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養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就 目標(biāo)是結(jié)果公平
養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就
■ 社論
目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革方案還應(yīng)把農(nóng)民也包括進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的最基本的國(guó)家養(yǎng)老金制度。
養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
當(dāng)前，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委曾有一份調(diào)研報(bào)告，提到西部某省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。這樣的比例在全國(guó)各地基本上都是存在的。因此，目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
然而，對(duì)于養(yǎng)老金并軌方案的理解存在幾個(gè)誤區(qū)。
養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過(guò)程的第一步，它離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。
首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)果。過(guò)去中國(guó)沒(méi)有養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，但不等于目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者沒(méi)有付出相應(yīng)的代價(jià)。當(dāng)前的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革得有老人、中人和新人的區(qū)分。老人和中人都有個(gè)社保視同繳納的階段，必須繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡。因此，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。
再者，從養(yǎng)老金替代率來(lái)看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。二者差別過(guò)大，可是在沒(méi)有其他商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率肯定不是好辦法，同樣短時(shí)間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實(shí)。逐步縮小二者差距才是現(xiàn)實(shí)的辦法。但是，下調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時(shí)二者大概仍有10%-20%的差距。
第三，并軌之后還有個(gè)“找錢(qián)”的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后，財(cái)政還得為這一部分增加支出。
綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個(gè)現(xiàn)在看起來(lái)還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會(huì)顯得公平呢?機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問(wèn)題又會(huì)接踵而至。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革方案也應(yīng)把農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的最基本的國(guó)家養(yǎng)老金制度。其實(shí)，養(yǎng)老金替代率不妨低一點(diǎn)，以滿足養(yǎng)老者的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)。在此養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，不管機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工或者農(nóng)民，一律實(shí)行商業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。
養(yǎng)老金并軌的目標(biāo)是結(jié)果公平
12月23日中央通過(guò)養(yǎng)老金并軌方案，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。有分析表示，一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，或意味著公務(wù)員即將普漲工資。(燕趙晚報(bào))
養(yǎng)老金并軌方案獲得通過(guò)，公務(wù)員們將告別“不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻獲得遠(yuǎn)高于企業(yè)人員退休金”的歷史，意義重大。并軌的基本思路中有“五個(gè)同步”之說(shuō)，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
其中完善工資制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步已經(jīng)被考慮。有了這個(gè)大前提，漲工資不是問(wèn)題，只要公務(wù)員工資過(guò)低，自然應(yīng)該漲，并軌不應(yīng)成漲工資的理由，也不應(yīng)成不漲工資的理由。如果并軌后公務(wù)員待遇確實(shí)下降，給公務(wù)員漲些工資也未必不合理。但有些地方工資高，有些地方工資低，卻要普漲工資，卻未必合理。
其次，應(yīng)避免并軌流于形式。既然并軌之后可能給公務(wù)員漲工資，公務(wù)員生活待遇不受影響，那么，并軌之后更應(yīng)當(dāng)將公職人員和企業(yè)人員退休金真正“拉平”，否則，并軌沒(méi)有實(shí)際意義。并非公務(wù)員繳保險(xiǎn)就叫并軌，關(guān)鍵是所有人都有公平的退休金，這才是并軌的本意。
之所以有這樣的擔(dān)心，是由于有專家在解釋并軌政策時(shí)宣稱，并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計(jì)不會(huì)統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不盡相同�？赡芊謩e設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。這就是說(shuō)，“雙軌制”合并后，公務(wù)員退休金可能仍高于企業(yè)退休者，而且預(yù)計(jì)七八年才能拉平差距。如果一開(kāi)始就留下這么多尾巴，未來(lái)能否真正實(shí)現(xiàn)并軌，仍是未知數(shù)。如此并軌，徒具形式。
其三，并軌之后，要讓職業(yè)年金繳納具有剛性。職業(yè)年金的推進(jìn)不應(yīng)只注重公職人員，而應(yīng)當(dāng)將企業(yè)年金也要同步推進(jìn)，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的公平。公務(wù)員推進(jìn)職業(yè)年金相對(duì)容易，只要政府愿意做就可推進(jìn)。但很多企業(yè)只為職工繳納最低額度的養(yǎng)老金，根本不提年金這個(gè)茬。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，讓年金和養(yǎng)老金繳費(fèi)率有一個(gè)合理比率，防止企業(yè)在養(yǎng)老金繳納上偷工減料。
養(yǎng)老金并軌，不光要公務(wù)員繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，更要實(shí)現(xiàn)所有人員有基本同等的退休金待遇，不能再存在付出同等勞動(dòng)，退休待遇卻三六九等的怪象，這是一個(gè)大前提和目標(biāo)。如果未來(lái)并軌了，退休待遇還是存在差距，這樣的養(yǎng)老金改革就不能算成功。
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