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偵查本錢論
「內(nèi)容提要」偵查本錢是指?jìng)刹椴糠譃榱藗煽匦淌路缸锇讣柰哆M(jìn)的全部用度。影響偵查本錢的主要 因素有：偵查體制、偵查投進(jìn)、偵查主體素質(zhì)、國(guó)民素質(zhì)、犯罪本錢、法治建設(shè)、法律和輿 論 供給。在目前條件下，要最大限度地降低偵查本錢，獲取最佳的偵查效益的措施是：（一）改 革偵查體制，變“以塊為主”為“以條為主”，完善偵查機(jī)制。�。ǘ┘訌�(qiáng)教育培訓(xùn)工作，大 力進(jìn)步偵查職員素質(zhì)。
�。ㄈ⿺[正“偵”與“控”的關(guān)系，變被動(dòng)偵查為主動(dòng)偵控。
�。ㄋ模┘哟� 犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和本錢，減少潛伏犯罪人成為現(xiàn)實(shí)犯罪人的可能
�。ㄎ澹└纳品�、***供給的不 平衡狀態(tài)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。 「關(guān) 鍵 詞」偵查本錢/偵查效益/偵控關(guān)系 「正 文」 偵查活動(dòng)既是偵查部分履行其神圣職責(zé)，行使其偵查權(quán)力的過程，又是一個(gè)人力、物力和 財(cái)力的消耗過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有將本錢分析理論引進(jìn)偵查政策的制定過程，注 重對(duì)偵查活動(dòng)中稀缺而昂貴的人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行公道配置，才能進(jìn)步偵查活動(dòng)的效 益和 質(zhì)量。 一、偵查本錢的構(gòu)成 本錢是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要概念，本錢與效益理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要基礎(chǔ)理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我 們：本錢是為生產(chǎn)一定種類、數(shù)目產(chǎn)品而支出的各種生產(chǎn)用度。一般說來，只有企業(yè)收益超 過企業(yè)本錢，才有效益可言。進(jìn)一步地講，以最低的投進(jìn)獲得最大的收益是最佳投資，且任 何一個(gè)投資商均想以最小的代價(jià)，獲取最大的利益。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于本錢與效益分析理論無疑 對(duì)我們有重大啟示：偵查行為也是一種投資，良好偵控效益的獲得并不是無本萬利的，而是 必須要為此支付一定的本錢，即偵查本錢。偵查本錢是指?jìng)刹椴糠譃榱藗煽匦淌路缸锇讣?需投進(jìn)的全部用度。從其表現(xiàn)形態(tài)分析，它既有有形的財(cái)物形態(tài)，又有無形的警力形態(tài)、社 會(huì)印象形態(tài)等。一般說來，偵查本錢涉及三個(gè)方面的概念：
（一）固定偵查本錢。它是指在一定時(shí)期內(nèi)偵查部分用于偵控犯罪案件所需的固定用度支出 .它是由固定偵查要素（如刑事偵查裝備、辦公場(chǎng)所、偵查職員等）所引起的用度。辦公場(chǎng)所 的使用與維修費(fèi)，偵查職員的薪金及保險(xiǎn)費(fèi)，偵查裝備的使用和維修費(fèi)等，都屬于固定偵查 本錢。當(dāng)然固定偵查本錢只是相對(duì)短期情況而言的，假如從長(zhǎng)期情況看，一切偵查本錢都將 變動(dòng)，也就無所謂固定偵查本錢了。
（二）可變偵查本錢。它是指在一定時(shí)期內(nèi)隨著刑事犯罪案件形勢(shì)變化而變化的偵控用度支 出 .它是由可變偵查要素（如刑事案件發(fā)案的高低、預(yù)謀案件存在的多寡等）所引起的用度。對(duì) 直接危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生的刑事案件實(shí)施偵查的用度以及對(duì)直接危害結(jié)果還未發(fā)生的預(yù)謀犯罪 案件 實(shí)施控制的用度等，都屬于可變偵查本錢。這里特別要指出的是，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)直接危害 結(jié)果已經(jīng)發(fā)生的刑事犯罪案件的偵查與對(duì)直接危害結(jié)果還未發(fā)生的預(yù)謀犯罪案件的控制之關(guān) 系。筆者以為，偵查學(xué)還不成熟的一個(gè)很重要原因就是有以下兩個(gè)題目沒有解決好：第一， 偵查學(xué)的邏輯出發(fā)點(diǎn)是什么？第二，偵查學(xué)的基本題目是什么？偵查學(xué)的邏輯出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是刑事犯 罪案件（簡(jiǎn)稱罪案或刑案），這一點(diǎn)似乎已得到越來越多的人的認(rèn)同，但偵查學(xué)的基本題目是 什么呢？我們能不能概括出像哲學(xué)的基本題目（即物質(zhì)與意識(shí)的關(guān)系題目）那樣的形態(tài)，使偵 查學(xué)的理論與實(shí)踐研究都圍繞著這個(gè)基本題目而展開？我個(gè)人以為，回答是肯定的。偵查學(xué) 的基本題目應(yīng)是罪案“偵”與“控”的關(guān)系題目，進(jìn)一步地說，罪案分為已然案件與未然案 件兩大類，對(duì)已然案件的“偵”與未然案件的“控”，誰是第一位的題目，前蘇聯(lián)犯罪學(xué)者 可能比我們看得更清楚。本人的觀點(diǎn)是，罪案的“控”比“偵”更重要，“控”是第一位的 題目。由于就目前人類的熟悉水平而言，我們可以得出一個(gè)合乎邏輯的結(jié)論：犯罪是不可能 消滅的（人們只能而且也應(yīng)該最大限度地追求犯罪保持正常的度），正如英國(guó)劍橋大學(xué)著名學(xué) 者利昂。拉德津惱懷斯先生在其《犯罪學(xué)原理》一書中所說的：沒有哪一種民族特征，沒有 哪一種政治統(tǒng)治，沒有哪一種法制、政治、司法、刑罰、審判甚至恐怖制度能使一個(gè)國(guó)家免 除犯罪。因此，我們不能指看通過嚴(yán)刑峻法、加強(qiáng)打擊來減少直至消滅犯罪。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看 ，控制刑事犯罪案件（從偵查部分的任務(wù)而言主要是加強(qiáng)對(duì)預(yù)謀犯罪案件的控制）發(fā)生的正常 度是終極解決犯罪題目的根本方向。因此，從某種意義而言，我們對(duì)刑事犯罪案件“控”的本錢投進(jìn)比“偵”的本錢投進(jìn)更重要，更有社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，更可以獲取最大偵查利潤(rùn) .
（三）總偵查本錢。它是指刑事犯罪案件偵控的本錢總額，即固定偵查本錢與可變偵查本錢 之和。我們很輕易看出，總偵查本錢與總偵查效益是緊密相連的。我們通過“偵”本錢的投 進(jìn)，以查明犯罪事實(shí)，給予那些實(shí)施犯罪，給社會(huì)帶來危害結(jié)果的犯罪行為人以應(yīng)有的懲罰 .可以說，偵破刑事案件是偵查效益中最直接、第一層次的效益類型。通過對(duì)現(xiàn)行刑事犯罪 案件的偵破，不僅對(duì)犯罪人適用一定的刑罰，使之在一定時(shí)間內(nèi)或永久地喪失再犯罪能力， 還可以為被害人部分或全部追回?fù)p失，這是直接的和必然的結(jié)果；同時(shí)還能對(duì)社會(huì)上那些有 犯意的人產(chǎn)生震懾作用，使之放棄犯罪的企圖，這是間接的和偶然的效果。我們通過“控” 本錢的投進(jìn)，減少刑事犯罪案件的發(fā)案率，尤其是遏制重、特大預(yù)謀犯罪案件的發(fā)生，大大 減少偵破刑事案件的人力、物力、財(cái)力投進(jìn)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，這無疑是偵查效益 的高層次效益類型。無論是第一層次的偵查效益，還是高層次的偵查效益都同樣體現(xiàn)為社會(huì) 效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。假如某些偵控刑事犯罪案件的措施或許有效，但必須以付出十分 高昂的本錢為條件，那么這些措施則很難談及社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益了，由于耗費(fèi)巨大的社會(huì) 財(cái)富無論其動(dòng)機(jī)與目的如何，都是社會(huì)難以承受的。一個(gè)最通俗的例子是：治理城市污染的 最好辦法莫過于禁止一切汽車行駛，但世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠承擔(dān)這樣的高昂 本錢。刑事犯罪案件偵查與控制的情形也是如此，我們盡不能走上一條只要能偵控刑事犯罪 案件，任何代價(jià)和本錢都在所不惜的道路。我們必須明白一個(gè)簡(jiǎn)單而又深刻的道理：?jiǎn)为?dú)解 決某個(gè)題目，則可能妨礙另一些題目的解決。我們現(xiàn)在的理性做法應(yīng)該是，盡可能地用最小 偵查本錢投進(jìn)，獲取最優(yōu)化的總偵查效益，從而最大限度地達(dá)到追求偵查利潤(rùn)之目的，即如 下列公式： 偵查利潤(rùn)=總偵查效益-總偵查本錢 二、影響偵查本錢的主要因素
（一）偵查體制與偵查本錢。我們?cè)谡務(wù)搨刹轶w制的時(shí)候必然地要涉及我國(guó)公安機(jī)關(guān)的體制 .我國(guó)現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)的體制是“以塊為主”，所以，偵查體制也就是“以塊為主”。“各塊 ”只負(fù)責(zé)本塊范圍內(nèi)的刑事案件的偵查與控制。在這種體制條件下，偵控刑事案件，尤其是 偵控跨區(qū)域的刑事案件，偵查部分要付出高昂的偵查本錢。這不僅由于不同偵查部分之間的 協(xié)同作戰(zhàn)（盡管有上級(jí)公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào) ）存在困難，而且更重要的是地方保護(hù)主義盛行。
（二）偵查投進(jìn)比重與偵查本錢。傳統(tǒng)的偵查觀念以為，刑事偵查部分的任務(wù)就是破案。而 現(xiàn)實(shí)中越來越多的人以為，控制刑事案件的發(fā)生對(duì)偵查部分來講尤為重要�，F(xiàn)實(shí)偵查實(shí)踐中 ，我們對(duì)于“偵”與“控”方面的投進(jìn)是不平衡的，對(duì)“控”的投進(jìn)比對(duì)“偵”的投進(jìn) 少，尤其是在對(duì)那些需長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)而又見效慢的控制刑事犯罪措施的投進(jìn)方面。筆者前已述及 ，“偵”與“控”的關(guān)系題目是偵查學(xué)的基本題目，假如解決不好這個(gè)題目，整個(gè)偵查工作 的被動(dòng)、高偵破投進(jìn)、低社會(huì)治安效益的惡性循環(huán)始終會(huì)困擾我們。
（三）偵查主體素質(zhì)與偵查本錢。目前，我們不能否認(rèn)，有一部分偵查職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不 高，在偵查工作中重復(fù)勞動(dòng)，高人力、物力、財(cái)力、精力投進(jìn)，低偵查效益的現(xiàn)象比較普遍 ，甚至刑訊逼供、辦冤假錯(cuò)案的情況也時(shí)有發(fā)生。這不僅增加了有形的偵查本錢，而且也勢(shì) 必增大無形的偵查本錢，使公眾對(duì)法律制度產(chǎn)生不信任感和對(duì)行為規(guī)范的誤解。
（四）國(guó)民素質(zhì)與偵查本錢。當(dāng)前，由于種種原因，國(guó)民同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的積極性并未得 到充分發(fā)揮。 我們?cè)趥刹楣ぷ髦薪?jīng)常碰到不報(bào)案、不愿作證、不愿配合偵查機(jī)關(guān)的情況，使 得偵查部分在偵查活動(dòng)中要走不少?gòu)澛�，喪失破案的最好時(shí)機(jī)，投進(jìn)更多的人力、物力、財(cái) 力，這無疑要增大偵查本錢。
（五）犯罪本錢與偵查本錢。毫無疑問，犯罪行為也是一種投資，作案人在作案的過程中要 付出一定的代價(jià)，即犯罪本錢。這種本錢既包括從事犯罪活動(dòng)需要花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力 ，被偵查的風(fēng)險(xiǎn)以及被偵查機(jī)關(guān)抓獲以后受法律懲罰的程度（犯罪的生產(chǎn)本錢），還包括實(shí)施 犯罪時(shí)必須要舍棄的，用以從事正當(dāng)行為能得到和擁有的另外一些利益（犯罪的機(jī)會(huì)本錢）。 我們應(yīng)該承認(rèn)，目前條件下我國(guó)的犯罪本錢還比較低，使有些犯罪人敢于鋌而走險(xiǎn)，刑事案 件發(fā)案率上升，偵查部分疲于奔命，投進(jìn)大量人力、物力、財(cái)力往破案，使偵查本錢增大。
（六）法治建設(shè)與偵查本錢。我國(guó)事一個(gè)少訟的國(guó)家，這并不是由于發(fā)案率低的原因，而是 一些被害人或忍氣吞聲或暗下私了，這種現(xiàn)象與法治社會(huì)的要求相往甚遠(yuǎn)。這一題目的癥結(jié) 在于目前我國(guó)司法正義本錢的高昂！由于，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中報(bào)案、做證人、打官司既可能花費(fèi) 自己的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、精力，又可能破壞人際關(guān)系，得罪人，失往自己可期待的 利益。致使一些人選擇了不與司法機(jī)關(guān)配合的途徑，使得偵查本錢增大。
（七）法律、***供給與偵查本錢。依法偵查是現(xiàn)代偵查工作的基本要求，而***宣傳與偵 查 工作的關(guān)系也愈來愈密切，這不僅僅表現(xiàn)在報(bào)紙、廣播、電視等媒體已成為偵查工作利用的 渠道，而且新聞***媒體也經(jīng)常對(duì)偵查活動(dòng)和偵破案例進(jìn)行報(bào)道。我們說，假如法律、*** 供給與偵查需求平衡的話，偵查本錢就下降。 而目前我國(guó)的法律、***供給與偵查需求是失 衡的：一方面，刑事法律在數(shù)目、質(zhì)量以及體系化方面不能滿足偵查工作的需要，***渠 道對(duì)偵查工作的支持與配合也不夠，表現(xiàn)為供給不足；另一方面，關(guān)于偵查的行政法規(guī)相對(duì) 過多，***宣傳，尤其是個(gè)案?jìng)刹榈陌咐龍?bào)道過分超前，超出了偵查部分的承載力和支付力 ，表現(xiàn)為供給過剩，這無疑也會(huì)增大偵查本錢。 三、降低偵查本錢的幾點(diǎn)看法 以上對(duì)偵查本錢構(gòu)成及影響偵查本錢的主要因素進(jìn)行了分析，其重要目的之一就是要最大 限度地降低偵查本錢，獲取最佳的偵查效益。
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