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審判方式改革的“一二三四五”理論
[關(guān)鍵詞]關(guān)于審判方式改革，我談五個(gè)方面的問(wèn)題：要看出一個(gè)趨勢(shì)、搞清兩個(gè)關(guān)系、打消三個(gè)顧慮、認(rèn)識(shí)四個(gè)好處、抓住五個(gè)環(huán)節(jié)。
一、看出一個(gè)趨勢(shì)
就全國(guó)范圍而言，審判方式改革是大勢(shì)所趨，大家不能猶豫，改革符合大方向，不改革將來(lái)就落后了、被動(dòng)了。實(shí)踐證明，我們現(xiàn)在的審判已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)實(shí)際情況的要求了。過(guò)去一個(gè)法院每年辦十幾件經(jīng)濟(jì)糾紛案件，有的還要找米下鍋，審判與實(shí)際情況還算是相適應(yīng)的，辦一個(gè)案子，你可以去海南、深圳調(diào)查一個(gè)月，這沒(méi)關(guān)系�，F(xiàn)在一年要辦幾百件甚至上千件案子，還跟過(guò)去一樣辦案，顯然是不行的。我們講與國(guó)際接軌，市場(chǎng)與市場(chǎng)要接軌，審判方式也有個(gè)吸收借鑒問(wèn)題。前幾天我在某日?qǐng)?bào)頭版上看到一幅照片，上面是一位法官穿著法官服，坐著小凳子的審判員在開(kāi)庭，四周圍了好多群眾。這幅照片的目的是說(shuō)明我國(guó)的審判人員是如何深入基層，如何走群眾路線、為人民服務(wù)。但是，看了之后人們不禁要問(wèn)：中國(guó)的法制建設(shè)搞了幾十年就是這個(gè)樣子嗎？中國(guó)所謂適合外國(guó)投資的司法環(huán)境就是這個(gè)水平嗎？我還看到某雜志的一個(gè)封面：兩名法官扛著自行車，挽起褲腿，正在趟水過(guò)河。意思是說(shuō)我們的審判人員如何辛苦，扛自行車趟過(guò)河去辦案。但大家想一想，這些是我們的發(fā)展方向嗎？這是應(yīng)提倡的審判方式嗎？當(dāng)然我們有我們的國(guó)情，這些東西有其一定的積極意義，但是過(guò)分地宣傳副作用也大。我們的法院有法庭，法官主要應(yīng)在法庭上辦案，這是改革二、搞清兩個(gè)關(guān)系第一個(gè)是搞清審判方式改革與嚴(yán)肅執(zhí)法的關(guān)系。我到全國(guó)許多地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)改革的態(tài)度有兩種傾向：一種是認(rèn)為現(xiàn)在的審判方式已沿用了幾十年，不是蠻好嘛，用不著去改；另外一種意見(jiàn)是既然要改就得大刀闊斧，突破《民訴法》的規(guī)定，該怎么改就怎么改。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，審判方式改革與嚴(yán)肅執(zhí)法是完全一致的。改革是改掉已經(jīng)形成的不符合法律規(guī)定的習(xí)慣做法，不是突破法律規(guī)定亂改一氣。有的地方的法院搞審判監(jiān)督，選幾個(gè)老人組成一個(gè)“審判監(jiān)督團(tuán)”，有政協(xié)的、婦聯(lián)的、企業(yè)的等等，開(kāi)庭時(shí)坐在旁聽(tīng)席上來(lái)監(jiān)督庭審。法院的審判工作確實(shí)需要監(jiān)督，但要依法監(jiān)督，幾個(gè)老人組成一個(gè)“審判監(jiān)督團(tuán)”來(lái)監(jiān)督庭審，沒(méi)有法律依據(jù)。他們要發(fā)表意見(jiàn)，法官到底聽(tīng)不聽(tīng)呢？不聽(tīng)，請(qǐng)人家來(lái)干什么？聽(tīng)，就沒(méi)法辦案了，這種監(jiān)督不符合法律規(guī)定。相反，應(yīng)該按法律規(guī)定辦的事，卻沒(méi)有按法律規(guī)定來(lái)辦�！睹裨V法》規(guī)定合議制，但這么多年來(lái)合議制是否很好地得到了貫徹呢？沒(méi)有。案子由組長(zhǎng)把關(guān)，副庭長(zhǎng)把關(guān)，庭長(zhǎng)把關(guān)，副院長(zhǎng)把關(guān)，院長(zhǎng)把關(guān)。這是合議制嗎？《民訴法》規(guī)定當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任，誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。可是這么多年來(lái)，我們的法官天南海北到處搞調(diào)查，這在法律上有規(guī)定嗎？《民訴法》規(guī)定庭審制度，但這么多年來(lái)有多少案子是真正通過(guò)庭審來(lái)解決的呢？許多庭審實(shí)際上是在演戲，法官已作了調(diào)查、詢問(wèn)，合議庭也評(píng)議過(guò)了，然后再開(kāi)庭，審判人員“胸有成竹”，不管當(dāng)事人怎么說(shuō)，律師怎么辯，我早已有結(jié)論了。這是《民訴法》規(guī)定的庭審嗎？當(dāng)然不是。審判方式改革就是要改掉以往不符合法律規(guī)定的習(xí)慣作法，要把現(xiàn)行的審判方式拉到《民訴法》規(guī)定的軌道上來(lái)。
第二個(gè)關(guān)系是審判方式改革與發(fā)揚(yáng)司法工作優(yōu)良傳統(tǒng)的關(guān)系。我們搞審判方式改革，有些人講，不搞調(diào)查了，是要脫離群眾，不走群眾路線了。自延安時(shí)期以來(lái)就提倡在田間地頭辦案，這是馬錫五式的審判方式，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。但應(yīng)當(dāng)注意，優(yōu)良傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)是為人民服務(wù)、走群眾路線、實(shí)事求是，并不是說(shuō)非要在田間地頭辦案。坐在法庭上辦案也是為人民服務(wù)？判斷是否為人民服務(wù)并不是僅僅看某一具體做法，而更要看行為所達(dá)到的客觀效果。社會(huì)在前進(jìn)，一切都在發(fā)展，現(xiàn)在各方面的條件比起延安時(shí)期發(fā)生了巨大的變化，有的發(fā)生了根本性的變化，當(dāng)初馬錫五同志到法庭里去開(kāi)庭是不可想象的，他上哪兒去找法庭？不到田間地頭開(kāi)庭，到哪兒去開(kāi)庭？現(xiàn)在是90年代了，馬上要跨入21世紀(jì)了，難道非要在田間地頭開(kāi)庭不行？搞審判方式改革，不是背離而是發(fā)揚(yáng)光大司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)事人取證、調(diào)查、到法庭上舉證、質(zhì)證、辯論，也是走群眾路線嘛。改革現(xiàn)有的審判方式是為了更好地為人民服務(wù)。以前為了一個(gè)案子到田間地頭去調(diào)查二三次，四五次，把案子解決了�？僧�(dāng)時(shí)一年才辦幾個(gè)案子？這么做不會(huì)影響其他案子的審理。但現(xiàn)在一年要辦成百上千的案子，為一個(gè)案子去調(diào)查二三次，四五次，一個(gè)案子雖然解決了，但影響了多少個(gè)案件的審理？要在盡量短的時(shí)間內(nèi)，盡快解決所有的案件，那才是真正為人民服務(wù)。所以一定要搞清這兩者的關(guān)系。我們所講的都是大方向，大趨勢(shì)，宏觀上的為人民服務(wù)，偶爾有一個(gè)案子要去田間地頭調(diào)查也未嘗不可。一個(gè)老太太病在家里，走不動(dòng)了，又非要詢問(wèn)她不可，法官親自去調(diào)查，沒(méi)人反對(duì)，也沒(méi)有人說(shuō)那是不搞審判方式改革，我們要看主流，看清正確的發(fā)展方向。
三、打消三個(gè)顧慮
第一個(gè)顧慮是法官素質(zhì)不行。我在全國(guó)各地搞調(diào)查，許多同志都說(shuō)審判方式應(yīng)該改，改革的藍(lán)圖不錯(cuò)，但是有好多實(shí)際困難。首先就是法官素質(zhì)不行，沒(méi)有水平，開(kāi)不了庭。這個(gè)問(wèn)題在大城市可能不突出，但在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)反應(yīng)就比較強(qiáng)烈。我認(rèn)為應(yīng)從兩方面考慮這個(gè)問(wèn)題。首先，要承認(rèn)現(xiàn)階段審判人員的素質(zhì)是不高，誰(shuí)也不能吹牛說(shuō)我國(guó)審判人員的素質(zhì)是世界第一，第十也排不上，排到第幾十位也不錯(cuò)，確實(shí)有待提高。但是，我不相信建國(guó)幾十年來(lái)，你法院干了一輩子，還開(kāi)不了一個(gè)庭？不是你素質(zhì)低開(kāi)不了庭，而是一直沒(méi)讓你開(kāi)過(guò)庭。幾十年習(xí)慣了不開(kāi)庭，把當(dāng)事人、律師都叫到辦公室來(lái)，對(duì)一方說(shuō)這個(gè)案子如何如何，對(duì)另一方說(shuō)這個(gè)案子該咋辦咋辦。你習(xí)慣于這種做法，所以在法庭上就不行了。前一段我到中南政法學(xué)院講課，晚上看電視，武漢電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播武漢中級(jí)法院一個(gè)刑事案件的庭審，審判員、公訴人、辯護(hù)人一律都是女將，只有被告是個(gè)男子漢。那個(gè)庭開(kāi)得真漂亮，審判長(zhǎng)駕馭庭審活動(dòng)運(yùn)用自如。這是怎么回事呢？如果不搞現(xiàn)場(chǎng)直播，這庭開(kāi)得恐怕就不那么漂亮，沒(méi)有壓力嘛。但一聽(tīng)說(shuō)要上電視，晚上不睡覺(jué)也要練習(xí)。有了壓力就有了動(dòng)力，有了動(dòng)力就有了信心，有了信心就有了決心，有了決心就有了能力。平時(shí)不讓開(kāi)庭怎么會(huì)開(kāi)庭，怎么能開(kāi)好庭？南京電視臺(tái)每個(gè)星期都有現(xiàn)場(chǎng)直播的法庭審判，你的一舉一動(dòng)，南京人在電視里都可看到，如果不重視、不下功夫練習(xí)，他能行嗎？要趕鴨子上架，鴨子本來(lái)能夠上架，不趕而已。我們現(xiàn)在的審判人員，確實(shí)有不行的。但從整體上說(shuō)，我不相信審判人員都不行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)絕大多數(shù)審判人員的素質(zhì)是可以的，或者說(shuō)經(jīng)過(guò)鍛煉之后就可以了。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有個(gè)客觀的估價(jià)。
第二個(gè)顧慮是當(dāng)事人的素質(zhì)不行。我在全國(guó)許多地方都聽(tīng)到有些同志說(shuō)，搞審判方式改革最大的障礙之一是當(dāng)事人的素質(zhì)太低，他不知道什么叫舉證，不知道怎么辯論，等等，等等。我們有一次旁聽(tīng)庭審之后召開(kāi)座談會(huì)，討論庭審的案例：兩個(gè)小孩在路上走，一個(gè)人腿一伸把另一個(gè)人絆了一跤，當(dāng)時(shí)就爬不起來(lái)了，到醫(yī)院一檢查，確診是骨折，花了4000多元醫(yī)療費(fèi)。小孩的家長(zhǎng)都是農(nóng)民，受傷小孩的家長(zhǎng)向另一小孩的家長(zhǎng)索要醫(yī)療費(fèi)，雙方協(xié)商不成，訴至法院。在法庭上，一方說(shuō)，我的小孩腿骨折，是因?yàn)楸粚?duì)方小孩絆倒摔的，花了這么多錢，對(duì)方必須賠；另一方說(shuō)，腿骨折是事實(shí)，但僅是被絆一下不可能造成骨
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