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淺談建設項目的工程造價控制
【摘要】做好工程造價的控制工作,對保證和加速具有非常重要的意義。筆者提出應利用工程的決策、設計、施工、竣工結算階段,對工程造價進行控制。一個建設項目往往需要數百萬、上千萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利,能否達到預期效果,是每個業主非常關心的。這就要求工程造價治理職員對項目從立項、可行性、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤,使項目造價控制貫串于項目建設全過程。據了解,項目決策階段及設計階段,建設項目造價的可能性為30%—75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。同時控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進建設施工、設計單位加強治理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經濟效益和效益。
建設工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發生的偏差,保證項目投資目標的實現,以求在各個建設項目中能夠公道地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益,終極實現竣工決算控制在審定的概算額內,避免“三超”現象的發生。筆者以為,為了有效控制工程造價,應做好以下幾方面工作:
一、決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制始終貫串于項目建設全過程,投資決策階段影響工程造價的程度最高,因此,項目決策階段的是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否、公道。
(一)在投資決策階段做好基礎資料的收集,保證詳實、正確
要做好項目的投資猜測需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展遠景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。造價職員要對資料的正確性、可靠性認真,保證投資猜測、經濟分析的正確。
(二)認真做好市場研究,是論證項目建設必要性的關鍵
市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有作可能性分析。包括國內外市場在項目期內對擬建產品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產業的政策和今后的發展趨勢等。要做好市場研究,技術經濟職員就需要把握大量的統計數據和信息資料,并進行綜合分析和處理,為項目建設的論證提供必要的依據。
(三)投資估算必須是設計的真實反映
在投資估算中,應該實事求是地反映設計內容。設計方案不僅技術上可行,而且經濟上更應公道,這既是編制投資估算工作的關鍵,也是下階段的重要依據。
(四)項目投資決策采用集體決策制度
為避免投資的盲目性,項目投資決策應采取集體決策制度,組織工程技術、財務等部分的相關專業職員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。分析論證過程不僅要重視新設企業的經濟效益的分析,還應立足節約,充分重視項目在市場中的領先地位,以減少項目建成后的運營本錢和影響企業今后的發展。
二、設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點階段。
(一)優化設計方案,有效控制工程造價
設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求,關系到建設項目一次性投資的滿足。方案優化不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優化。在選擇工藝技術方案時,應從我國的實際出發,以進步投資效益為條件,積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。據國外統計資料表明,在項期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應該把工作重點放在前期方案優化工作上。通過方案優化,使工藝流程盡量簡單,設備選型更加公道,從而節約大量資金。
(二)對工程項目實行限額設計以控制工程造價
1.分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要
在設計過程中采用限額設計,而分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業,然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現對投資限額的控制和治理,同時也實現了對設計規范、設計標準、工程數目、概預算指標等各方面的控制。
2.加強設計變更治理也是限額設計的一個重要內容
在工程各實施階段,設計變更應盡量提前,變更發生得越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他用度尚未發生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上用度外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設計變更治理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其是對影響工程造價的重大設計變更,使工程造價得到有效控制。
3.改革設計費的支付辦法,建立優化設計的激勵機制
筆者以為,在設計評優中不能缺少對造價控制的評價。把投資效益作為評優的一項重要指標,既有利于促進設計職員樹立觀念,又有利于激勵工程造價職員努力工作,更有利于設計階段造價控制的深進開展。在與中標方簽設計合同時應約定激勵性的設計費支付方式,如正常情況下按國家現行規定適當下浮作基本費率支付用度,對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資,按一定比例給予獎勵,如因設計原因引起逾額投資,不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰。
三、實施階段工程造價的控制
(一)制定公道工期是控制施工項目本錢的關鍵
施工工期是一種有限的時間資源,在項目治理中有特定的價值,即“工期價值”。對工程項目而言,工程的質量、本錢和工期是施工治理的三大主線,工期是否公道直接著施工質量和本錢,因此,施工項目治理中的時間治理非常重要。
當施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的是非而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程本錢就不同。因此,公道的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,將減少工程用度,使施工單位獲得較好的經濟效益。
(二)降低材料本錢是控制施工項目本錢的核心
在工程本錢中,材料費占總本錢的60%左右,因此加強材料本錢控制在實現本錢目標治理中起著核心作用。材料本錢的有效控制,集中反映在對材料的價格和用量的控制上。
1.價格控制
為了降低材料采購本錢,進步采購質量,須在各個環節上強化本錢觀念,加強監視治理,力求購進質優價廉的產品,避免在材料的采購過程中出現治理漏洞,造成不必要的浪費現象。要求材料采購采用招投標及競價的方式,采購職員應承擔起降低采購本錢的責任。采購本錢的降低是工程項目利潤來源之一。
2.用量控制
在工程施工中,材料本錢的降低主要來自材料用量的節約。在施工治理中,要使材料的質量有保證,數目有控制,就必須加強材料的現場治理。治理職員要根據施工計劃用量對施工隊伍使用材料量進行監視,減少材料使用中的漏洞,以節約用量。
另外,對所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收與保管往往被忽視。經常出現工程完工后,剩余材料丟失與損壞現象;對工程掃尾工作中的材料清查、回收進庫工作缺乏重視;對材料的治理沒有做到善始善終,造成了不必要的浪費。因此加強材料治理,強化用量控制,要從材料的采購、保管、使用、回收等各環節進手,達到對材料本錢的有效控制。
(三)充分發揮注冊造價師作用,變被動為主動控制
造價職員從設計伊始就應全面參與。因工程設計中很多設計職員缺乏經濟觀念或者說某種程度上希看工程造價越高越好,只要技術可行,安全可靠即可。所以,要真正控制造價,在設計中需發揮工程造價職員懂技術、精造價的上風,使之參與設計,密切配合設計職員。造價職員應充分利用功能定位,并利用同類建筑的技術經濟指標進行比較來優化設計,降低工程造價。
(四)加強工程計量和控制工程付款
在工程施工過程中,一般大、中型工程項目執行按月或按階段付款。付款時首先按照合同規定的施工進行計量,對于超合同范圍和工程質量分歧格的不予付款。另外在辦理工程付款時,要留意及時扣回各種應付款項。
(五)加強合同治理減少工程索賠
建設合同是承發包雙方進行工程建設、撥付工程價款、進行工程結算、工程索賠的依據,為此,必須把好合同的起草、審核、簽訂關,嚴格執行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。
四、竣工結算階段的控制
竣工結算過程中施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等進步工程造價的現象。因此,做好施工階段投資控制中各有關方面因素的回集整理工作,為順利進行竣工結算預備完善的條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新回集匯總。除此之外,可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類用度的回集和整理,對于工程竣工結算將起到事半功倍的效果。
現在我國的造價控制治理還是靜態滯后的,不利于動態的控制投資,這就要求造價治理職員規范、系統地做好造價資料的積累,以適應造價工作新的要求,為項目決策提供的依據,進步競爭能力。
工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連�？刂乒こ淘靸r不僅是領導者和工程技術職員的職責,而且是每一位工程建設參與者份內之事。只有進步造價職員的素質,進步技術經濟分析論證能力,進步設計產品的經濟性能,才能增強企業的市場競爭力,為企業的長遠奠定基礎。
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