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試論我國域名保護(hù)法律機(jī)制的完善
摘要：域名糾紛層出不窮，在給域名持有者帶來損害的同時(shí)，也妨害了網(wǎng)絡(luò)正常的秩序，各國在探索有效域名保護(hù)措施的過程中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為我國域名保護(hù)機(jī)制的確立與完善提供了借鑒。《中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心域名爭議解決辦法》的修正更為實(shí)踐中糾紛的解決提供了依據(jù)，我國應(yīng)在域名的注冊管理、域名的糾紛解決以及域名保護(hù)的立法方面進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度，構(gòu)建高效安全的域名保護(hù)法律機(jī)制。
關(guān)鍵詞：域名保護(hù)機(jī)制；域名注冊管理；域名糾紛解決；域名立法
我國域名保護(hù)法律機(jī)制的確立，以中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2002年9月25日公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》（以下簡稱《解決辦法》）和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法程序規(guī)則》（以下簡稱《程序規(guī)則》）為標(biāo)志。為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，協(xié)調(diào)域名持有者與商標(biāo)等民事權(quán)益人之間的權(quán)益，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2006年2月14日發(fā)布了修訂后的《解決辦法》和《程序規(guī)則》并于2006年3月17日起施行，將我國域名保護(hù)法律機(jī)制進(jìn)一步推向完善。
自域名出現(xiàn)那天起，其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與發(fā)展空間引發(fā)了連綿不斷的糾紛與爭議，為了避免和減少域名糾紛的發(fā)生，世界各國和許多國際性組織都在積極探索有效保護(hù)域名的法律機(jī)制，形成了相對成熟的法律制度，為我國構(gòu)建高效先進(jìn)的域名保護(hù)法律機(jī)制提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、域名保護(hù)法律機(jī)制的模式比較分析
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美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早也是最快的國家，是發(fā)生域名糾紛最多的國家，其對域名的法律保護(hù)較其他國家也更完備。
域名爭議之初，由于缺乏專門立法，美國法院的法官只能通過對1946年《聯(lián)邦商標(biāo)法》的擴(kuò)大解釋來解決域名爭議。1996年，美國對聯(lián)邦商標(biāo)法進(jìn)行了修訂，頒布和實(shí)施了《聯(lián)邦商標(biāo)反淡化法》，這也成為美國法院審理網(wǎng)絡(luò)域名糾紛前期的主要法律依據(jù)。由于適用《聯(lián)邦商標(biāo)法》與《聯(lián)邦商標(biāo)反淡化法》處理域名糾紛難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，19９9年11月美國國會通過了《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》，為美國聯(lián)邦商標(biāo)法增添了一個專門的章節(jié)。該法是世界上第一部有關(guān)域名的專門法案，其目的是通過規(guī)范域名行為來保護(hù)消費(fèi)者的利益進(jìn)而保護(hù)經(jīng)營者的利益，從而推動電子商務(wù)的發(fā)展。除部分例外規(guī)定，法案具有溯及力，適用于生效日（即1999年11月29日）之前、之時(shí)和之后的所有域名注冊。法案針對惡意域名搶注行為的規(guī)范、緊急措施和對物訴訟等作出了一系列新規(guī)定。①《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》較為周密細(xì)致地平衡了商標(biāo)權(quán)人和域名注冊者之間的利益，為商標(biāo)權(quán)人在網(wǎng)絡(luò)空間中維護(hù)其合法權(quán)利提供了新的手段，該法案的出臺標(biāo)志著美國對域名爭議糾紛解決形成了較為完備的法律調(diào)整體系，在世界范圍內(nèi)具有借鑒意義。
（二）英國模式
英國的域名注冊組織Ｎｏｍｉｎｅｔ負(fù)責(zé)英國頂級域名ＵＫ之下的域名注冊，1997年4月公布了與美國不同的域名糾紛解決方案。在此方案中，Ｎｏｍｉｎｅｔ將對域名糾紛進(jìn)行調(diào)查，并提出能為爭議雙方接受的解決方案。如果任何一方不同意Ｎｏｍｉｎｅｔ的決定，可以在Ｎｏｍｉｎｅｔ提供的專家名單中指定一位專家對該決定進(jìn)行評判，Ｎｏｍｉｎｅｔ將基于專家的建議作出終局裁決。如果爭議的任何一方對終局決定仍然不滿，經(jīng)Ｎｏｍｉｎｅｔ的糾紛處理機(jī)構(gòu)調(diào)解仍達(dá)不成協(xié)議或無法解決糾紛，雙方均可向法院起訴或申請仲裁。
在英國，處理關(guān)于域名的糾紛主要是以1９94年的《商標(biāo)法》和衡平法上的“假冒行為”為依據(jù)，大多數(shù)的訴訟中法院同時(shí)適用這兩種法律。
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日本于1997年12月1日公布了《有關(guān)域名注冊等事項(xiàng)之規(guī)則》，該規(guī)則幾經(jīng)修改，最新的規(guī)則于1999年4月1日起實(shí)施。該規(guī)則規(guī)定日本實(shí)行申請?jiān)谙仍瓌t和單一域名制，即相同的三級域名在同一通用二級域名下申請注冊時(shí)，按提交申請的先后處理；一個機(jī)構(gòu)只能注冊一個域名，盡可能避免域名糾紛。該規(guī)則還規(guī)定了公共秩序保留原則和其他不予注冊的規(guī)定。對于責(zé)任和發(fā)生爭議管轄等該規(guī)則規(guī)定，凡因注冊機(jī)構(gòu)、其官員、雇員及其他有關(guān)任何人員，對于域名注冊之記載與域名服務(wù)器運(yùn)作均不向任何人承擔(dān)責(zé)任；對由于過錯給注冊人、申請人或任何其他人造成損害的，注冊機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)實(shí)際的直接損失，賠償額不超過注冊費(fèi)。與本規(guī)則有關(guān)任何訴訟由東京地方法院作為第一審法院。
2000年8月21日，負(fù)責(zé)管理ＪＰ域名的日本網(wǎng)絡(luò)信息中心(ＪＰＮＩＣ)宣布，從10月19日開始，將由工業(yè)所有權(quán)仲裁中心處理ＪＰ域名糾紛。仲裁中心是由日本律師聯(lián)合會和辯理士(專利、商標(biāo)注冊的代辦人)會共同管理的工業(yè)所有權(quán)仲裁專門機(jī)構(gòu)，關(guān)于ＪＰ域名的登記，ＪＰＮＩＣ采用先申請者先獲得域名的方式，ＪＰＮＩＣ已經(jīng)于2000年5月16日公布了解決此類糾紛的試行方案“ＪＰ域名糾紛處理方針”。仲裁中心將成為該試行方案中規(guī)定的“糾紛處理機(jī)構(gòu)”。
�。ㄋ模﹪H組織對域名糾紛的處理機(jī)制
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，域名糾紛日益增多，在各國紛紛采取域名保護(hù)措施的同時(shí)，國際組織也做出了不懈努力并取得了一定的成就。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（ＷＩＰＯ）與國際互聯(lián)網(wǎng)名稱及地址分配公司（ＩＣＡＮＮ）在域名保護(hù)方面起到了至關(guān)重要的作用。
1．ＷＩＰＯ的《最終報(bào)告》
近年來，ＷＩＰＯ一直關(guān)注域名與其他制度的協(xié)調(diào)問題。自1998年7月開始，ＷＩＰＯ在全球范圍內(nèi)組織起一場聲勢浩大的關(guān)于協(xié)調(diào)域名與知識產(chǎn)權(quán)相互關(guān)系的國際咨詢及調(diào)研活動并于19９9年4月30日正式通過一份題為《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)名稱及地址的管理：知識產(chǎn)權(quán)議題》的報(bào)告，即《最終報(bào)告》。ＷＩＰＯ在報(bào)告中向ＩＣＡＮＮ以及各成員國的域名注冊管理機(jī)構(gòu)推薦了三大程序，即域名注冊規(guī)范程序、統(tǒng)一爭端解決程序和域名排他程序。ＷＩＰＯ域名注冊規(guī)范程序主要著重于強(qiáng)調(diào)申請人在申請過程中對其自身聯(lián)絡(luò)信息的詳盡、正確披露，要求管理機(jī)構(gòu)和申請人應(yīng)通過簽訂域名注冊協(xié)議確立其相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并建議應(yīng)在域名注冊協(xié)議中明確聯(lián)絡(luò)信息的準(zhǔn)確及可靠與否將是申請人取得注冊的先決條件。統(tǒng)一爭端解決程序則成為《最終報(bào)告》向域名異議人提供的司法訴訟之外的更為高效、便捷的解決途徑，規(guī)定了特殊的爭端解決機(jī)構(gòu)——爭端解決服務(wù)提供者。為進(jìn)一步保護(hù)馳名商標(biāo)，《最終報(bào)告》決定正式引入域名排他程序，從而將通過《巴黎公約》和ＴＲＩＰＳ協(xié)議建立起來的馳名商標(biāo)保護(hù)體系，延伸至網(wǎng)絡(luò)空間之中。
ＷＩＰＯ的這份報(bào)告是國際社會針對域名制度作出的第一個全面系統(tǒng)的規(guī)定，它集中了各國不同利益集團(tuán)的意見，而且考慮到了各個方面利益的相互平衡，因而取得多數(shù)人的認(rèn)同，奠定了后來ＩＣＡＮＮ制定處理域名與商標(biāo)間統(tǒng)一爭議解決政策的基礎(chǔ)。
2．ＩＣＡＮＮ的全球性統(tǒng)一域名爭議解決機(jī)制
1998年10月26日成立的“國際互聯(lián)網(wǎng)名稱及地址分配公司”（即ＩＣＡＮＮ）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參數(shù)以保證網(wǎng)絡(luò)的通訊暢通，對ＩＰ地址資源以及域名系統(tǒng)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，以及監(jiān)督域名系統(tǒng)和服務(wù)器系統(tǒng)的運(yùn)行，是互聯(lián)網(wǎng)地址分配和域名管理的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，是一個非營利性的國際組織，它的成立宣告了美國對域名系統(tǒng)壟斷時(shí)代的結(jié)束。
�。桑茫粒危卧诮邮埽祝桑校稀蹲罱K報(bào)告》基礎(chǔ)上，于19９9年10月通過了《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》（即ＵＤＲＰ）和《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則細(xì)則》，為以非司法手段解決全球頂級域名糾紛提供了重要的規(guī)則。
與ＮＳＩ規(guī)則、ＷＩＰＯ的《最終報(bào)告》相比，統(tǒng)一域名爭議解決機(jī)制在一些關(guān)鍵問題上規(guī)定的更為具體、嚴(yán)密。ＵＤＲＰ規(guī)則的簡便快捷是它的一大特色，從申請人發(fā)動爭議解決程序到專家組作出裁決整個程序最多不超過42日。由于ＵＤＲＰ規(guī)則是利用行政手段解決爭議，因而并沒有剝奪當(dāng)事人將域名搶注爭議訴諸法院的權(quán)利。就目前來看，它對域名搶注糾紛采取統(tǒng)一的強(qiáng)制性的行政手段解決還是比較先進(jìn)，比較成功的，ＵＤＲＰ運(yùn)作以來在國際社會中取得了良好反響，許多國家還以ＵＤＲＰ規(guī)則為基礎(chǔ)建立了本國的域名爭議解決機(jī)制。
19９9年11月，ＩＣＡＮＮ批準(zhǔn)日內(nèi)瓦“世界知識產(chǎn)權(quán)組織（ＷＩＰＯ）仲裁與調(diào)解中心”成為首家域名爭議行政處理機(jī)構(gòu)，此后又相繼批準(zhǔn)美國“國家仲裁論壇”、美國“ＣＰＲ爭議解決中心”為域名爭議行政處理機(jī)構(gòu)。值得注意的是，ＩＣＡＮＮ在2001年12月3日授權(quán)亞洲域名爭議解決中心擔(dān)任其域名爭議行政處理機(jī)構(gòu)，旨在為國際通用頂級域名爭議提供爭議解決服務(wù)，這是亞洲第一家國際通用頂級域名爭議解決機(jī)構(gòu)。
二、我國域名保護(hù)法律機(jī)制的演進(jìn)
2002年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心依據(jù)ＩＣＡＮＮ的《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》的基本精神，結(jié)合我國實(shí)際情況制定了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》，并自此確立了我國的域名保護(hù)法律機(jī)制。雖然其中許多內(nèi)容直接來自于《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》，但也有一定程度的突破，比如我國域名爭端的民間解決適用于解決域名與所有享有民事權(quán)益的名稱或者標(biāo)志之間的沖突，而不僅僅局限于ＩＣＡＮＮ模式所針對的域名與商標(biāo)或服務(wù)標(biāo)記權(quán)，對于域名與他人的人身權(quán)、姓名權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)之間的沖突也適用。《解決辦法》提供了一種訴訟與仲裁之外的糾紛處理機(jī)制，有助于當(dāng)事人以較低的成本快速解決域名糾紛，加強(qiáng)了域名爭議解決的可操作性。但是恰恰也是民間解決機(jī)制的性質(zhì)決定了當(dāng)事人必須事先對于適用該機(jī)制解決糾紛作出約定，而且域名爭議解決機(jī)構(gòu)作出的裁決只涉及爭議域名持有者信息的變更，即裁決注銷已經(jīng)注冊的域名，或者裁決將注冊域名轉(zhuǎn)移給投訴人，而不涉及是否侵權(quán)以及侵權(quán)賠償?shù)膯栴}。同時(shí)，域名爭議解決機(jī)構(gòu)作出的裁決與人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判不一致，域名爭議解決機(jī)構(gòu)的裁決要服從于人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)生法律效力的裁判等規(guī)定在實(shí)踐中不能很好的維護(hù)權(quán)利人的利益。
為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對域名保護(hù)的新需求，更好保護(hù)權(quán)利人的利益，修訂后的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》，于2006年3月17日起施行，與之配套的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法程序規(guī)則》亦于2006年3月17日起施行。
新的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》為域名爭議雙方提供了一種快捷、便利、公平、合理及低成本的爭議解決機(jī)制，與2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》相比，有以下三個重大變化：①
第一，首次限定了域名爭議受理的期限。即所爭議的域名注冊期限滿兩年的，域名爭議解決機(jī)構(gòu)將不予受理相關(guān)爭議的申請（《解決辦法》第二條）。這樣的規(guī)定有利于保護(hù)域名注冊人權(quán)利的穩(wěn)定性，可以督促相關(guān)權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利。
第二，對“惡意”注冊的概念進(jìn)行了補(bǔ)充解釋。“抱有出售、出租目的注冊域名”不再是判斷惡意的標(biāo)準(zhǔn)，注冊者只有向“民事權(quán)益所有人的投訴人或競爭對手出售、出租或者以其他方式轉(zhuǎn)讓該域名，以獲得不正當(dāng)利益”才能被定義為“惡意注冊”[《解決辦法》第九條（一）]，注冊者向其他人出售、出租或者以其他方
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