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北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案
北京市是國家第一批公立醫(yī)院改革試點城市，在總結前期改革成果的基礎上，《北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》提出了下一階段公立醫(yī)院改革的總體思路、基本原則、改革目標、重點任務和保障措施，力爭在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破，不斷釋放改革紅利。
北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案
京政發(fā)[2016]10號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為進一步推進本市城市公立醫(yī)院綜合改革，建立符合首都特點的醫(yī)療服務體系，現將《北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
北京市人民政府
2016年2月6日
北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案
自2012年本市率先啟動城市公立醫(yī)院綜合改革試點以來，各項改革措施相繼落地，取得了階段性成果，積累了寶貴經驗，為下一步深化改革奠定了堅實基礎。但公立醫(yī)院改革是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程，當前還存在一些比較突出的矛盾和問題，迫切需要通過體制機制改革逐步加以解決。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)和《北京市人民政府關于繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見》(京政發(fā)〔2014〕30號)要求，進一步推進公立醫(yī)院綜合改革，結合本市實際，特制定本實施方案。
一、改革思路、原則與目標
(一)總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為保障和改善民生的重要舉措，充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質和主體作用，切實落實政府辦醫(yī)責任;深化支付方式改革并發(fā)揮其關鍵作用，建立科學合理的補償機制;調整優(yōu)化醫(yī)療服務體系格局，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，推動全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展。重點推進“兩個分開，三個機制，兩項制度，三個支撐”體制機制改革，即持續(xù)推進醫(yī)藥分開、繼續(xù)深化管辦分開，著力在醫(yī)保調控機制、價格調節(jié)機制、財政投入機制改革上取得突破，持續(xù)推進人事薪酬制度改革和分級診療制度建設，發(fā)揮人才培養(yǎng)、學科發(fā)展和信息化建設支撐作用。
(二)基本原則
1.堅持政策聯(lián)動。將公立醫(yī)院綜合改革納入全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革統(tǒng)籌安排，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推動本市行政區(qū)域內公立醫(yī)院同步改革，兼顧大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，兼顧公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)協(xié)調發(fā)展，兼顧疾病預防控制、治療和康復，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
2.堅持分類改革。明確城市公立醫(yī)院功能定位，充分發(fā)揮其在提供基本醫(yī)療服務、急危重癥和疑難病癥診療等方面的骨干作用。從實際出發(fā)，對不同區(qū)域、不同層級、不同類型的公立醫(yī)院，在醫(yī)保支付、價格調整、財政投入、績效考評等方面實行差別化的改革政策。
3.堅持重點突破。在中央確定的改革方向和原則下，大膽探索、銳意創(chuàng)新，著力在醫(yī)保支付、醫(yī)藥分開、價格改革、人事薪酬、分級診療等重點改革領域取得突破，建立符合首都實際的體制機制。
本市行政區(qū)域內所有三級、二級、一級公立醫(yī)院均納入改革范圍。規(guī)劃準入、行業(yè)監(jiān)管、價格、醫(yī)保、醫(yī)藥分開、藥品流通采購、第三方評價等方面改革政策適用于所有公立醫(yī)院。管理體制、財政投入、人事薪酬、績效考核等方面改革政策適用于市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院，國家部委、軍隊、武警部隊、事業(yè)單位、國有企業(yè)等在京舉辦的醫(yī)院可參照執(zhí)行，按照國家和軍隊有關要求，由其主管部門制定具體細則并保障政策落實。
(三)改革目標
到2017年底，建立符合首都特點的醫(yī)院管理體制、運行機制和醫(yī)療服務體系，讓人民群眾得實惠、醫(yī)務人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展添活力、資金保障可持續(xù)。具體目標：
1.科學合理的補償機制初步建立。以藥補醫(yī)機制全面破除，醫(yī)療服務價格逐步理順，醫(yī)保支付方式改革取得突破，差別化財政投入政策進一步完善。醫(yī)藥費用不合理增長得到有效控制，衛(wèi)生總費用增幅與本地區(qū)生產總值增幅相協(xié)調。
2.分級診療制度扎實推進。醫(yī)療服務體系中不同層級、不同類型公立醫(yī)院的功能定位更加清晰，就醫(yī)秩序得到改善，城市三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次的比重逐步降低，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式初步構建。
3.符合行業(yè)特點的人事薪酬制度確立雛形。編制人事制度更加合理，用人機制更加靈活，收入分配機制的激勵作用更加積極有效，醫(yī)務人員技術勞務價值得到合理體現。
4.現代醫(yī)院管理制度初步建立。屬地化、全行業(yè)的首都醫(yī)療管理體系更加完善，公立醫(yī)院考核評價和監(jiān)管制度更加健全，政府與社會力量合作辦醫(yī)規(guī)范有序。
5.醫(yī)患滿意度有效提升。醫(yī)療行為更加規(guī)范，基本醫(yī)療服務更加公平可及，就醫(yī)環(huán)境更加安全有序;就醫(yī)費用負擔保持合理水平，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例保持在20%左右;患者和醫(yī)務人員對公立醫(yī)院的滿意度逐步提升。
二、建立公立醫(yī)院治理新體制
(四)落實政府辦醫(yī)責任
落實政府在公立醫(yī)院規(guī)劃布局、功能定位、目標任務、選配班子等方面的領導責任，在公立醫(yī)院編制、財政投入、價格、薪酬、基本建設、設備設施購置和維護、重點�？瓢l(fā)展、公共衛(wèi)生投入、突發(fā)事件應急保障、建立健全符合公益性的運行機制等方面的保障責任，在公立醫(yī)院人、財、物等重大決策、對外投資合作、成本費用控制、促進效率和公益性等方面的管理責任，在促進醫(yī)院和醫(yī)務人員合法合規(guī)執(zhí)業(yè)、提高醫(yī)療服務質量、保障安全等方面的監(jiān)督責任。
2016至2017年，著力推動市區(qū)兩級政府落實辦醫(yī)責任，促進各公立醫(yī)院辦醫(yī)主體落實責任。
(五)深化管辦分開改革
強化各級衛(wèi)生計生行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管的職能，完善首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調委員會(以下簡稱首醫(yī)委)的統(tǒng)籌協(xié)調機制并充分發(fā)揮其作用，加強屬地協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動，建立完善全行業(yè)管理機制。進一步明確各相關部門對不同類型公立醫(yī)院的管理權責，明確醫(yī)院管理部門作為政府出資人代表的辦醫(yī)職責，理清醫(yī)院管理部門與所辦醫(yī)院間的權責關系。加強對醫(yī)院的規(guī)范管理，推進現代醫(yī)院管理制度建設，優(yōu)化醫(yī)療資源配置和結構調整。探索中央在京醫(yī)院共建共管機制，市區(qū)兩級政府在規(guī)劃準入、用地保障、建設審批、政府購買服務等方面給予支持。
2016至2017年，重點研究深化管辦分開改革方案，著力推進對醫(yī)療衛(wèi)生機構的全行業(yè)管理，優(yōu)化政府辦醫(yī)體制，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構屬地管理與統(tǒng)籌。
(六)完善公立醫(yī)院法人結構和治理機制
完善法人治理試點醫(yī)院的理事會制度、院長負責制和監(jiān)事會制度，規(guī)范醫(yī)院內部決策和制約機制，進一步落實試點醫(yī)院的獨立法人地位。鼓勵資產多元、實行托管的公立醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體通過多種形式探索建立法人治理結構和治理機制，醫(yī)院院長和副院長由理事會按規(guī)定聘任或解聘，并探索實行公開競聘。推進職業(yè)化建設，實行院長任期目標責任考核和問責制，考核結果作為院長工作評價、薪酬確定和職務任免的重要依據。探索取消公立醫(yī)院行政級別，各級衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。
2016年，重點完善北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院法人治理運行機制。2017年，著力在北京兒童醫(yī)院、清華長庚醫(yī)院等醫(yī)院探索多種法人治理模式。
(七)強化公立醫(yī)院績效考核和行業(yè)評價
完善公立醫(yī)院績效考核體系，突出功能定位、職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制和社會滿意度等考核指標，引導公立醫(yī)院堅持公益性方向;定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結果與醫(yī)院財政補助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。制定以公益性為導向的行業(yè)評價標準，定期組織行業(yè)評價，向社會公開考核結果。
2016年，對市區(qū)兩級公立醫(yī)院開展績效考核和行業(yè)評價。2016至2017年，持續(xù)開展公立醫(yī)院行業(yè)評價并向社會公布評價結果。
(八)完善多方監(jiān)管機制
強化衛(wèi)生計生行政部門(含中醫(yī)藥管理部門)醫(yī)療服務監(jiān)管職能。加強醫(yī)院信息公開，規(guī)范信息公開內容，建立定期公示制度。全面實行藥品生產、流通環(huán)節(jié)電子監(jiān)管，推進藥品電子監(jiān)管向醫(yī)療機構延伸，實現從生產到消費者的閉環(huán)監(jiān)管。發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會、學會作用，加強行業(yè)自律、監(jiān)督和職業(yè)道德建設，引導醫(yī)療機構依法經營、嚴格自律。建立社會監(jiān)督員制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計機關以及社會層面的監(jiān)督作用。推進醫(yī)療機構和醫(yī)生信用體系建設。完善第三方專業(yè)機構參與考核評價機制。
2016年，對三級醫(yī)院開展巡查工作，公布二級及以上公立醫(yī)院相關信息。2016至2017年，完善本市醫(yī)療機構行業(yè)監(jiān)督管理辦法，開展全市醫(yī)院巡查活動;建立公立醫(yī)院醫(yī)療費用監(jiān)測體系和醫(yī)療費用控制考核問責機制，控制醫(yī)藥費用不合理增長。
(九)提高公立醫(yī)院管理和服務水平
加強醫(yī)院財務會計管理，落實三級公立醫(yī)院總會計師制度。進一步加強對公立醫(yī)院收支預算管理，推進公立醫(yī)院成本核算和成本控制。加強醫(yī)療質量管理與控制，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植(介)入類醫(yī)療器械行為。推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務流程，改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗，促進醫(yī)患關系和諧。綜合考慮醫(yī)療服務質量安全、基本醫(yī)療需求等因素，制定臨床路徑并加強管理。深入開展優(yōu)質護理服務。
2016年，研究制定加強公立醫(yī)院綜合預算管理指導意見。2016至2017年，規(guī)范診療行為，繼續(xù)開展醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。
三、構建公立醫(yī)院運行新機制
(十)大力推進醫(yī)藥分開改革
總結北京友誼醫(yī)院等5家醫(yī)院的試點經驗，在全市公立醫(yī)院加快推進醫(yī)藥分開。統(tǒng)籌考慮各級醫(yī)院特點，制定有利于實現分級診療的醫(yī)事服務費價格政策，醫(yī)事服務費納入醫(yī)保報銷范圍;實施醫(yī)藥產品陽光采購，改革支付方式，加強醫(yī)院內部管理，完善政府投入方式，切實降低醫(yī)藥價格;同步調整醫(yī)療服務價格，逐步理順公立醫(yī)院補償渠道，建立科學合理的補償機制。探索患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥的途徑，破除以藥補醫(yī)機制。
2016年，出臺全市公立醫(yī)院醫(yī)藥分開實施方案，取消藥品加成(中藥飲片除外)，建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開的運行新機制：其中，市屬醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、國家衛(wèi)生計生委委屬委管醫(yī)院醫(yī)藥分開工作，由各醫(yī)院上級單位負責組織實施;軍隊、武警部隊、事業(yè)單位、國有企業(yè)等舉辦的醫(yī)院，由各舉辦單位負責組織實施。改革醫(yī)院藥事管理制度，探索建立總藥師制度，開展處方負面清單管理和處方點評。2017年，改變公立醫(yī)院收入結構，提高業(yè)務收入中技術勞務性收入的比重;以行政區(qū)為單位，力爭公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下;全市醫(yī)藥費用不合理增長得到有效控制。
(十一)降低藥品和醫(yī)用耗材費用
全面落實《國務院辦公廳關于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕7號)和本市關于建立和完善公立醫(yī)療機構醫(yī)藥產品陽光采購工作的有關要求，按照有利于破除以藥補醫(yī)機制、降低藥品虛高價格、預防和遏制腐敗行為、推動藥品生產流通企業(yè)整合重組的原則，鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，提高醫(yī)療機構在藥品采購中的參與度。公開公立醫(yī)療機構采購藥品和醫(yī)用耗材的品種、價格、數量及調整變化情況。在保證質量的前提下，鼓勵采購國產高值醫(yī)用耗材。發(fā)揮社會藥房資源優(yōu)勢，探索建立醫(yī)院藥品社會化互聯(lián)網配送服務體系。支持醫(yī)療機構制劑在農村地區(qū)調劑使用。修訂《北京市藥品注冊快速審查辦法》，鼓勵兒童用藥研究和申報。
根據分批分類的原則，繼續(xù)實施醫(yī)藥產品陽光采購工作，逐步降低醫(yī)藥產品虛高價格，為醫(yī)療服務價格、醫(yī)保政策調整騰出空間。2016年，完成化學藥品和生物制品的陽光采購，啟動中成藥陽光采購。2017年，實施高值醫(yī)用耗材陽光采購。
(十二)完善財政投入機制
按照國家及本市有關要求，各級各類公立醫(yī)院的辦醫(yī)主體要切實加大投入力度，提高投入效果，重點保障符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才隊伍建設、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和承擔公共衛(wèi)生服務等方面支出，減輕醫(yī)院運行資金壓力。制定差異化的財政投入政策，對中醫(yī)院(含中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)院)、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院、康復醫(yī)院等�？漆t(yī)院及相應學科予以傾斜，保障基本運行支出。各醫(yī)院舉辦主體要建立新型財政補償機制，強化財政補助與績效考核結果掛鉤。完善政府購買服務機制，推進政府購買基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。
2016年，市衛(wèi)生計生委、市財政局、市醫(yī)院管理局等單位共同研究制定市屬公立醫(yī)院設備配置標準，編制配置目錄。2016至2017年，制定并實施公立醫(yī)院分類補償辦法，健全財政補助與績效考核結果掛鉤的補償機制;建立和完善政府購買基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務清單。
(十三)完善醫(yī)藥價格調節(jié)機制
按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)�；鹂沙惺�、群眾整體負擔不增加的前提下，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，強化價格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療政策銜接，逐步建立分類管理、動態(tài)調整、多方參與的價格形成機制。在控制醫(yī)藥費用總額的基礎上，加強醫(yī)院醫(yī)療服務成本核算，優(yōu)化醫(yī)藥費用結構，逐步理順醫(yī)療服務項目的比價關系。取消藥品加成，降低大型醫(yī)用設備檢查治療價格，合理調整體現醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，特別是診療、手術、護理、中醫(yī)等服務項目價格。改革價格形成機制，積極探索按病種、按服務單元定價。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，建立價格監(jiān)測和預警機制，防范價格異動。加大對價格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。在競爭充分領域，探索由醫(yī)保經辦機構和醫(yī)療機構談判確定醫(yī)保支付標準。
2016年，按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，在執(zhí)行《全國醫(yī)療服務項目規(guī)范》(2012年版)基礎上，統(tǒng)籌研究本市醫(yī)療服務價格改革方案。2016至2017年，積極穩(wěn)妥推進院前急救、中醫(yī)、綜合、病理等醫(yī)療服務價格項目規(guī)范調整，探索分類管理，改革新增醫(yī)療服務項目價格管理方式，逐步縮小政府定價范圍，放開公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務價格，對市場競爭比較充分或個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目交由市場管理，實行市場調節(jié)價;探索建立適應醫(yī)療科學技術發(fā)展、有利于醫(yī)療新技術在臨床應用的價格動態(tài)管理機制;在靜態(tài)測算、動態(tài)分析、充分論證的基礎上，按照成熟一批、出臺一批的原則，全面推進醫(yī)療服務價格項目規(guī)范調整，逐步建立以醫(yī)療服務成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調整機制。
(十四)強化醫(yī)保支付調控機制
充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎性作用，強化醫(yī)保基金收支預算和精細化管理，在醫(yī)�；鹂傤~預算管理模式下，建立以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費為輔的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。不斷優(yōu)化完善醫(yī)保總額控制相關政策，在全市公立醫(yī)院推行按疾病診斷相關組(DRGs)付費方式改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調控引導與監(jiān)督制約作用，有效控制醫(yī)療成本。逐步提高醫(yī)保保障績效，根據實際情況，逐步提高對參保人員的保障水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。
2016年，完善醫(yī)�；鹂傤~預算制度;出臺加快商業(yè)健康保險發(fā)展的實施意見;出臺深化醫(yī)保支付方式改革實施方案，積極推進按疾病診斷相關組(DRGs)付費、門診付費方式等改革并擴大政策覆蓋面;推動藥品支付方式改革;推進全市定點醫(yī)療機構之間患者用藥信息共享，將監(jiān)管范圍由醫(yī)療機構延伸至科室和醫(yī)務人員醫(yī)療行為。2017年，擴大DRGs病種數和住院患者按病種付費的覆蓋面，實行按DRGs付費的病種不少于100個;建立各類醫(yī)療保險經辦機構和定點醫(yī)療機構之間公開、平等的談判協(xié)商機制和風險分擔機制。
四、推進人事薪酬制度改革
(十五)深化編制人事制度改革
創(chuàng)新公立醫(yī)院機構編制管理方式，探索實行編制備案制和不納入編制管理。按照先試點、后推開的原則，探索實行工作人員額度管理。同步調整與編制管理相關的財政經費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等政策，推進醫(yī)務人員從“單位人”向“社會人”轉變。落實公立醫(yī)院用人自主權，對醫(yī)院緊缺、高層次人才，可按規(guī)定經醫(yī)院考察后予以招聘，公開招聘結果。實行聘用制和崗位管理，按需設崗、按崗聘用、合同管理、按崗定酬、同工同酬，建立能進能出、能上能下的用人機制。根據醫(yī)療、教學、科研等不同崗位特點和需求，探索建立適合不同崗位特點的職稱評審體系。
2016年，重點落實事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革及工資調整政策，保障市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院養(yǎng)老保險改革順利實施;在試點醫(yī)院探索實行工作人員額度管理。2017年，強化政策銜接，推進不同身份醫(yī)務人員相互流動;開展職稱制度改革試點。
(十六)推進薪酬制度改革
逐步建立與經濟發(fā)展水平和社會各行業(yè)相協(xié)調、體現醫(yī)療特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度，完善公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，著力體現醫(yī)務人員技術勞務價值，合理確定醫(yī)務人員薪酬水平，建立動態(tài)調整機制。強化醫(yī)務人員績效考核，完善相關政策并重點向臨床一線、業(yè)務骨干、關鍵崗位以及支援基層和有突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距。在工資總額下，對關鍵崗位、知名專家等可以采取協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的收入分配方式。健全薪酬分配約束機制，加強對公立醫(yī)院薪酬分配的監(jiān)督管理。
2016年，制定北京市公立醫(yī)院績效考核與評價指標體系，建立年中和年底綜合考評工作機制;在國家公立醫(yī)院薪酬制度改革框架下，制定市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院薪酬分配辦法，加強對公立醫(yī)院薪酬規(guī)范管理，嚴肅收入分配紀律;在市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院開展醫(yī)院負責人年薪制試點，年薪由公共財政予以保障，與醫(yī)院收入水平脫鉤。2017年，逐步擴大醫(yī)院負責人年薪制試點。
五、完善醫(yī)療服務體系
(十七)優(yōu)化公立醫(yī)院布局和結構
按照本市醫(yī)療功能定位和人口疏解目標，制定醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療機構設置等相關規(guī)劃，調整優(yōu)化醫(yī)療資源，提升整體利用效率;增強相關規(guī)劃的約束力，定期向社會公示規(guī)劃執(zhí)行情況。落實《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》要求，統(tǒng)籌研究完善首都醫(yī)療服務體系，有序調整優(yōu)化公立醫(yī)院布局。嚴格控制公立醫(yī)院增量，從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，避免盲目擴張。通過疏解中心城醫(yī)療資源、政府投資新建、鼓勵社會力量參與等方式，在通州區(qū)規(guī)劃建設大型綜合醫(yī)院、高水平婦兒醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務機構，提升市行政副中心的整體醫(yī)療服務能力。完善中醫(yī)藥服務體系，加強中醫(yī)院建設，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務能力。鼓勵采取遷建、整合、轉型等途徑將部分城區(qū)利用率較低的醫(yī)院改造為社區(qū)衛(wèi)生服務中心、專科醫(yī)院、老年護理和康復機構。加快專業(yè)康復護理機構建設，鼓勵引導其與大醫(yī)院合作。
2016年，出臺醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃、醫(yī)療機構床位調控、加強康復醫(yī)療護理服務體系建設等方面的`指導性文件，研究制定引導中醫(yī)院發(fā)展的指導意見。2017年，持續(xù)推動一批重點醫(yī)療機構加快疏解。
(十八)促進京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展
落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，研究完善醫(yī)療機構合作試點政策，引導在京醫(yī)療機構通過合作辦醫(yī)、�？茀f(xié)作、技術支持、遠程會診、對口支援等形式，與津冀兩地醫(yī)療機構開展合作;加強京津冀三地傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、采供血等領域的合作。
2016至2017年，積極推進京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，落實與河北省張家口、唐山、保定、承德等城市的醫(yī)療衛(wèi)生領域合作。
(十九)推進社會力量參與公立醫(yī)院改革試點
鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等社會力量辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構，推進醫(yī)療領域政府與社會資本合作(PPP)。推進公立醫(yī)院產權制度改革。加強相關制度規(guī)范，嚴格進行有形資產和無形資產的評估，防止國有資產流失。
2016年，出臺以特許經營方式開展與社會資本合作的指導意見，落實鼓勵社會辦醫(yī)的有關政策措施。2016至2017年，推進北京安貞醫(yī)院國際醫(yī)院特許經營項目、北京友誼醫(yī)院順義院區(qū)PPP試點項目建設;支持社會辦醫(yī)療機構加入醫(yī)療聯(lián)合體。
(二十)持續(xù)推動建立分級診療制度
制定常見病種出入院標準，完善雙向轉診程序。完善與分級診療相適應的醫(yī)療、醫(yī)保、價格、財政和人事薪酬等政策，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，引導常見病、慢性病患者在社區(qū)醫(yī)療機構就診，有效減少三級醫(yī)院門診量。建立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和慢性病長期照護機構間的分工協(xié)作機制，加強公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品采購使用的銜接，促進形成急慢分治格局。發(fā)揮全科醫(yī)生在促進居民健康方面的作用，推進全科醫(yī)生與居民簽約，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務，相應費用從醫(yī)�；�、簽約居民付費和基本公共衛(wèi)生服務經費等渠道予以解決，探索按人頭打包付費。以慢性病為突破口，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展分級診療轉診標準試點工作。推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。探索建立區(qū)域會診中心，推動醫(yī)療機構間共享使用大型醫(yī)用設備。
2016年，出臺糖尿病、高血壓、冠心病、腦卒中4種病的分級診療指導意見和基本規(guī)范，開展以上病種的分級診療試點;推進醫(yī)療聯(lián)合體試點，形成醫(yī)療、醫(yī)保、價格、財政、人事薪酬政策聯(lián)動效應，提升基層醫(yī)療服務能力;制定相應的轉診標準，完善醫(yī)保支付政策;預約轉診量占公立醫(yī)院門診就診量的比例提高到20%以上，減少三級醫(yī)院普通門診就診人次。2017年，推廣預約掛號制度，提高預約掛號比例;進一步推進醫(yī)療聯(lián)合體試點。
六、強化人才培養(yǎng)、學科發(fā)展和信息化建設
(二十一)完善人才培養(yǎng)制度
加強醫(yī)教協(xié)同，完善院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育連續(xù)統(tǒng)一的醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。推廣完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，推動從單位培養(yǎng)模式向社會化培養(yǎng)模式的轉變。加強骨干醫(yī)生隊伍建設和康復、護理、臨床藥學等短缺人才的培養(yǎng)。完善中西醫(yī)差異化的人才培養(yǎng)和評價制度。探索實施護士規(guī)范化培訓制度。加強公立醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)基地規(guī)范化、標準化建設，推動三級綜合醫(yī)院設立全科醫(yī)學科。
2016年，對新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷臨床醫(yī)師進行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓;啟動專科醫(yī)師培訓工作，出臺專科醫(yī)師規(guī)范化培訓試點方案，積極擴大全科及兒科、精神科等急需緊缺專業(yè)的培訓規(guī)模，試點開展急診�？漆t(yī)師資格認定工作。2017年，繼續(xù)推進護士規(guī)范化培訓。
(二十二)完善學科發(fā)展和科技成果轉化機制
針對醫(yī)院承擔的醫(yī)療、教學和科研等任務，實施分類評價制度，促進差異化發(fā)展，完善大學附屬醫(yī)院科研教學機制，發(fā)揮醫(yī)院在人才培養(yǎng)、促進醫(yī)療技術進步等方面的作用。統(tǒng)籌全市學科建設和科研投入，重點對承擔科研教學任務的醫(yī)院給予支持，鞏固和擴大重點學科、�？圃趪鴥韧獾挠绊懥蛯W術地位，培育扶持緊缺、薄弱學科、�？啤＝⒐⑨t(yī)院科技成果轉化和產業(yè)化機制，開展無形資產處置、收益分配、新技術市場準入、科技人員參與創(chuàng)業(yè)等方面的改革，積極推進轉化醫(yī)學發(fā)展。
2016年，啟動臨床重點�？圃u審工作，制定本市重點專科建設管理辦法，在領先學科、�？祁I域建設轉化醫(yī)學中心，開展科技成果處置、使用和收益分配管理方式改革，出臺加快推進醫(yī)療衛(wèi)生機構科技成果轉化和產業(yè)化的若干意見。2017年，繼續(xù)加大重點學科、�？平ㄔO力度，出臺轉化醫(yī)學中心建設管理辦法和績效評價指標體系。
(二十三)加快推進首都醫(yī)療信息化建設
加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，強化標準化和規(guī)劃設計，使醫(yī)藥信息化系統(tǒng)在推動醫(yī)改和促進醫(yī)療服務惠民方面發(fā)揮重要支撐作用。構建區(qū)域人口健康信息平臺，建立標準化電子健康檔案和電子病歷數據庫，逐步實現居民基本健康信息系統(tǒng)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等應用系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同，推進全市醫(yī)學檢查檢驗結果互通互認。推廣應用“互聯(lián)網+”，加強遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設，實施健康惠民服務。建立公立醫(yī)院改革數據監(jiān)測平臺，提升公立醫(yī)院精細化管理水平。
2016年，搭建互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息化支撐體系，推進二級以上公立醫(yī)院與區(qū)域人口健康信息平臺對接，與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接并積極開展藥品電子監(jiān)管碼核注核銷;區(qū)級人口健康信息平臺全部建成，由區(qū)政府實施管理。2017年，市區(qū)兩級區(qū)域人口健康信息平臺全部實現信息互聯(lián)互通，并逐步延伸至各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。
七、強化組織實施
(二十四)加強組織領導
市政府各有關部門、各區(qū)政府要將城市公立醫(yī)院改革作為全面深化改革的重要內容，主要領導負總責，分管領導具體抓落實。市醫(yī)改辦要積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，強化組織協(xié)調，建立重大問題會商、政策文件會簽制度，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。借助首醫(yī)委平臺，加強與國家部委、軍隊、武警部隊等單位的溝通，促進其所屬在京醫(yī)院參與改革，共同落實好國家城市公立醫(yī)院綜合改革試點任務。
(二十五)加強政策支持
市政府各相關部門要切實履職盡責，抓緊制定出臺醫(yī)藥分開、醫(yī)療服務價格改革、支付方式、人事薪酬、分級診療、分類投入等專項配套改革措施和方案;要對改革試點任務明確具體支持政策，將相關政策集成后授予試點區(qū)、試點醫(yī)院。充分發(fā)揮首都醫(yī)療衛(wèi)生科研資源優(yōu)勢，鼓勵高等學校、科研院所、協(xié)會學會、咨詢機構參與政策研究。
(二十六)加強考核督導
建立健全考核評估體系，將城市公立醫(yī)院改革重點工作任務分解至各區(qū)政府、市政府各相關部門和單位，納入年度考核體系。做好公立醫(yī)院改革相關數據監(jiān)測和分析，完善考核評價機制，引入第三方進行考核評估。建立督導和約談機制，定期開展督導，對落實不力、改革滯后、排名靠后的單位予以通報，促進各項改革任務有效落實。
(二十七)加強宣傳引導
堅持正確的輿論導向，做好政策宣傳解讀，及時解答和回應社會關切，合理引導社會預期，廣泛凝聚社會共識，為深化醫(yī)改營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。充分調動各方參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，適時總結評估改革試點成效，對于相對成熟的經驗做法，要加快推廣應用。
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