公共事業管理論文

公共事業管理論文1

　　淺析公共管理中公民網絡參與機制

　　就當前的現狀來看，公民網絡參與機制實施的過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下為了完善公民參與形式，達到高質量公共管理活動開展目標，要求政府相關部門應依據我國公民網絡參與實施現狀不斷完善自身價值的發揮，最終達到最佳的公共管理狀態。以下就是對公共管理中公民網絡參與機制的詳細闡述，望其能為當前公共管理活動的進一步創新與發展提供有利的文字參考，且帶動我國物質文明能夠實現進一步的構建。

　　一、當前公共管理中公民網絡參與存在的問題

　　1、網民素質存在差異性

　　就當前的現狀來看，網民素質差異性問題的存在在一定程度上影響到了公民網絡參與機制的實施，即經過大量的實踐研究表明，在公共網絡參與機制實際實施過程中其是基于某一話題的討論而實現的，如網絡論壇中即會通過對特定話題的討論而引發公民主動參與到話題討論中。但是在公民網絡平臺中，由于網民的素質存在差異性，從而導致其在話題討論的過程中會受到自身情緒的影響而引發出偏激言論，最終嚴重的影響到討論活動整體質量。公民網絡參與機制的實施可在一定程度上提高政府政策實施的科學性，但是由于網民立場的不同，因而很容易引發過激行為，影響到政府決策的判斷。

　　2、網民代表利益不夠全面

　　網民代表利益不夠全面也是當前公共管理中公民網絡參與存在的主要問題，而其主要表現在以下幾個方面：第一，由于網民自身所掌握的網絡技術水平存在著差異性，從而導致其在運用網絡參與公共管理活動的過程中呈現出層次分布不均勻的問題，最終由此影響到了網絡代表利益的全面性;第二，經過大量的調查表明，網民間還存在著相應的城鄉差距，此現象的凸顯在一定程度上影響到了部分網民的利益，并致使網絡環境較差的農民無法在公共管理活動開展過程中獲得自身的話語權;第三，政府對農民利益重視度不足的問題也是導致網民利益呈現出缺乏全面性的主要因素之一。

　　3、公共管理水平不足

　　就當前的現狀來看，隨著科學技術的不斷發展，原有的公共管理模式已經無法滿足現代社會的發展需求，因而在此背景下公民網絡參與機制由此發展起來，但是在其實際實施過程中由于公共部門對公共輿論的認知不足，從而導致公共部門在實際工作開展過程中無法充分利用輿論的引導功能來完善自身的工作事項。此外，在公共管理活動實際實施過程中公共部門在的影響下逐漸呈現出對公用服務重視度不足的問題，最終嚴重的影響到了公共管理工作實施的成效，并由此削弱了公民網絡參與機制實施的價值。另外，我國網站公開信息形式還存在著單一性的問題，由此影響到了公民對政府監督行為的展開。為此，要求政府在網絡等科學技術不斷發展的背景下應通過借鑒國外成功經驗的方式來充實自身公共管理技能。

　　二、公共管理中公民網絡參與機制實施的對策

　　1、構建網絡實名制管理

　　構建網絡實名制管理是公共管理中公民網絡參與機制實施的有效途徑，對于此，首先要求公共部門在實際工作開展過程中應提高對網絡環境管理的重視，以便在此基礎上滿足公民的言論需求，且給予公民一個良好的交流平臺。但是從當前的現狀來看公民網絡參與機制的實施會給公共部門帶來一定的負面影響，因而在此基礎上公共部門應大力推動網絡實名制管理策略的實施，繼而由此約束公民參與公共問題討論的行為，并引導其在網絡環境中能規范自身公共輿論的走向。其次，在網絡實名制管理實施的基礎上，公共部門亦應采取相應措施監督公民的言論行為，并在發現其言論不當時及時對其展開封殺處理，最終確保公共網絡參與機制的實施在公共管理中能發揮價值功效。

　　2、加強網絡道德建設

　　在公民網絡參與機制實施過程中加強網絡道德建設是非常有必要的，其可在一定程度上限制網民的過激行為，并促使其在網絡道德環境的引導下能提高對社會輿論重要性的認知，且主動通過網絡途徑參與到政治活動中，并由此提高信息傳播質量及公正性。但是在此基礎上為了給予人們一個良好的網絡環境，要求政府相關部門應構建相應的公共政策，進而在政策實施的背景下限制廣告商在公民討論平臺中放置相應的恐怖活動及丑聞等網絡信息影響到公民網絡道德意識的培養。另外，為了更好的解決傳統公共管理活動實施中的問題，要求政府相關部門應及時公布公共秩序信息的調整，繼而由此提高公民對公共管理活動的認知，且不斷提高自身道德建設，規范自身話題參與行為。

　　3、加強宣傳力度

　　在網絡迅速發展的背景下，公民言論自由也逐漸得以實現，但是在公共管理活動開展過程中信息化技術的實現在提高管理效率的同時也在一定程度上凸顯出了相應的缺陷。因而在此背景下為了提高公民參與管理活動的積極性，要求公共部門在實際工作開展過程中必須通過新媒體等途徑來宣傳公民網絡參與機制實施的重要性，并為公民提供一個良好的網絡環境，促使其在此環境中能全面了解到關乎自身利益的公共問題，且利用網絡平臺發表自身見解，與此同時，積極參與到公共話題討論中。另外，在網絡不發達的地區展開宣傳活動的過程中，公共部門即可通過傳統媒介，如電視、報紙等來宣傳公民所關心的問題，并調動其參與到公共問題討論中。

　　4、加強網絡監管力度

　　網絡監管力度的加強有助于公民參與秩序逐漸趨向于穩定性，因而在實施公民網絡參與機制的過程中應著重強調加強網絡監管力度的重要性。對于此，首先要求媒體自身應加大網絡監管力度，從而有效避免影響公民正常參與政治活動信息內容的出現。此外，在網絡監管工作實施的基礎上，媒體自身也應通過削減商業化所占空間的途徑來達到監管目的，并以此來為公民營造一個良好的公共問題參與平臺，有效保障公民自身合法利益。其次，政府應依據公民網絡參與機制實施的現狀構建相應的政策及法規，繼而以此來推動公民參與公共問題討論的行為逐漸趨向于規范性。

　　三、結論

　　綜上可知，就當前的現狀來看，公共管理中公共網絡參與機制的實施仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下，為了給予公民一個良好的網絡參與平臺，要求公共部門在實際工作開展過程中應通過加大自身網絡監管力度、加強網絡道德建設及網絡宣傳力度等途徑提高公民的綜合素質，并促使其在此環境下能積極參與到公共問題討論中，最終為政府對相關決策的判斷提供相應的參考，并在此基礎上逐漸實現政治活動高度民主化目標。

公共事業管理論文2

　　一、政府是公共事業管理的主體

　　1.對于否定政府是公共事業管理主體的反思�，F在我國學術界對于公共事業管理方面的認識存在很大的不同意見，他們認為公共事業應該按照一定的規章而獨立的存在，這個概念應該包括事業單位和社會團體等一些單位。即對行政的管理，應該是由政府來進行的，那么對于公共事業的管理，其管理者就應該是非政府公共組織。理論上看，我們就可以發現，這種認為政府不是公共事業管理主體的觀念是難以有說服力的。理由如下：第一，公共事業不單單指那些提供準公共物品的活動，還包含文化，科技和體育等方面的事業，這些既有公共的也有私人的。第二，準公共用品不是必須全由非政府組織來提供，所以可以由政府來提供。第三，我國的政府并不是對于準公共物品是低效的，所以那么認為政府就是在這方面的低效的觀念是不成立的。

　　2.政府是公共事業管理主體的依據。我國在近三十年的改革開放中，經濟水平大幅度的提高，與之前我國的狀況相比，現在我國的政治和職能上都有了很大的變化，例如在我國存在很久的官本位思想慢慢的變淡。與此同時，我國政府確立了作為公共管理中的主要職能，這樣便從確定了我國公共事業管理的主體應該是政府。為此我國在這樣的市場經濟下，公共事務發生了很大的變化，這些變化為公共事業的管理提出了一些要求：第一，公共事務的范圍變大，這提高了對公共事業管理的需求，也確定了我國公共事業管理的主體是政府，由于公共事務變得更加的淡化政治，所以，讓政府進行協調和處理更好，減少對資源的浪費。第二，公共事業管理如果要變得更為法律化和規范化，就需要我們公共事業的管理主體是政府，只有這樣，才能讓我國對公共事業的管理方面有法可依，規定程序等來讓我國的公共事業管理變得更加的好。

　　二、我國政府在公共事業管理中的主要職責

　　1.公共事業的管理者職責。我國已經將公共事務大體的分為國際，國家，地區和社區的三類公共事業，我們大體來看，就是分為宏觀的和微觀的兩類，宏觀的為國際和國家公共事業，微觀的為地區和社區公共事業。不同的層面的公共事業我們需要不同的管理主體，便構成了多元化的公共事業管理主體，那么，這就需要我們的政府來擔任在公共事業管理中的主體職責。我國的公共事業的目的是為滿足社會公共的需求的，所以為了避免美國奧爾森的集體行為的邏輯出現的現象，所以需要不同等級主體的公共權力，那么只有政府才能夠管理宏觀的公共事業，所以政府必須要對宏觀的公共事業進行管理。在計劃經濟的時候，我國政府在宏觀和微觀公共事業管理的主體，但隨之后的發展，非政府的組織已經參與到微觀事業的管理中，這個改變并不是代表微觀公共事業管理中的主體不是政府，而是為了實現一些目標。我國政府對于微觀事業管理為市場經濟條件下的間接管理方式，來更好的行駛監督和調控。所以政府也是需要承擔微觀公共事業的間接管理主要職責。所以，政府對于公共管理的職責的承擔，是為了完善政府的職責，也是為了社會的和諧。

　　2.公共事業的組織者職責。隨著社會的發展，我國的公共事業變得愈來愈廣泛，過去的政府包辦的狀況已經不能滿足許多的需求，所以我們要對的公共事業的管理進行改革，讓政府承擔起組織者的職責。作為公共事業的組織者們，我們就需要加大事業單位的改革，盡量的將事業單位分離出政府組織，將它們轉為非政府組織，實現它們的身份的轉化，來調整它們的利益。也要堅持將政府自己應辦的事業單位辦的更好，以便更好的滿足社會里的公共需求。當然，與此同時，我們也要加強對新興的公共事業單位進行相應的培養，對于目前非政府組織扮演著愈來愈大的作用，成為新興的公共事業管理的主體的現象，由于非政府組織各方面的不完善的狀況，我們政府還是需要進行主要的管理。政府應該將一些政府不好做的和一些可以由非政府組織做的交給非政府組織，來讓在公共事業的管理中給非政府組織一些好的待遇。那么對于非政府組織也應該準確的定位自己，其主要在提供準公共物品和私人物品和微觀公共事業管理層面，所以非政府組織，他們在參加宏觀事業的管理一定要遵循政府的管理，實現規范有序的進行。

　　3.公共事業的目標責任者職責。我國公共事業管理的多元化造成公共事業管理目標也是多元化的，無歐陽為了更好是實現我國公共事業的正確管理，我們的政府需要肩負起目標責任者的職責。那么政府就需要做好義務教育和社會的基本福利保障等，來讓人民群眾一起分享公共事業改革的果實。對于損害我國人們的利益的行為，要減少，如看病難和讀書不公平對待等問題，各地的政府要加強對公共事業的管理，盡量減少這些現象。為了公共事業的目標，政府要對參與公共事業的各種組織進行干了，在不同的領域，建立不同的關系，例如政府管制或者合作的關系。這樣對于各種組織者的有效管控將會讓政府管理的更加出色。對于目前那些從事公共事業的政府事業卻追求高利潤的企業行為已經變得普遍的現象，我們要對這些行為進行有效的管理，實現公共事業的公平�？梢灾付ㄏ嚓P的法律，來實現公共事業的目標不是盈利而是為了社會的更好和更和諧。對于我國在《決定》中對公共事業管理的要求，我們要明確中國共產黨是我國公共事業的政治領導主體，這決定了我國政府要在公共事業管理中堅持中國共產黨的領導。對于公共事業的參與主體，我國實行民主制度�？偠�言之，只有對公共事業剛來進行有效的監督和管理，才能實現我國人們的更好生活，保證中國人們的利益，實現社會的和諧發展。

　　三、限定政府在公共管理中的職責

　　實踐證明真理，那么通過我們這么多年的實踐，政府如果什么都管，還不如什么都不管好，這就說明我國要建立大社會，小政府的公共事業管理體制。政府要在我國的社會經濟發展總及時的進行各方面的調整，有些地方進行限制，來實現對政府的權利和智能的約束。那么我們可以通過使政府淡出社會服務領域，來實現一些由政府管理的企業變成私人管理，也可以為基層放手一些權限以使各級單位整體提高工作的效率。

　　四、結語

　　綜上所述，對于我國政府在公共事業上的管理還是需要承擔主體的職責，無論是在為了社會的公平正義還是打造我們政府變成服務型的政府，還是在供給公共產品方面等許多方面，我們都應該明白，政府是我國公共事業管理中的主體職責，這種現狀就需要我國政府進行各方面的調整和改變，以實現社會的整體和諧。

　　參考文獻：

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公共事業管理論文3

　　1我國新農村經濟建設中公共管理存在的主要問題

　　(1)農村公共事業投入呈現出城市化的傾向。

　　公共事業管理的顯著特點之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農民群眾。但是，因為國家對于農業和農村的公共事業投入比例始終偏小，遠遠無法滿足當前農村公共事業發展之所需。與此同時，農村地區的生產性、生活性公共基礎設施投資建設也不夠健全。近年來國家對于農村公共基礎設施所進行的投資主要被用在了農村電網、水利、道路以及退耕還林等生產、生態建設上和農民群眾生活緊密結合的公共設施投入還不夠多，大量農民群眾的生活條件、生存環境尚未得到顯著改進，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設施建設滯后，從而極大地影響到農民群眾生活水平的持續提升。

　　(2)我國涉農公共管理法律法規體系不夠完善。

　　雖然歷經多年以來的持續努力，我國已建立起公共管理方面的法律法規。然而，當前能夠直接破解我國農村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規處于空白狀態，也沒有合理的市場準入以及政府管制等方面的政策，缺少規范化的政府授權企業以及大量群眾參與其中的農村公共產品供給制。諸多企業往往會因為害怕出現糾紛、沖突而對投入農村公共產品抱有望而卻步的心態，即使有投入的也往往會出現中途退出的現象。

　　(3)農村公共管理人才十分缺乏。如今，農村人才資源的稀缺問題已成為影響我國農業與農村經濟發展的總的重大瓶頸。在政府給予農村以大量政策性支持的新形勢下，各地農村的面貌雖然在硬件基礎設施建設有了新的改善，但是在軟件設施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農村地區的人才資源始終處在貧乏狀態之下。我國農村的滯后狀況在社會成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學畢業生們在選擇就業地點之時大部分人才依然會選擇留在城市中，尤其是在當前大學生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應屆畢業生中無論是城市還是農村生源，多達70%以上的學生愿意在城市就業而不愿回農村就業。

　　2在新農村經濟建設中強化公共管理的幾點對策

　　(1)加快農村基層政府治理結構的變革

　　農村基層干部一定要取得農民群眾的充分信任，這是農村公共管理的重要前提。農村的基層選舉已經為村干部們進行工作打下了很好的群眾基礎。為此，應當積極強化農村基層組織建設以及村民選舉制度、財務公開制度的普及。與此同時，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環境，我國各級政府應當盡可能地減少硬性任務的下派，并且提供更為優質的服務。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時，還應當注重傳播村級公共管理的各種經驗，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級公共管理狀況必然能夠得到改善。我國鄉鎮政府管理應當切實加快由傳統型政府行政管理往現代型公共管理進行轉型，而政府行使之權力則是廣大公民所委托的一種公共權力，其源頭是對公民權力進行讓度，而人民才是權力的最終所有者。公共權力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負責，并且接受人民群眾的監督。

　　(2)實現農村公共事業主體的多元化

　　運行我國農村公共事業之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發展我國農村的公共事業，首先就一定要強化國家對于農村公共事業之投入，把國家基礎設施建設之重點全面轉到農村地區，從而讓公共財政能夠真正地惠及廣大農村地區，而重點則是要持續增加對我國農業基本設施建設、公共設施建設以及社會化服務體系的建設力度。要著力向"三農"加以傾斜，新增加教育、衛生以及文化等社會事業經費要用在農村地區，并且要不斷增強中央財政支持的力度與管理。

　　(3)注重公共轉移支付促進農村公共物品供給

　　首先是要不斷優化我國公共財政的轉移支付結構，大力縮小各個地區之間的財政差距，切實改基數法為均等化的轉移支付，全面壓縮專項轉移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉移支付，從而確保廣大農村地區居民能夠享受到相應的公共服務。其次是要切實規范一般性的轉移支付。要健全完善依據標準收入、標準支出所核定的各地區標準化人均財力機制，對于低于標準人均財力的欠發達地區，應當運用一般性轉移支付加以補償。最后是要持續健全完善現行的預算法規制度，切實確定各級政府間的轉移支付框架以及具體形式，對于轉移支付所具有的資金源頭、核算標準、計算公式等應當進行合理的規定，并且通過法律形式加以固定，從而切實有效地消除轉移支付所具有的隨意性。要重新調整財政分配的格局，有效加大農村投資占有之份額，我國各級財政預算每一年用在農業支出上的增長幅度應當高出財政經常性收入所增加之幅度。要切實明確各級政府在支持和保護農業上的相應責任，使用立法手段來制約省內各級財政部門所具有的支農行為，有效保障支農資金得到合理地增加、及時到位以及�？顚Ｓ茫�切實提升農村基礎設施建設投資在基本建設投資之中的比例。

　　(4)推動農村公共事業管理的法制化

　　要加快制定完善相關法律政策，尤其是要加快我國司法獨立之進程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設新農村公共產品之權益。前幾天，我國已頒布實施了《物權法》，這肯定會對農村地區公共事業的多元化發展產生正面而積極的意義，但是，我們還應當在這一基礎之上制定出更加細致、更為具體、和廣大農村公共產品的多元化投資緊密相關的法律法規，讓投資者們能夠切實消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產生更好的投資預期。

　　(5)加強農村人才的培養與選拔工作

　　如今，我國農村社區群眾的總體文化素質并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學畢業生更是稀少。有鑒于此，應當在農村地區開展人才培養工程，重點是要強化黨政人才隊伍、公共事業管理人才隊伍以及專業技術人才隊伍等三支隊伍的建設，從而為我國農村造就出新一代的高素質農民。與此同時，還應當通過體制與機制的創新，將城市之中的人才、科技引入到農村地區，運用優質人力資源來全面支持我國農村地區的發展，而教育、衛生、科技等相關部門應當制定出具體的面向農村基層的人力資源對口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優秀大學畢業生到農村擔任村官工作。近些年來尤其是中|共中央關于鼓勵與引導大學畢業生到基層就業的意見出臺之后，各地均結合各自新農村經濟建設之實際，大力探索選聘大學畢業生到農村地區任職的辦法以及途徑，并且在積極引導高校畢業生面向基層與農村就業的基礎上，為我國的新農村經濟建設提供了充足的人才儲備與保障。

　　(6)高度重視農村教育工作

　　要以加強農村義務教育為基礎，大力調整農村地區中小學校的布局，切實優化農村教師的資源配置，有效提升教育教學的質量，并且在切實有效地鞏固與提升我國農村目前教育教學體系的基礎之上，切實擴大初中、高中教育的規模�？h城高中教育應當在目前的基礎之上不斷擴大招生的規模，而鄉鎮與中心集鎮則應當著重點建設初級中學，而有規模的村鎮則要重點建設好一所小學，并且撤并那些在校生人數偏少、辦學質量不佳的農村中小學校，切實形成縣、鄉(鎮)、村等相互聯系的三級教學體系，有效滿足我國農村地區適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎上，還應當積極改進環境與提升待遇，建設一支高素質的農村地區教師隊伍，致力于實現農村地區教師生活的城鎮化，使其能夠安居和樂教，從而切實解決好廣大教師的就醫、保險以及養老等各類問題。

　　3結束語

　　綜上所述，在我國社會主義新農村經濟建設中不僅面臨著機遇，也存在著各類挑戰。中國特色社會主義新農村經濟建設要求農村地區的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關系。筆者相信在相關各方的積極努力下，我國新農村經濟建設中公共管理的水平必然會得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。

　　公共事業管理的論文二

　　摘 要：在中國公共管理環境發生巨大變化和傳統的政府公共事業管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業管理情效，改善公共服務質量和政府公共事業管理能力。

　　關鍵詞：政府公共事業項目公共事業;管理模式

　　中圖分類號：G93 文獻標識碼： A 文章編號：1003―7217(20xx)05-0099-04

　　一、引言

　　公共事業是市場經濟發展的要素資源，也是構成國民經濟宏觀體系的重要組成部分，社會經濟發展在一定程度上與公共事業發展呈正相關關系。隨著我國經濟的持續、快速、健康發展，資源優化配置的要求越來越高，公共事業管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業的發展與社會主義市場經濟發展的要求不適應，限制了社會經濟發展的速度與質量。我國公共事業發展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經過40多年的發展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業、政府以及其他許多領域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環境發生巨大變化和傳統的政府公共事業管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業管理模式引入項目管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業管理績效，改善公共服務質量。政府通過公共事業項目這個橋梁介入公共事業領域，構建基于項目管理的政府公共事業項目管理模式，可以更好地為社會發展和人民生活提供公共產品和公共服務。

　　二、公共事業的管理模式

　　公共事業是指介于政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。公共事業項目是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會公共設施的投資建設、維護和經營。公共事業管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產品的生產、公共服務的提供、公共秩序的維護等所進行的規劃決策、組織協調和規劃控制的過程。公共事業項目的管理是公共事業管理的核心部分。

　　我國的公共事業管理過去一直沿襲計劃經濟時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業提供的壟斷者。

　　以英美為首的西方發達國家的公共事業管理采用服務式管理模式，對公共事業的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主;公共事業的提供者，除了政府外，還可由私人企業參與提供和管理，私人企業較強的服務能力和較高的經營效率，起到了很好地聯結政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業更好地服務于公眾。

　　本文將項目管理理念引入公共事業管理領域，目的是為公共事業從壟斷式管理向服務式管理轉變提供一個可借鑒的方法，使公共事業管理從以政府管理為主轉向以政府和企業的共同管理為主。

　　三、項目管理：政府公共事業管理的新工具

　　項目是要在一定的時間里，在預算規定的范圍內，必須達到約定質量水平的一項一次性任務。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是為了追求一種新產物才組織項目;(3)可利用資源預先要有明確的預算;(4)有嚴格的時間界限，并公之于眾。公共事業具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。

　　項目管理是通過項目經理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協調、控制，旨在實現項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發等行業。

　　但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業可以視為一個項目，當然也可以用項目管理的方法來管理。因此，在公共事業管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業實行有效管理。

　　四、政府公共事業項目管理過程分析

　　政府公共事業項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統流程。政府公共事業管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護和項目經營階段。每個階段均有其特定的內容和需要解決的問題。

　　項目立項與啟動階段：

　　隨著一個國家或地區社會經濟發展以及物質文化水平的提高，對公共事業項目的需求也會日益迫切。公共事業也就會出現在政府部門構想和規劃中。將這種構想和規劃項目化后，就產生了公共事業項目。政府部門決策者通常會構思公共事業項目的主要內容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是項目立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業管理打下基礎。項目正式立項后，進入啟動階段。公共事業項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問題。這也是工作的重點和難點。

　　在公共事業項目管理過程中，因為人們的處事準則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業化的管理組織機構，將會出現混亂的局面，會使得公共事業管理達不到預期效果。因此，建立公共事業項目管理組織是非常必要的。

　　公共事業項目管理組織采用彈性方式，與傳統的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結構，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團隊，這個團隊成員具有技術知識，而且對金融、預算、客戶關系與合同以及后勤都有深入的了解。任務完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業管理工作保持明確的方向和連續性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權利與職責。公共事業項目管理組織結構可以設計成三個不同層次：一個項目領導小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。

　　第一層次是領導小組，由政府職能部門的領導組成。領導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業項目的業績標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業管理工作提供戰略和政策方面的指導。領導小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準計劃和檢查公共事業項目進展情況。從宏觀上對項目進行控制。第三是在項目管理中起協調作用。部門領導的職位和地位對公共事業項目管理成功起非常關鍵的作用。通過部門領導之間的協調，項目管理工作中的個人或部門之間的

　　溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

　　第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業績的標準，以評估項目進展過程是否成功�？刂祈椖抗ぷ靼醇榷ǖ娜粘踢M行，并提供日常指導和決策。領導小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經理，對項目的進展負總責。之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業知識，由于一般情況下，項目經理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動的權力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監督。為彌補項目經理能力和知識的不足，可以外聘專家、學者或經理人等作為項目經理助理。管理小組對領導小組負責，在領導小組的領導下，管理小組協調和處理下屬各工作小組提出的方案。

　　第三個層次是工作小組。由項目承包商企業人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術等方面的問題，如財務，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。

　　項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業管理項目的具體目標和要求，制定一個完整、系統的項目進度計劃。以保證公共事業項目按期完成。

　　進度計劃常用網絡圖或橫道圖表示。進度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，并對項目進行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說明。計劃階段還需要重新考察公共事業項目的風險，如果發現新的風險，需要在評估報告中進行說明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應當予以量化，

　　但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進度，許多項目計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進度計劃由于缺乏足夠的數據難以準確的編排、進度計劃難以協調各部門、各工作環節的進度、常用網絡圖或橫道圖表示的計劃不科學等。

　　針對這種情況，本文認為，可以利用關鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網絡圖，因為某些資源的量是有限的，關鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關鍵路徑。在此時形成的項目網絡圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網絡圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。這條鏈成為關鍵鏈，關鍵鏈上所需要的資源就是關鍵資源。對其進行優化產生新的計劃。這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。

　　實施控制階段的工作是追蹤公共事業管理項目的進展，根據項目計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調整。項目管理小組要經常將實際進展與計劃進度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發現進度的偏差及時采取應對措施。協調一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業項目實施的關鍵路線，采取積極的應變措施，保證關鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領導小組及時了解項目的進度。

　　項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業主(政府職能部門)交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業管理的內容;形成項目驗收或終止報告，及時結算資金。

　　公共事業項目實施評價，是對公共事業實施項目管理后的工作成績及效益效果進行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進工作。公共事業項目實施業績評價是在項目各個階段完成的基礎上進行的，對項目的目的、效益、影響和執行等情況進行全面而系統的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

　　公共事業項目實施評價屬于公共事業項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進行評估。項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進行評價。

　　政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。

　　本文認為，可以從宏觀上把公共事業項目績效評價指標按平衡計分卡的結構分為業績、成本和內部管理三個功能模塊。在具體設置每個功能模塊及其具體的指標內容時，按照政府公共事業管理職能和具體的工作部門來設計。首先界定地方政府公共事業管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著手對指標進行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學評價模型中進行計算，并取得計算結果。用這個計算結果同原有系統的相應計算結果進行比較，就可以得出系統改進的具體量化值。

　　項目經營和維護階段：項目維護和經營的內容是項目業主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護和經營項目。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設計運營方案、評估運營風險、討論運營中的會計問題。在經營或維護項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。

　　公共事業項目也可以考慮國際上現在通行用BOT(建設―經營―轉讓)方式，即政府向社會招標產生項目投資業主，再由業主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經營和維護，項目業主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業主一定期限的特許專營權，在一定的經營期內政府給予固定的投資回報，經營期滿后，業主將項目設施無償轉讓給政府。

　　項目經營一段時間后，應該進行公共事業項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際結果進行對比，即以實際情況為基礎，對項目建設、運營現實存在的情況、產生的數據進行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內容。按照國務院20xx年關于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進行后評估。

　　項目的持續性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續其既定目標，實現程度，是否可以持續地生存和發展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設同類項目。

　　由于世界銀行和亞洲開發銀行等組織高度重視持續性評價，把項目的可持續性視為項目成敗的關鍵之一，作為政府公共項目也應該進行單獨的持續性分析和評估。

　　因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標體系。即能體現新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續性。

　　政府在項目后評價時必須保證公正、客觀，實事求是地做出評價。政府項目后評價的結果作為政府決策部門進行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。同時，建立后評價結果和政府項目業主考核績效之間的聯系，能夠使項目業主投資決策更加理性。亞洲開發銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統，將項目周期各階段的信息進行交流和反饋，系統地為后評價提供資料和向決策機構提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

　　五、結論

　　項目管理是一種管理思想，同時也是一種高效的管理模式。政府公共事業管理領域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現有公共事業管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業管理績效，改善公共服務質量，必將有力地推動中國公共事業管理模式的創新，和中國公共事業管理的科學化、高效化、規范化與合理化。