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保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及解讀
據(jù)悉，為提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，減緩重污染程度，保定市在環(huán)保部及環(huán)保廳的聯(lián)合指導(dǎo)下，開(kāi)展了《保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》)的修編工作。以下是詳細(xì)介紹!
保定市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知
〔2014〕保市府辦220號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。2013年12月27日印發(fā)的《保定市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(〔2013〕保市府辦298號(hào))同時(shí)廢止。
2014年10月12日
保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的。提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，減緩重污染程度，保障公眾健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦〔2013〕106號(hào))、《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《保定市大氣污染防治總體工作方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍。本預(yù)案適用于保定市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。沙塵暴天氣應(yīng)對(duì)工作不適用本預(yù)案。
(四)預(yù)案體系�！侗６ㄊ兄匚廴咎鞖鈶�(yīng)急預(yù)案》是政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案�？h(市)人民政府、白溝新城管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，市政府相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)操作方案，共同構(gòu)成保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，并與《保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，以其為依據(jù)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化。
(五)工作原則。
1.以人為本，減輕危害。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)和首要任務(wù)，在加強(qiáng)大氣污染防治的基礎(chǔ)上，采取應(yīng)急措施，最大程度減緩空氣重污染程度。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)充分發(fā)揮部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)同合作，提高快速反應(yīng)能力。
3.科學(xué)預(yù)警，提前響應(yīng)。提升預(yù)測(cè)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)采取響應(yīng)措施并督促落實(shí)到位。
4.信息公開(kāi)，全民參與。公布空氣質(zhì)量狀況、預(yù)警信息、應(yīng)急措施等，積極宣傳重污染天氣應(yīng)急工作，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，積極參與應(yīng)對(duì)工作。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
成立保定市重污染天氣應(yīng)急指揮部(簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策。指揮部總指揮長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市有關(guān)部門(mén)為指揮部成員單位。
指揮部下設(shè)辦公室，主任由市政府大氣污染防治辦公室主任兼任，副主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)貫徹指揮部的決策和部署;組織重污染天氣預(yù)警會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào);組織相關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí);組織對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行分析、總結(jié);組建重污染天氣專(zhuān)家組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、督導(dǎo)考核組;承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
(一)專(zhuān)家組。指揮部辦公室組織有關(guān)空氣污染控制、監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)測(cè)和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、會(huì)商、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估等工作，針對(duì)重污染天氣應(yīng)急涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。
(二)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組。由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和市氣象臺(tái)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)制定重污染天氣監(jiān)測(cè)工作方案，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)，向指揮部提供監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
(三)督導(dǎo)檢查組。由市政府督查室牽頭，組織公安局、組織部、環(huán)保局、住建局、城管執(zhí)法局、交通局、工信局、教育局等部門(mén)組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。
三、預(yù)警
(一)監(jiān)測(cè)與會(huì)商。
1.監(jiān)測(cè)。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和氣象臺(tái)分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作。
在重污染天氣應(yīng)急情況下，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組跟蹤監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)判，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。
2.預(yù)報(bào)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組根據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對(duì)未來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)。
3.會(huì)商。建立日常會(huì)商制度，市氣象臺(tái)預(yù)測(cè)到未來(lái)3天可能出現(xiàn)不利氣象條件時(shí)，及時(shí)向市環(huán)境監(jiān)測(cè)站通報(bào)，由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)起會(huì)商。采暖期由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)起每日會(huì)商(上午11:00)。當(dāng)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》，于當(dāng)日12:00提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會(huì)商3次，專(zhuān)家組參與會(huì)商。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，實(shí)時(shí)會(huì)商。
(二)預(yù)警分級(jí)。根據(jù)重污染天氣的嚴(yán)重程度，預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次為：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
1.藍(lán)色預(yù)警：對(duì)連續(xù)1-2天全市空氣質(zhì)量指數(shù)介于200至500之間重污染天氣的預(yù)警。
2.黃色預(yù)警：對(duì)連續(xù)3天及以上全市空氣質(zhì)量指數(shù)大于200，且未達(dá)到橙色和紅色預(yù)警級(jí)別重污染天氣的預(yù)警。
3.橙色預(yù)警：對(duì)連續(xù)3-5天全市空氣質(zhì)量指數(shù)介于300至500之間的重污染天氣預(yù)警。
4.紅色預(yù)警：對(duì)1天及以上全市空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到500或連續(xù)5天以上大于300的重污染天氣預(yù)警。
(三)預(yù)警條件。
1.藍(lán)色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)大于200, 且連續(xù)1-2天氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的重污染天氣。
2.黃色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)大于200，且連續(xù)3天及以上氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未達(dá)到橙色和紅色預(yù)警條件的重污染天氣。
3.橙色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)介于300至500之間,且連續(xù)3天及以上氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的重污染天氣。
4.紅色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到500的重污染天氣，或出現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)大于300且連續(xù)5天以上氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的重污染天氣。
(四)預(yù)警信息發(fā)布。
1.發(fā)布時(shí)間：
(1)預(yù)警信息提前2天發(fā)布。
(2)若提前1天預(yù)測(cè)到重污染天氣，判斷滿足預(yù)警條件，立即按照程序發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。
(3)若未能提前發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì)商，判斷滿足預(yù)警條件，立即緊急發(fā)布預(yù)警信息。
(4)當(dāng)出現(xiàn)連續(xù)3天全市空氣質(zhì)量指數(shù)大于300且未達(dá)到500的重污染天氣，且之后3天及以上氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，當(dāng)天發(fā)布紅色預(yù)警信息。
2.發(fā)布程序和方式：
當(dāng)需要發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息時(shí)，指揮部辦公室根據(jù)《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》，于2小時(shí)內(nèi)完成《重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布(解除)審批表》和指揮部辦公室主任簽發(fā)工作流程。市政府應(yīng)急辦在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息。
當(dāng)需要發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警信息時(shí)，指揮部辦公室根據(jù)《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》，于1小時(shí)內(nèi)完成《重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布(解除)審批表》并報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。黃色和橙色預(yù)警由主管副市長(zhǎng)簽發(fā)，紅色預(yù)警由市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府應(yīng)急辦接到市領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的審批表后，于2小時(shí)內(nèi)通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布。
預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象為需要采取措施的市政府部門(mén)和各縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。預(yù)警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)段、預(yù)警等級(jí)、不利氣象條件情況、主要污染物指標(biāo)以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的趨勢(shì)定性分析。
針對(duì)企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案發(fā)布。
當(dāng)指揮部辦公室接到河北省的全省和區(qū)域預(yù)警通知時(shí)，立即組織監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組進(jìn)行會(huì)商，并于1小時(shí)內(nèi)上報(bào)指揮部，由市長(zhǎng)簽發(fā)，市政府應(yīng)急辦在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布。
3.預(yù)警級(jí)別調(diào)整：
預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級(jí)或降級(jí)的(不含降級(jí)為藍(lán)色預(yù)警)，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。
(五)預(yù)警解除。會(huì)商時(shí)，預(yù)測(cè)24小時(shí)內(nèi)全市空氣質(zhì)量指數(shù)小于等于200，或出現(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)3小時(shí)滑動(dòng)平均值小于等于200，且預(yù)報(bào)未來(lái)2天氣象條件有利于污染物擴(kuò)散時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》，提出預(yù)警解除時(shí)間，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布(解除)審批表》上報(bào)指揮部辦公室主任批準(zhǔn)。黃色、橙色和紅色預(yù)警按照發(fā)布程序解除。藍(lán)色預(yù)警自動(dòng)解除。
四、應(yīng)急響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)按照各自應(yīng)急預(yù)案和方案采取應(yīng)急措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)終止。
(一)響應(yīng)分級(jí)。
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng);
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng);
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng);
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)緊急發(fā)布黃色或橙色預(yù)警信息時(shí)，市指揮部可根據(jù)專(zhuān)家組會(huì)商意見(jiàn)，要求重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。
(二)分級(jí)響應(yīng)。
1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施：
報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護(hù)。
各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化日常檢查。
2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施：
(1)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施。
(2)幼兒園、中小學(xué)校減少戶外活動(dòng)。
(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加急診、門(mén)診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。
(4)在市區(qū)內(nèi)實(shí)行交通管制，禁止核定載質(zhì)量為2噸(含)以上的貨車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)及黃標(biāo)車(chē)通行。
(5)市工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、降低生產(chǎn)負(fù)荷、加強(qiáng)污染治理等措施，減少15%的大氣污染物排放量。
(6)除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，市區(qū)停止所有房屋建筑、拆遷施工工地、混凝土攪拌公司、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)。渣土運(yùn)輸車(chē)輛加強(qiáng)揚(yáng)塵防護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位強(qiáng)化建筑工地抑塵措施。
(7)非冰凍期每日對(duì)城市主干道進(jìn)行至少1次灑水抑塵作業(yè)。
3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施：
(1)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施。
(2)幼兒園、中小學(xué)校停止戶外活動(dòng)。
(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加急診、門(mén)診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。
(4)在市區(qū)內(nèi)實(shí)行交通管制，禁止核定載質(zhì)量為2噸(含)以上的貨車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)及黃標(biāo)車(chē)通行。市區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行每日限制2個(gè)車(chē)牌尾號(hào)的車(chē)輛通行，加大公共交通運(yùn)力。
(5)市工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、降低生產(chǎn)負(fù)荷、加強(qiáng)污染治理等措施，減少30%的大氣污染物排放量。
(6)除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，市區(qū)停止所有房屋建筑、拆遷施工工地、混凝土攪拌公司、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)，停止施工工地石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)禁止進(jìn)行砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌。加強(qiáng)對(duì)施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位強(qiáng)化工地抑塵措施。
(7)非冰凍期每日對(duì)城市主干道進(jìn)行至少3次灑水抑塵作業(yè)。
4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施：
(1)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)送預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施。
(2)幼兒園、中小學(xué)校停課。
(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加急診、門(mén)診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。
(4)在市區(qū)內(nèi)實(shí)行交通管制，禁止核定載質(zhì)量為2噸(含)以上的貨車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)及黃標(biāo)車(chē)通行。市區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號(hào)限行，加大公共交通運(yùn)力。
(5)市工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、降低生產(chǎn)負(fù)荷、加強(qiáng)污染治理等措施，減少50%的大氣污染物排放量。
(6)除特殊情況外，停止所有建筑工地室外作業(yè)。
(7)非冰凍期對(duì)城市主要干道灑水抑塵作業(yè)增加頻次。
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加強(qiáng)對(duì)燃放煙花爆竹、露天燒烤、焚燒垃圾及秸稈等禁止行為的監(jiān)管。
�、蠹�(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)措施中，工業(yè)企業(yè)減少大氣污染物排放，電力、水泥行業(yè)實(shí)行“一廠一策”，通過(guò)壓減負(fù)荷的應(yīng)急措施來(lái)實(shí)現(xiàn);造紙、印染等其他行業(yè)實(shí)行“一廠一案”，通過(guò)輪流停產(chǎn)的應(yīng)急措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)緊急發(fā)布橙色和紅色預(yù)警信息時(shí)，當(dāng)天不采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行和停課措施。
健康提示性信息重點(diǎn)包括：
(1)兒童、老年人和病人等易感人群盡量留在室內(nèi)。
(2)一般人群減少或避免戶外活動(dòng)。
(3)室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)自我防護(hù)。
建議性措施重點(diǎn)包括：
(1)公眾減少駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)出行。
(2)公眾及大氣污染物排放單位自覺(jué)減少污染排放。
(3)空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
(4)公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。
(5)排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物的排放。
各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)參照上述分級(jí)響應(yīng)措施，制定本轄區(qū)相應(yīng)措施。
(三)信息報(bào)送。發(fā)布黃色及以上預(yù)警信息時(shí)，指揮部辦公室在半小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式將初報(bào)上報(bào)至河北省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、發(fā)布時(shí)間、主要污染物等;之后每日15:00前將續(xù)報(bào)上報(bào)，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，以及取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫(xiě)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計(jì)表》。
應(yīng)急響應(yīng)期間，指揮部各成員單位和各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室于每日12:00前將應(yīng)急措施落實(shí)情況上報(bào)至市指揮部辦公室。
(四)總結(jié)評(píng)估。
1.應(yīng)對(duì)工作總結(jié)。各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急過(guò)程記錄，建立檔案制度。
市指揮部辦公室對(duì)每次重污染天氣應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，各部門(mén)響應(yīng)情況，企業(yè)措施落實(shí)情況，各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)響應(yīng)情況，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，評(píng)估處置措施效果等。
市指揮部辦公室于每年5月份組織各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急工作年度評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急措施的社會(huì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。
2.預(yù)案演練。指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案以及企業(yè)操作方案進(jìn)行演練，尤其對(duì)具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)能力。指揮部每年在進(jìn)入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動(dòng)演練的形式。演練結(jié)束后，進(jìn)行演練總結(jié)，針對(duì)演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善。
五、監(jiān)督檢查
預(yù)警信息發(fā)布后，督導(dǎo)檢查組及時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)抽查和記錄檢查的方式，對(duì)本級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和企業(yè)操作方案以及各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)各部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)重點(diǎn)檢查重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布、工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、停止施工和建筑作業(yè)以及機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施的落實(shí)情況。指揮部及時(shí)收集監(jiān)督檢查結(jié)果并向社會(huì)公布。
六、應(yīng)急保障
(一)人力保障。指揮部確保指揮部辦公室、專(zhuān)家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、督導(dǎo)檢查組人員配備齊全，及時(shí)到位。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。
(二)財(cái)力保障。財(cái)政部門(mén)為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)、評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費(fèi)用，包括儀器設(shè)備、交通車(chē)輛、專(zhuān)家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護(hù)設(shè)備等。指揮部成員部門(mén)、相關(guān)單位和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開(kāi)展。
(三)通訊與信息保障。應(yīng)急指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無(wú)線等通信設(shè)備和媒體，建立各級(jí)重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。
(四)能力保障。整合環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、污染源普查數(shù)據(jù)，摸清固定源的排放信息。統(tǒng)計(jì)開(kāi)放源、移動(dòng)源的排放信息，建立動(dòng)態(tài)清單數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)有的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、國(guó)控污染源在線監(jiān)控和自動(dòng)氣象站，搭建重污染天氣數(shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺(tái)，完善大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)平臺(tái)，利用空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警應(yīng)急能力。
(五)制度保障。市政府與各部門(mén)、各縣(市、區(qū))政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入考核主要內(nèi)容。各縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)簽訂重污染天氣應(yīng)急減排承諾書(shū)。各部門(mén)和企業(yè)制定嚴(yán)格的管理制度確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(六)宣傳保障。
1.組織專(zhuān)家對(duì)預(yù)警信息、采取的應(yīng)急措施效果以及公眾健康防護(hù)知識(shí)等進(jìn)行解讀，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
2.加強(qiáng)輿論宣傳，公開(kāi)應(yīng)急措施采取情況，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)應(yīng)急響應(yīng)期間的大氣污染行為。
3.成員單位和相關(guān)企業(yè)針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案
以及操作方案進(jìn)行培訓(xùn)，尤其對(duì)具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，保障預(yù)案落實(shí)。
七、附則
(一)本預(yù)案由保定市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
(二)本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
相關(guān)解讀
響應(yīng)措施
●當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施：報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護(hù);各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化日常檢查。
●當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施：在采�、艏�(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，幼兒園、中小學(xué)校減少戶外活動(dòng);醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加急診、門(mén)診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量;禁止核定載質(zhì)量為2噸(含)以上的貨車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)及黃標(biāo)車(chē)通行;市工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、降低生產(chǎn)負(fù)荷、加強(qiáng)污染治理等措施，減少15%的大氣污染物排放量;除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，市區(qū)停止所有房屋建筑、拆遷施工工地、混凝土攪拌公司、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)。渣土運(yùn)輸車(chē)輛加強(qiáng)揚(yáng)塵防護(hù)措施。督導(dǎo)施工單位強(qiáng)化建筑工地抑塵措施;非冰凍期每日對(duì)城市主干道進(jìn)行至少1次灑水抑塵作業(yè)。
●當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施：在采�、蠹�(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，幼兒園、中小學(xué)校停止戶外活動(dòng);機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行每日限制2個(gè)車(chē)牌尾號(hào)的車(chē)輛通行，加大公共交通運(yùn)力;市工業(yè)企業(yè)減少30%的大氣污染物排放量;除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，市區(qū)停止施工工地石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)禁止進(jìn)行砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌;非冰凍期每日對(duì)城市主干道進(jìn)行至少3次灑水抑塵作業(yè)。
●當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施：在采�、蚣�(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，幼兒園、中小學(xué)校停課;在市區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號(hào)限行，加大公共交通運(yùn)力;市工業(yè)企業(yè)減少50%的大氣污染物排放量;除特殊情況外，停止所有建筑工地室外作業(yè);非冰凍期對(duì)城市主要干道灑水抑塵作業(yè)增加頻次。
當(dāng)緊急發(fā)布橙色和紅色預(yù)警信息時(shí)，當(dāng)天不采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行和停課措施。
●與之前的版本相比，新《預(yù)案》在機(jī)動(dòng)車(chē)限行上的規(guī)定更加細(xì)致、合理。同時(shí)，新《預(yù)案》取消了公務(wù)用車(chē)單獨(dú)的限行標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車(chē)和社會(huì)車(chē)輛將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限行。
預(yù)警信息發(fā)布與解除
預(yù)警信息提前2天發(fā)布;若提前1天預(yù)測(cè)到重污染天氣，判斷滿足預(yù)警條件，立即按照程序發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息;
在會(huì)商時(shí)，預(yù)測(cè)24小時(shí)內(nèi)全市空氣質(zhì)量指數(shù)小于等于200，或出現(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)3小時(shí)滑動(dòng)平均值小于等于200，且預(yù)報(bào)未來(lái)2天氣象條件有利于污染物擴(kuò)散時(shí)，黃色、橙色和紅色預(yù)警按照發(fā)布程序解除。藍(lán)色預(yù)警自動(dòng)解除。預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)終止。
隨著采暖期的臨近，“霧蒙蒙”的日子又將來(lái)臨，大氣污染再次受到市民的關(guān)注。昨日上午，記者從市環(huán)保局拿到了最新修編完成的《預(yù)案》(修訂稿)，第一時(shí)間為您解讀《預(yù)案》(修訂稿)中的新變化。相較于之前的版本，新版《預(yù)案》在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)措施、發(fā)布和解除流程等方面有很大調(diào)整，使《預(yù)案》更加實(shí)際、全面，具有我市特色。
預(yù)警分級(jí)
根據(jù)重污染天氣的嚴(yán)重程度，預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次為：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
●藍(lán)色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)大于200, 且連續(xù)1-2天氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的重污染天氣。
●黃色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)大于200，且連續(xù)3天及以上氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未達(dá)到橙色和紅色預(yù)警條件的重污染天氣。
●橙色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)介于300至500之間,且連續(xù)3天及以上氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的重污染天氣。
●紅色預(yù)警：出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)全市空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到500的重污染天氣，或出現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)大于300且連續(xù)5天以上氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的重污染天氣。
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