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關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新模式
作者：楊志明 王志文 鮑炳中
改革開放以來，迅速發(fā)展壯大的非公經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著。到1997年，全國非公經(jīng)濟(jì)已占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的24.2%成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)全面落實(shí)，是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是擴(kuò)大還是縮小，是加強(qiáng)還是削弱的重大問題。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是新時(shí)期堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，是非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)城市管理前沿陣地，拓展社區(qū)黨建工作功能的需要。本文試就構(gòu)建社區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新模式的基本思路問題作如下探討。
由于非公經(jīng)濟(jì)組織特殊的組織性質(zhì)，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作不可能像公有制經(jīng)濟(jì)組織那樣具有同生性，這種特性要求非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作必須改變傳統(tǒng)的工作方式，建立符合其自身發(fā)展的新模式、新機(jī)制，確立自己新的工作定位、工作內(nèi)容和工作方式。
一、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新模式的基本框架
隨著體制改革的不斷深人和城市管理重心的下移，社區(qū)不僅在社會(huì)管理方面，而且在黨的建設(shè)方面，綜合管理的重要作用不斷得到體現(xiàn)，適應(yīng)這一新趨勢，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的定位應(yīng)該充分體現(xiàn)出兩大特征:一是組織管理上的地域性。即非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作隸屬社區(qū)黨建工作，歸街道黨委管理;二是政治功能上的思想性。即以黨員自我教育和思想影響為主導(dǎo)，通過政治引導(dǎo)和依法監(jiān)督來發(fā)揮黨組織的作用。
根據(jù)這種特點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新模式設(shè)計(jì)的基本框架是:建立以街道黨組織為主導(dǎo)、由社區(qū)其他企事業(yè)黨組織共同參與、覆蓋所有非公經(jīng)濟(jì)組織的工作體制。這里講的“以街道黨組織為主導(dǎo)”，就是在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中，街道黨委擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和全權(quán)管理的職責(zé);“由社區(qū)其他企事業(yè)黨組織共同參與”，就是讓社區(qū)其他企事業(yè)黨組織共同參與非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織的建設(shè)，利用這些黨組織的優(yōu)勢和資源，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展;“覆蓋所有非公經(jīng)濟(jì)組織”，就是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，不但要解決目前非公經(jīng)濟(jì)組織“有黨員無黨組織、有黨組織無組織生活、有組織生活無實(shí)效”的問題，而且還要把黨建工作的觸角伸到那些沒有黨員的非公經(jīng)濟(jì)組織中去，發(fā)展和培育黨的力量。
我們認(rèn)為，這種新模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于:一方面符合黨員屬地化管理的趨勢和要求，另一方面社區(qū)以服務(wù)為導(dǎo)向的管理方式與非公經(jīng)濟(jì)組織之間可以形成特有的親和力，避免因行業(yè)和工商管理部門管轄而導(dǎo)致的心理上的威懾力，有利于調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織在黨建工作中的積極性，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展。
二、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新模式的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
為了全面、有效地推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，適應(yīng)各種類型、各種層次非公經(jīng)濟(jì)組織的需要，在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新模式的框架下，非公經(jīng)濟(jì)黨的組織形式可以有三種結(jié)構(gòu)模式:
第一種是單體獨(dú)立型。就是在有條件的非公經(jīng)濟(jì)組織(即有3名以上黨員的單位)直接設(shè)置獨(dú)立黨支部，以支部為單位開展工作。一方面，獨(dú)立黨支部在組織關(guān)系上隸屬街道黨委，在街道黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自我能動(dòng)性，全面推動(dòng)黨支部的工作。另一方面，街道黨委通過街道經(jīng)濟(jì)科黨支部，直接對(duì)獨(dú)立黨支部進(jìn)行以政治思想引導(dǎo)為主的管理。
第二種是多元聯(lián)合型。就是將幾個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員聯(lián)合起來建立共同黨支部。聯(lián)合黨支部在組織關(guān)系等方面同樣隸屬街道黨委，并在街道經(jīng)濟(jì)科黨支部直接指導(dǎo)下開展工作。
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