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城鄉住戶一體化調查改革工作存在問題分析
[摘 要]城鄉住戶一體化為國民經濟核算和居民消費價格指數權重制定提供基礎數據，監測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質量，必須建立一套完善的、科學的一體化調查體系。本文通過分析城鄉住戶一體化調查改革目前存在的問題，提出對一體化調查改革工作的建議。
[關鍵詞]一體化;城鄉;住戶;改革
城鄉住戶一體化調查改革是國家統計局為全面、準確、及時了解全國和各地區城鄉居民收入、消費及其他生活狀況，客觀監測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質量，更好地滿足研究制定城鄉統籌政策和民生政策的需要，為國民經濟核算和居民消費價格指數權重制定提供基礎數據而制定的一個新的調查體系和調查方案。這項改革是涉及指標體系建立、調查方法改進、調查方式創新、調查樣本重選的一項重大工程。該項調查改革工作自2012年底開展至今，經歷了住戶樣本抽樣、繪制小區圖、入戶摸底、選定記賬戶、試記賬、正式記賬等多個環節。筆者作為一名從事住戶調查工作多年的統計人員，再本文中主要探討目前一體化住戶調查存在的問題及建議。
1 城鄉住戶一體化調查改革目前存在的問題
1.1 住戶綜合素質差，配合意識不高，導致調查難度大
在一體化改革的實際調查工作中發現，由于調查的指標涉及到家庭及個人信息、住房、收支隱私等情況，住戶對統計調查普遍抱有排斥心理，雖然工作人員多次上門耐心講解，讓住戶打消顧慮，如實填寫收支情況，但采集到的數據準確性和可信性依然不強。另外，農村點調查戶中，青壯年勞動力外出務工居多，家中大多是老人、兒童留守，在每月編碼錄入賬本時發現，賬本登記常常是“五花八門”，漏記賬、混堆記賬、合帳比比皆是。一遍一遍上門訪戶，收效仍然甚微，甚至會引起居民的不耐煩，工作開展難度之大可想而知。
1.2 輔助調查員工作積極性不高
輔助調查員在實際調查工作中起著上傳下達、答疑解惑的作用，是連接統計調查員和記賬戶的橋梁和紐帶。輔調員大多是基層鄉鎮的統計和居委會、村委會工作人員，因為他們熟悉轄區情況，便于開展調查工作。但實際工作中發現，這些輔調員工作積極性并不高，并不能很好地傳達一些注意事項，甚至有些地方存在共性問題多次要求仍不整改的情況。
1.3 程序繁瑣、數據處理難度大
城鄉一體化調查改革統一使用IHAPS程序，錄入方式雖然簡單方便，但匯總起來相當麻煩，數據處理參數中除計算一體化新口徑外還要分別計算農村點和城鎮點的老口徑，錄入后的數據文件要分城鎮和農村口徑再進行單獨計算，最后再合并到一體化新口徑中，過程繁瑣，處理起來耗時耗力。另外，數據審核程序不完善，不利于及時發現錄入中存在的問題。
1.4 數據評估制度不能很好反映實際情況，存在一定弊端
河南省漯河市對各縣區城鎮、農村居民的可支配收入評估參考了各省轄市的收入評估標準，從理論上看，做到了盡可能全面、客觀。但從實際上來看，這個評估標準并不能客觀真實地反映居民的實際收入生活狀況。如城鎮居民評估標準中在崗職工工資、財政支出兩項與城鎮居民實際關聯并不多，國家所抽選的樣本戶中普通打工工人占多數，享受財政供給的人員僅是極少數。農村居民評估標準以人均出售農產品、人均肉類產量來作為評估可支配收入的參考標準也不科學。
2 對一體化調查改革工作的建議
2.1 從思想上重視，從經費上支持
一體化調查改革工作開展的好，能客觀監測居民收入分配格局和各層次居民生活質量，能更好地滿足研究制定城鄉統籌政策和民生政策的需要，更能為GDP和CPI權重制定提供基礎數據，所以各級領導應從思想上充分意識到此項工作的重要性，并在經費保障上予以傾斜，使調查改革順利開展。
2.2 加強樣本管理，提高樣本代表性
第一，調整樣本點數量，使樣本點覆蓋各個鄉鎮辦，確保宏觀數據的真實性，為轄區各鄉鎮居民收入生活情況提供可靠依據。第二，對樣本戶進行動態管理，堅決換掉不愿意當記賬戶、不配合記賬工作或對記賬工作敷衍了事的記賬戶，長期保留配合程度好、記賬質量高的記賬戶。應根據實際情況輪換記賬戶，而不受國家輪換率的限制。
2.3 多方學習，實現真正意義的城鄉一體化
目前的一體化調查從表面看采用合并調查的形式，但在上報方式上依然采用分口徑上報模式，并沒有從根本上擺脫“二元”結構。因此國家還應多學習國外發達國家的先進統計經驗，盡快摸索出符合我國國情的一體化調查方法，從而實現真正意義上的城鄉一體化調查。
2.4 盡快摸索出適用于一體化調查的便捷程序
現有的數據處理程序在實際操作中相當麻煩，增加基層調查人員的工作量，國家相關部門要盡快摸索出一套能更好地服務于一體化調查的便捷程序。
2.5 完善數據評估辦法，建立統計調查誠信體系
建立健全符合客觀實際的科學的數據評估制度，保證調查數據的準確性、真實性和可靠性。同時加大統計執法力度，做到依法統計，建立統計調查誠信體系，維護統計部門權威。建立一套完善的、科學的一體化調查體系絕非易事，需要全體調查人員積極參與，共同推動一體化調查改革順利開展。
參考文獻：
[1]國家統計局.住戶調查數據處理軟件使用手冊[M].北京：中國統計出版社，2013.
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