比。公共事業(yè)管理是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，政府只有做好科學(xué)決策，采取更加有效的策略和手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)道德進(jìn)步完善，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理中政府失靈的主要表現(xiàn)
政府失靈，是一個(gè)特定概念，具體指個(gè)人對(duì)公共物品的需求得不到很好的滿足，政府公共部門在向民眾提供公共物品時(shí)存在嚴(yán)重浪費(fèi)和資源濫用，導(dǎo)致政府公共部門效率低下，公共支出規(guī)模龐大，政府的管理活動(dòng)或措施缺乏效率，集中表現(xiàn)為政府做出的決策降低了經(jīng)濟(jì)效率或不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、行為效率低下
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場在發(fā)揮其作用的過程中，肯定存在一定的不足，市場機(jī)制運(yùn)行失靈是常見的現(xiàn)象。政府運(yùn)行職能過程中，不能根據(jù)市場發(fā)展實(shí)際需要決策，采取措施不科學(xué)，管理調(diào)動(dòng)資源不到位，造成在公共事業(yè)管理效率低下。政府投入很高的成本，卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果，消耗大量的社會(huì)資源，沒有達(dá)到理想的干預(yù)效果，這是政府失靈的一種表現(xiàn)形式。
2、盲目干預(yù)市場
市場具有較強(qiáng)的自我修復(fù)機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)能夠成為當(dāng)前世界各國普遍采用的一種發(fā)展模式，一定有其較強(qiáng)的合理性。市場在運(yùn)行過程中依靠自身強(qiáng)大的修復(fù)能力和調(diào)節(jié)能力，更好地去協(xié)調(diào)處理供需關(guān)系，優(yōu)化各種資源配置。在這個(gè)過程中，如果政府盲目干預(yù)，一方面違反了市場規(guī)律，另一方面需要投入更多的資源和成本，且不但達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至?xí)a(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。政府在公共事務(wù)管理過程中不能從市場運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，不能結(jié)合市場規(guī)律科學(xué)預(yù)判，對(duì)市場的干預(yù)具有盲目性，造成市場供給、資源調(diào)配以及運(yùn)營環(huán)境受到干擾。從長遠(yuǎn)來看，不科學(xué)的決策必然屈服于強(qiáng)大的市場力量，讓社會(huì)市場校正。這樣盲目必然會(huì)造成政府失靈，公共事業(yè)管理無效，甚至起到反作用。
3、公共政策失靈
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，需要政府提供的公共事業(yè)管理服務(wù)也越來越多。履行公共事業(yè)管理不僅要依據(jù)國家法律，還要依據(jù)相關(guān)政策，因?yàn)檎呤潜Ｕ险δ芤约罢惺蛊渎毮艿闹匾罁?jù)，也是保障公共事業(yè)管理效果的重要基石。所以務(wù)必堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)，以社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以人民群眾和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本方向，制定出相應(yīng)的政策。政策制定和落實(shí)是公共事業(yè)管理的基本體現(xiàn)和實(shí)施途徑。公共政策制定是一個(gè)非常復(fù)雜而又龐大的工程，需要充分結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)匚幕尘昂蜕鐣?huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，真正促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)非常低迷時(shí)，就需要采取刺激政策，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，則需要抑制經(jīng)濟(jì)過熱，制定引導(dǎo)投資和合理消費(fèi)的政策，當(dāng)文化或其他領(lǐng)域出現(xiàn)問題時(shí)，需要采取扶植政策。教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)管理，需要僅僅圍繞國家戰(zhàn)略政策展開，這些政策要保證科學(xué)還要真正落實(shí)，如果不能落實(shí)，就不能真正在實(shí)踐公共事業(yè)管理中發(fā)揮作用。
二、公共事業(yè)管理中政府失靈的原因分析
人類在日常生活中的行為受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素影響，在分析政府有效性不足的原因時(shí)，如果僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域考慮，就很難得出正確的結(jié)論和解決辦法。結(jié)合現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，公共事業(yè)管理中政府有效性不足主要由以下原因造成：
1、政府決策沒有充分考慮"公共性"
政府公共事業(yè)管理需要決策，在決策過程中要充分考慮市場發(fā)展實(shí)際，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，對(duì)各種現(xiàn)象窮根究源，充分考慮各種社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性和綜合性。如果不能充分考慮其"公共屬性",造成公共事業(yè)管理政府決策的"公共性"缺失，也就不能指導(dǎo)政府公共服務(wù)管理，造成決策失誤。很多地方的政府決策存在明顯的短視行為，不能真正做到公共事業(yè)體現(xiàn)"公共性，造成政府失靈。這就要求政府提高決策能力，確保決策更加科學(xué)，更符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮公共事業(yè)管理的公共屬性。
2、公共事業(yè)管理政策執(zhí)行體系缺陷
決策失誤是造成政府失靈的一個(gè)原因，而正確的公共政策在執(zhí)行的過程中也會(huì)受到各種因素的影響。從公共政策執(zhí)行體制角度來看，執(zhí)行人員素質(zhì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理素養(yǎng)、實(shí)施政府決策的時(shí)機(jī)、對(duì)民眾的宣傳教育、決策主體執(zhí)行人的信心、公共事業(yè)實(shí)施的社會(huì)環(huán)境，以及政府的公信力、號(hào)召力等都有著非常密切的關(guān)系。這些因素都會(huì)影響公共事業(yè)管理中的政府決策執(zhí)行效果，形成了一個(gè)非常復(fù)雜的執(zhí)行鏈條，鏈條中的每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，都會(huì)造成政府決策失靈，政策不能得到落實(shí)。并且政府決策落實(shí)是一個(gè)較長的過程，在這個(gè)過程中會(huì)遇到各種各樣的意外因素以及執(zhí)行人的變動(dòng)，都會(huì)造成政策執(zhí)行中斷或其他因素的干擾。這都需要形成一個(gè)較為完善的公共政策執(zhí)行體系，由于不能做到這一點(diǎn)，使得執(zhí)行效果抵消政策的預(yù)期效果，造成公共事業(yè)管理中的政府政策失靈。增強(qiáng)政府決策的執(zhí)行力，以維持市場宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為根本，以保證社會(huì)穩(wěn)定為前提，以滿足人民利益為最大政治，形成更加完善的執(zhí)行保障體制，強(qiáng)化執(zhí)行人員培訓(xùn)，彌補(bǔ)執(zhí)行體制缺陷和漏洞。
3、監(jiān)督機(jī)制不完善
公共事業(yè)管理需要科學(xué)決策，需要保障執(zhí)行力度，還需要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。很多情況下，政府失靈是缺乏監(jiān)督機(jī)制，不能聽取更多的社會(huì)聲音，無法得到社會(huì)的理解和支持，不能及時(shí)獲取更多專業(yè)人士的意見和建議，外部監(jiān)督缺失。公共事業(yè)管理需要內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部缺乏充分民主，造成在決策以及執(zhí)行過程中不能及時(shí)修正，執(zhí)行配合不到位，最終造成政府失靈。這就要求政府轉(zhuǎn)變政府職能，以公共服務(wù)總體質(zhì)量和社會(huì)滿意度為衡量主要指標(biāo)。引入市場機(jī)制，完善民主集中制和內(nèi)外競爭機(jī)制，政府主要提供科學(xué)引導(dǎo)，產(chǎn)品和服務(wù)由非政府部門做好供給，由社會(huì)做好全面監(jiān)督。
三、公共事業(yè)管理中政府失靈的應(yīng)對(duì)策略
針對(duì)公共事業(yè)管理中政府失靈的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和原因，可從如下幾方面進(jìn)行化解。
1、堅(jiān)持依法治國，規(guī)范政府行為
法治，是保障政府行為規(guī)范，減少或避免公共決策失誤的重要途徑。首先，通過立法來建立政府決策的`規(guī)則和約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方式，使政府在處理與市場的關(guān)系時(shí)保持一個(gè)合理的"度",確保市場運(yùn)行的正常秩序。其次，通過立法加強(qiáng)對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算和公共支出的約束。歷史地看，政府?dāng)U張及浪費(fèi)是政府行政經(jīng)費(fèi)或公共支出膨脹的重要原因，也是加重財(cái)稅負(fù)擔(dān)的加重的主要因素。因此，要有效控制政府的擴(kuò)張和浪費(fèi)，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和公共支出立法是必然之舉。
2、政府決策充分考慮"公共性"
"公共性"是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的一種社會(huì)屬性，是人的利己性與利他性相統(tǒng)一現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，體現(xiàn)為人與人之間相互依存性。"公共性"是公共事業(yè)管理的本質(zhì)。因此政府在履行公共事業(yè)管理職能事時(shí)，務(wù)必充分考慮社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分調(diào)研，以社會(huì)需求為依據(jù)，制定相應(yīng)的政策，作出科學(xué)合理的決策。
3、完善公共事業(yè)管理政策執(zhí)行體系
政策執(zhí)行體系是決定公共事業(yè)管理績效的重要影響因素，要化解政府失靈問題，就需要針對(duì)政策執(zhí)行體系的問題，完善執(zhí)行體系。提高政府執(zhí)行體系的行政效率，最為重要的是轉(zhuǎn)變政府管理方式，建構(gòu)起新型的政府行為理念和行為方式，具體要從如下幾方面進(jìn)行建設(shè)：一是提高執(zhí)行人員法治意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保服務(wù)導(dǎo)向理念真正落實(shí)；二是優(yōu)化政府決策程序，提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理效率；三是完善民眾意見表達(dá)機(jī)制，暢通利益表達(dá)渠道，使政策執(zhí)行保持以人民利益為中心的樣態(tài)；四是加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)政府的公信力和號(hào)召力基礎(chǔ)。
4、完善公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督缺乏和監(jiān)督不力，是產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象的重要原因，因此，加強(qiáng)監(jiān)督顯得尤為重要，如限制政府開支，嚴(yán)格控制公共支出的增加等。公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制的核心任務(wù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，即以服務(wù)導(dǎo)向代替政府中心主義，促進(jìn)政府從直接的、行政的、參與的、人治的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的、裁判式的、法治的、規(guī)范程序化的管理。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，就是要完善前監(jiān)督與事后懲罰機(jī)制。從外部看，主要是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與約束，尤其是發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的作用；從內(nèi)部看，重點(diǎn)要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)從上至下的縱向監(jiān)督與約束和同級(jí)機(jī)構(gòu)的橫向監(jiān)督與約束。
四、參考文獻(xiàn)
[1]趙健康.公共事業(yè)管理中政府失靈現(xiàn)象研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場.2016(07)
[2]王肖肖，呂月玲.新時(shí)代提高公共事業(yè)管理水平路徑的探討[J].商訊.2019(25)
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拓展：
論文正文
1．正文規(guī)范
為了做到層次分明、脈絡(luò)清晰，常常將正文部分分成幾個(gè)大的段落。這些段落即所謂邏輯段，一個(gè)邏輯段可包含幾個(gè)小邏輯段，一個(gè)小邏輯段可包含一個(gè)或幾個(gè)自然段，使正文形成若干層次。論文的層次不宜過多，一般不超過五級(jí)。
參考文獻(xiàn)
1．參考文獻(xiàn)的規(guī)范及其作用
為了反映文章的科學(xué)依據(jù)、作者尊重他人研究成果的嚴(yán)肅態(tài)度以及向讀者提供有關(guān)信息的出處，正文之后一般應(yīng)列出參考文獻(xiàn)表。
引文應(yīng)以原始文獻(xiàn)和第一手資料為原則。所有引用別人的觀點(diǎn)或文字，無論曾否發(fā)表，無論是紙質(zhì)或電子版，都必須注明出處或加以注釋。凡轉(zhuǎn)引文獻(xiàn)資料，應(yīng)如實(shí)說明。對(duì)已有學(xué)術(shù)成果的介紹、評(píng)論、引用和注釋，應(yīng)力求客觀、公允、準(zhǔn)確。偽注、偽造、篡改文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)等，均屬學(xué)術(shù)不端行為。
致謝
一項(xiàng)科研成果或技術(shù)創(chuàng)新，往往不是獨(dú)自一人可以完成的，還需要各方面的人力、財(cái)力、物力的支持和幫助。因此，在許多論文的末尾都列有“致謝”。主要對(duì)論文完成期間得到的幫助表示感謝，這是學(xué)術(shù)界謙遜和有禮貌的一種表現(xiàn)。
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