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陽江市加快推進分級診療制度建設(shè)實施方案
近日，我市出臺《陽江市加快推進分級診療制度建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求相關(guān)單位結(jié)合我市實際，進一步完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，力爭形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，建立符合我市實際的分級診療制度，切實促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及。
陽江市加快推進分級診療制度建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕70號)、《廣東省加快推進分級診療制度建設(shè)實施方案》(粵辦函〔2016〕232號)和《中共陽江市委陽江市人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強市的實施意見》(陽發(fā)〔2016〕6號)精神，加快推進我市分級診療制度建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，立足建設(shè)衛(wèi)生強市，堅持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機制原則，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為切入點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制，促進醫(yī)療人才和城市醫(yī)院資源下沉，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和群眾滿意度，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，建立符合陽江實際的分級診療制度，切實促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及。
(二)目標任務(wù)。
——2016年，全市全面開展分級診療。
——2017年，分級診療政策體系逐步完善，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位更加清晰、分工協(xié)作機制基本形成，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)得到加強，全科醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提升，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例達到65%以上，合理有序的就醫(yī)格局基本形成。
——2020年，基本實現(xiàn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，分級診療服務(wù)能力全面提升，保障機制逐步健全，布局合理、規(guī)模適當、層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系基本構(gòu)建，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度全面建立。
二、主要措施
(一)加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
1. 明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位。城市三級醫(yī)院主要提供急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的診療服務(wù)，接收下級轉(zhuǎn)診，以及承擔人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研和公共衛(wèi)生、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等任務(wù)。城市三級中醫(yī)院充分利用中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥，下同)技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提供急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)和中醫(yī)優(yōu)勢病種的門診診療服務(wù)。城市二級醫(yī)院主要承擔接收三級醫(yī)院轉(zhuǎn)診的急性病恢復(fù)期患者、術(shù)后恢復(fù)期患者及危重癥穩(wěn)定期患者�？h級醫(yī)院主要提供縣域內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診療，以及急危重癥搶救和疑難復(fù)雜疾病向上轉(zhuǎn)診服務(wù)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院、護理院等(以下統(tǒng)稱慢性病醫(yī)療機構(gòu))為診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者、康復(fù)期患者、老年病患者、晚期癌癥患者等提供治療、康復(fù)、護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。基層醫(yī)療機構(gòu)還應(yīng)承擔常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診超出自身服務(wù)能力的常見病、多發(fā)病及危急和疑難重癥病人，以及提供婦幼保健、健康教育、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。(市衛(wèi)生計生局負責，排在第一位的部門為牽頭部門，下同)
2. 完善醫(yī)療資源合理配置機制。制訂陽江市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，強化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的引導(dǎo)和約束作用。確定不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力標準，通過行政管理、財政投入、績效考核、醫(yī)保支付等激勵約束措施，引導(dǎo)各級各類醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位。重點控制三級綜合醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，建立以病種結(jié)構(gòu)、服務(wù)輻射范圍、功能任務(wù)完成情況、人才培養(yǎng)、工作效率為核心的公立醫(yī)院床位調(diào)控機制，嚴控醫(yī)院床位規(guī)模不合理擴張。三級醫(yī)院重點發(fā)揮在醫(yī)學(xué)科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的引領(lǐng)作用，逐步減少常見病、多發(fā)病診療和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病普通門診，分流慢性病患者，縮短平均住院日，提高運行效率。對基層中醫(yī)藥服務(wù)能力不足及薄弱地區(qū)的中醫(yī)院應(yīng)區(qū)別對待。支持慢性病醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局參與)
3. 推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。鼓勵與珠三角地區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化實際，推進優(yōu)質(zhì)資源整合，推動重大資源錯位發(fā)展，形成區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體。大力推進縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。鼓勵城市大型醫(yī)院與縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵城市地區(qū)探索建立網(wǎng)格化聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)體系，減少醫(yī)療服務(wù)層級，推動大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立緊密型醫(yī)療集團。推動專家、名醫(yī)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供診療服務(wù)或到基層開辦醫(yī)生工作室，逐步降低大型醫(yī)院門診比例，鼓勵大型醫(yī)院逐步取消門診。建立健全城市大型醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長效機制。通過獨立設(shè)置或利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，整合二級以上醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、血液凈化機構(gòu)及消毒供應(yīng)中心等資源，并向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和慢性病醫(yī)療機構(gòu)開放。繼續(xù)推進二級以上醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷結(jié)果互認。鼓勵社會資本發(fā)展第三方醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、血液凈化以及消毒供應(yīng)機構(gòu)。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局參與)
4. 構(gòu)建支撐分級診療制度的醫(yī)療衛(wèi)生信息化體系。各地各醫(yī)療機構(gòu)要加快區(qū)域健康信息平臺建設(shè)，建立完善分級診療信息系統(tǒng)，完善醫(yī)院、科室、醫(yī)師、門診號池、醫(yī)院床位池、檢查池等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)預(yù)約診療服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診等分級診療信息管理功能。爭取到2017年，全民健康信息化建設(shè)項目基本覆蓋全部二級、三級醫(yī)院和80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快全民健康信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)(街道)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息的互聯(lián)互通，促進跨地域、跨機構(gòu)就診信息共享。利用信息化手段促進醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)的同質(zhì)性。到2018年，建成三級甲等醫(yī)院和縣級醫(yī)院有效對接的遠程醫(yī)療平臺，為縣級醫(yī)院提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電圖診斷、遠程培訓(xùn)和手術(shù)示范、重癥監(jiān)護指導(dǎo)等服務(wù)，并逐步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸。鼓勵各地積極探索開展“基層檢查、上級診斷”的有效模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在分級診療中的作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局參與)
(二)構(gòu)建分級診療模式。
5. 全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。通過政策引導(dǎo)，推進居民或家庭自愿與簽約醫(yī)生團隊簽訂服務(wù)協(xié)議。簽約醫(yī)生團隊由二級以上醫(yī)院醫(yī)師與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員組成，探索個體診所開展簽約服務(wù)。簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人和高血壓、糖尿病等慢性病患者、嚴重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童以及殘疾人等重點人群，并逐步擴展到普通人群。明確簽約服務(wù)內(nèi)容和簽約條件，確定雙方責任、權(quán)利、義務(wù)及其他有關(guān)事項。根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口，合理劃分簽約醫(yī)生團隊責任區(qū)域，實行網(wǎng)格化管理。規(guī)范服務(wù)收費，完善簽約服務(wù)激勵約束機制。簽約服務(wù)費主要由醫(yī)�；�、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民個人分擔，有條件的地方財政可予以適當支持。簽約醫(yī)生或簽約醫(yī)生團隊向簽約居民提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，除按規(guī)定收取簽約服務(wù)費外，不得另行收取其他費用。鼓勵各地探索提供差異性服務(wù)、分類簽約、有償簽約、組合簽約等多種簽約服務(wù)形式，滿足居民多層次服務(wù)需求。鼓勵商業(yè)保險公司參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2016年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到15%以上，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上;到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%左右，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到60%左右。(市衛(wèi)生計生局、發(fā)展改革局分別負責，市財政局、人力資源社會保障局參與)
6. 積極引導(dǎo)群眾基層首診。以簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療制度為依托、以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)首診率為抓手，通過多種途徑引導(dǎo)和支持患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診。合理界定基層醫(yī)療機構(gòu)診療范圍。對超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位和服務(wù)能力的疾病，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照科學(xué)就醫(yī)、方便群眾、提高效率的原則，為患者提供轉(zhuǎn)診服務(wù)。(市衛(wèi)生計生局負責)
7. 加快規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診。抓緊制訂全市雙向轉(zhuǎn)診管理制度、服務(wù)流程和轉(zhuǎn)診指導(dǎo)目錄，完善雙向轉(zhuǎn)診程序。擴大臨床路徑覆蓋面和管理質(zhì)量。二級以上醫(yī)院要依據(jù)轉(zhuǎn)診預(yù)約情況，為基層轉(zhuǎn)診預(yù)留一定比例的門診號源和住院床位。各級醫(yī)療機構(gòu)要設(shè)置或指定專門管理部門、人員負責轉(zhuǎn)診服務(wù)，建立轉(zhuǎn)診綠色通道，能為群眾提供方便可及的預(yù)約轉(zhuǎn)診、病案交接和協(xié)調(diào)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)等服務(wù)。對向上轉(zhuǎn)診患者要堅持簡化相關(guān)手續(xù)，及時優(yōu)先安排專家門診、檢查檢驗和住院等;對向下轉(zhuǎn)診患者上級醫(yī)院要明確接續(xù)治療、康復(fù)治療和護理方案并定期隨診指導(dǎo)。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局參與)
8. 落實急慢分治制度。明確和落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)急慢病診療服務(wù)功能。急危重癥患者可以直接到二級以上醫(yī)院就診。完善“治療—康復(fù)—長期護理”服務(wù)鏈，為患者提供科學(xué)適宜、連續(xù)性的診療服務(wù)。鼓勵各地探索針對高血壓、糖尿病、腫瘤、心腦血管疾病等慢性病患者以及結(jié)核病患者的診療、康復(fù)和管理需求，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與綜合醫(yī)院的分工協(xié)作機制。慢性病患者可由簽約醫(yī)師開具慢性病長期藥品處方，探索多種形式滿足患者治療用藥需求。(市衛(wèi)生計生局負責)
9. 構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制。各地可結(jié)合實際探索建立醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療集團等分工協(xié)作模式，明確不同層級醫(yī)療機構(gòu)間責權(quán)利關(guān)系，簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，建立長期穩(wěn)定、緊密銜接的合作關(guān)系。鼓勵上級醫(yī)院出具藥物治療方案，在下級醫(yī)院或者基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施治療。對需要住院治療的急危重癥患者、手術(shù)患者，通過制定和落實入、出院標準和雙向轉(zhuǎn)診原則，實現(xiàn)各級醫(yī)療機構(gòu)之間的順暢轉(zhuǎn)診�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以與二級以上醫(yī)院、慢性病醫(yī)療機構(gòu)等協(xié)同，為慢性病、老年病等患者提供老年護理、家庭護理、社區(qū)護理、互助護理、家庭病床、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)。充分發(fā)揮不同舉辦主體醫(yī)療機構(gòu)在分工協(xié)作機制中的作用。(市衛(wèi)生計生局負責)
(三)強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。
10. 加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。實施縣級公立醫(yī)院�？铺卦O(shè)崗位計劃，設(shè)置重癥醫(yī)學(xué)科、急診、婦產(chǎn)科、兒科、外科、影像、病理診斷等�？铺卦O(shè)崗位，聘請具有高級專業(yè)技術(shù)資格、豐富臨床一線工作經(jīng)驗、能熟練診治本專科疾病、對�？瓢l(fā)展具有帶動作用的優(yōu)秀人才到縣級公立醫(yī)院工作。開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、規(guī)范化培訓(xùn)、農(nóng)村衛(wèi)生人才訂單定向培養(yǎng)、在崗醫(yī)師崗位培訓(xùn)等項目，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生。到2020年，實現(xiàn)每萬常住人口全科醫(yī)生達到3名以上。建立全科醫(yī)生激勵機制，在績效工資分配、崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)等方面向全科醫(yī)生傾斜。加強家庭醫(yī)生隊伍建設(shè)。加強康復(fù)治療師、護理人員等專業(yè)人員培訓(xùn)。簡化個體行醫(yī)準入審批程序，鼓勵符合條件的醫(yī)師、護士到基層開辦個體診所、護理站。(市衛(wèi)生計生局負責，市教育局、財政局、人力資源社會保障局參與)
11. 全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。通過建設(shè)、培訓(xùn)、支援等方式，加強縣級醫(yī)院以人才、技術(shù)、重點�？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，推動醫(yī)院管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，能夠承擔縣域居民常見病、多發(fā)病診療及危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診任務(wù)。按照“填平補齊”原則，加快推進縣級醫(yī)院關(guān)鍵性設(shè)備配置以及臨床重點�？�、核心專科、薄弱�？坪椭螌？平ㄔO(shè)項目。重點加強縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)，以及傳染病、精神病、急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、腎臟內(nèi)科(血液透析)、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)、康復(fù)等臨床�？平ㄔO(shè)，提升心腦血管介入診療、消化內(nèi)鏡診療、外科腔鏡微創(chuàng)診療水平。在具備能力和保障安全的前提下，適當放開縣級公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用限制。健全縣級醫(yī)院一級診療科目，逐步完善二級診療科目�？h級中醫(yī)院同時重點加強內(nèi)科、外科、婦科、兒科、針灸、推拿、骨傷、腫瘤等中醫(yī)特色�？坪团R床薄弱專科、醫(yī)技科室建設(shè)，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務(wù)能力。到2016年，各縣(市)至少有一家醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準。到2017年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局參與)
12. 大力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過政府舉辦或購買服務(wù)等方式，科學(xué)布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，合理劃分服務(wù)區(qū)域。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)掃尾工程和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程，2017年底前實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家建設(shè)標準上限，2018年底前實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標全覆蓋。推進村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設(shè)。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等方式，鼓勵城市二級以上醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，或者定期出診、巡診，提高基層服務(wù)能力。完善基本藥物制度，加強二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的用藥銜接，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品配備能夠滿足常見病、慢性病患者用藥需求及專病患者、康復(fù)期(恢復(fù)期)患者下轉(zhuǎn)需求。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科、精神科等醫(yī)療服務(wù)能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力，加強中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、食品藥品監(jiān)管局參與)
(四)健全分級診療保障機制。
13. 推進醫(yī)保支付制度改革。按照分級診療工作要求，結(jié)合我市實際及時調(diào)整完善醫(yī)保政策，發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)作用和對醫(yī)療費用的控制作用。按省的要求，推進醫(yī)保支付方式改革，強化醫(yī)�；鹗罩ьA(yù)算，全面開展基本醫(yī)療保險付費總額控制，實行門診統(tǒng)籌按人頭付費、住院和門診特定病種按病種付費、按服務(wù)單元付費等復(fù)合式付費方式。繼續(xù)完善居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌等相關(guān)措施，普通門診統(tǒng)籌依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展。在不同級別醫(yī)療機構(gòu)實行不同的起付標準和支付比例。適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)保支付比例，對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計算起付線，促進患者有序流動。完善醫(yī)保協(xié)議管理，將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和慢性病醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。推動商業(yè)醫(yī)療保險，探索開設(shè)針對特定人群的政策性長期護理保險。(市人力資源社會保障局負責，市衛(wèi)生計生局、發(fā)展改革局、保險行業(yè)協(xié)會參與)
14. 健全醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。合理制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，對醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機構(gòu)形成有效的激勵引導(dǎo)。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，降低藥品和醫(yī)用耗材費用、大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，合理提高診療、手術(shù)、中醫(yī)、康復(fù)、護理等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的'項目價格。理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，建立健全分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，保持不同等級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格適當差距，激勵引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位，患者合理選擇醫(yī)療機構(gòu)。推進公立醫(yī)院實施按病種、按服務(wù)單元收費等多元化收費模式。市人民政府可在省規(guī)定的基本醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)制定合理價格。(市發(fā)展改革局、衛(wèi)生計生局分別負責，市財政局、人力資源社會保障局參與)
15. 完善利益共享機制。通過改革醫(yī)保支付方式、加強費用控制等手段，引導(dǎo)二級以上醫(yī)院向下轉(zhuǎn)診診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者，主動承擔疑難復(fù)雜疾病患者診療服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資分配機制，建立健全簽約醫(yī)生以基本醫(yī)療工作量、慢病管理成效、簽約服務(wù)滿意度等為主要依據(jù)的績效評價制度。探索建立簽約醫(yī)生服務(wù)團隊中全科醫(yī)生、�？漆t(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生之間的協(xié)作分配制度。(市衛(wèi)生計生局負責，市編辦、發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局參與)
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將分級診療制度建設(shè)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。2016年8月底前，各縣(市、區(qū))要完成分級診療制度建設(shè)實施方案。
(二)明確部門職責。市衛(wèi)生計生局要建立協(xié)作會商機制，及時協(xié)調(diào)解決推進分級診療制度建設(shè)中的具體問題;要進一步細化分級診療配套措施，加強對各地、各有關(guān)單位實施分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)。市發(fā)展改革局要完善醫(yī)藥價格措施，按規(guī)定制定差別化的醫(yī)療服務(wù)價格，通過價格杠桿引導(dǎo)患者合理分流。市人力資源社會保障局要完善醫(yī)保支付制度，按要求推進醫(yī)保支付方式改革，完善績效工資分配機制。市財政局要落實財政補助政策。其他有關(guān)部門要按照職責分工，及時出臺配套措施，抓好貫徹落實。
(三)加強指導(dǎo)評估。分級診療制度建設(shè)任務(wù)納入市衛(wèi)生強市(市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務(wù)落實情況)檢查評估。
相關(guān)解讀
據(jù)《方案》規(guī)定，2016年在全市范圍內(nèi)全面開展分級診療。計劃到2017年逐步完善分級診療政策體系，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位更加清晰、分工協(xié)作機制基本形成，縣域內(nèi)就診率提高到90%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例達到65%以上，合理有序的就醫(yī)格局基本形成。到2020年，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度全面建立。
《方案》從構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、構(gòu)建分級診療模式、強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)與健全分級診療保障機制等四大板塊規(guī)定了具體的落實措施。構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位為切入點，明確劃定城市三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院、護理院等所承擔的職責，相互補充、配合。完善醫(yī)療資源合理配置機制，確定不同級別、類別醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力標準，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，形成區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體。與此同時，各地各醫(yī)療機構(gòu)要加快區(qū)域健康信息平臺建設(shè)，建立完善分級診療信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在分級診療中的作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。
構(gòu)建分級診療模式作為實施重點，率先開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%左右，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到60%左右。以簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療制度為依托、以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)首診率為抓手，通過多種途徑引導(dǎo)和支持患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診。抓緊制訂全市雙向轉(zhuǎn)診管理制度、服務(wù)流程和轉(zhuǎn)診指導(dǎo)目錄，完善雙向轉(zhuǎn)診程序，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制。
在強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)方面，加大基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)力度先行，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力，大力提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。按照《方案》，到2016年，各縣(市)至少有一家醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準;到2017年，縣域內(nèi)就診率提高到90%，基本實現(xiàn)大病不出縣。
健全分級診療保障機制，推進醫(yī)保支付制度改革，發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)作用和對醫(yī)療費用的控制作用。合理制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，對醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機構(gòu)形成有效的激勵引導(dǎo)，健全醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。通過改革醫(yī)保支付方式、加強費用控制等手段，引導(dǎo)二級以上醫(yī)院向下轉(zhuǎn)診診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者，主動承擔疑難復(fù)雜疾病患者診療服務(wù)，完善利益共享機制。
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