公務員薪酬高嗎?不高嗎?關于公務員收入問題的爭論,至今都沒有收場的跡象。
在這輪爭論中,基層公務員頻頻自曬工資,但在“灰色收入”、“泛福利”和相當數量的“貪腐分子”等客觀存在面前,此類行為非但沒有獲得公眾的理解,反而招來如潮質疑。尤其是,由于缺乏相應的標準,公務員工資到底是高是低,只能依賴觀者自斟。
隨著貫徹中央“八項規定”的不斷深入,對于公務員群體隱性福利的擠出效應顯著。在此背景下,公務員薪酬改革的呼聲也愈來愈強烈。
今年的全國“兩會”上,人力資源和社會保障部副部長何憲、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋都已經明確表示,公務員工資制度將面臨改革,人社部、財政部、國家發改委等部門已經為此組織了多次課題研究。
據《財經》記者了解,本輪公務員工資改革的重點為調整工資結構,解決失衡問題,并再次規范地方津補貼,“調低、擴中、限高”被重新強調。在專家看來,基層公務員將是最大的受益者。
此外, 對于公務員薪酬制度的改革可能不僅僅涉及到工資結構,人社部已經分別醞釀公務員醫療和養老金“并軌方案”。據中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文透露,養老金改革原則已經確定,改革后,機關事業單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業年金兩部分構成。
相較之下,公務員醫療并軌方案更為成熟,按照初步方案,其醫療保障將納入現有的職工基本醫療保險體系。
十年未漲?
輸入公務員辭職的關鍵詞,會出現一批類似“公務員辭職共勉群”的QQ群,一些群的人數在一兩百人。
“不再想阿諛奉承,不再想過著單調的生活,不再想當孫子了。所以想去創業,因為我們年輕”, “公務員工資低、福利沒有、獎金沒有……太多的缺點讓人感覺公務員就是雞肋”,這些群介紹所反映的,與人們通常所理解的公務員生活頗有差距。
“報紙上說的那些就是我們的心聲。”北京市一位基層公務員說。他所指的是2月18日《光明日報》刊發的題為《關于公務員工資的10個問題》的文章。
這篇文章直接提出“過去10年公務員工資沒漲過”——“從2003年到2013年,公務員工資原地踏步,物價大幅上漲。目前,一線城市一些基層公務員的收入已經低于社會平均工資,僅僅夠糊口而已。”
此文得到了相當數量的基層公務員的認可,卻與公眾的感知相悖。
在中國人事科學院院長吳江看來,各方對于公務員工資的看法都過于簡單。
目前的公務員工資結構包括基本工資、津貼、補貼和獎金。其中,基本工資由職務工資和級別工資兩項構成,津貼則包括地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等項,補貼主要用于住房、交通等補助,在定期考核中被確定為優秀、稱職者,則可獲得年終獎金。
回溯過去十年,從2003年由廣東、北京等地先行,到全國啟動的“陽光工資”改革,到2004年北京市的“3581”公務員工資改革,再到2006年實施的《公務員工資制度改革方案》,公務員基本工資標準的確沒有變化,其直接導致的一個結果即是公務員工資結構失衡;竟べY在公務員工資性收入中占比過小。
由于基本工資實行全國統一標準,由中央財政支付,而津補貼與獎金則無全國統一政策,由地方財政安排,具有一定的浮動區間和靈活性,亂發津補貼和獎金的情況不勝枚舉。據復旦大學經濟學院公共經濟系副教授孫琳統計,各地擅自發放的津補貼名目達到300多項。
比如,極個別地方公務員基本工資占比甚至只有10%,但津補貼占到90%。也就是說,如果有1000元是基本工資,那么津補貼和獎金能拿到9000元。而更常見的情況是,基本工資占收入四分之一,津補貼和獎金占四分之三。而少部分發不出津補貼和獎金的地區,公務員則只能靠基本工資生存。“在發達國家,基本工資占比一般在80%,發展中國家在60%-70%。”吳江說。
2006年在清理規范津補貼的基礎上進行公務員工資改革,將公務員除基本工資以外的津補貼收入都納入到工資范疇內統一分類、核算。但是,由于缺乏正常的基本工資調整機制,使得津補貼難以受到規范,“陽光工資”改革最終也難免留下陰影。
“我們可以做到基本工資透明,但很難做到津補貼的透明。”吳江認為,津補貼是各地根據自身財力發放。從2012年開始,人社部已著手起草《公務員實施地區附加津補貼方案》,以期規范地方津補貼的發放,但至今方案尚未出臺。
吳江認為,雖然整體而言,公務員工資性收入是提高了的,而且相當部分公務員的工資性收入從2006年至今已翻了一番。但這種提高,在刨除物價上漲、地區消費差異等因素之后,比之過去的工資到底是漲了還是沒漲,則只能具體地方具體分析。
同時,由于津補貼發放一般和職務掛鉤,使得公務員內部收入分配差距過大。“這一次公務員漲薪的呼聲較高,反映的正是一批基層公務員的心聲。”吳江說,他們占到了整個公務員群體的一半。
除此之外,公務員工資與企業職工工資的增長也已脫節。人社部年鑒顯示,2005年的時候,機關人員與企業職工平均工資相比是1.17∶1,公務員與國企職工平均工資之比是1.09∶1.到了2012年,機關人員與企業職工的平均工資比是1.03∶1.公務員與國有企業平均工資比例為0.94∶1.
先調結構
據《財經》記者了解,通常情況下,津補貼和獎金是以縣為單位發放的,但基本工資占比過低從而失去了調整工資收入的功能,公務員的工資性收入可謂“一個縣一個樣,一個市一個樣”。
統計數字顯示,中國公務員工資性收入的差距在2.7倍,超過了全國社會平均工資的差距比。而在具體的個案中,差距可能更大。“貧困地區處級官員的月工資只有3000元,發達地區的處級官員有1萬多元,相差3倍-4倍的情況很常見。”一位基層公務員說。
“客觀地說,由于地區發展水平、物價水平不一樣等因素,公務員工資存在地區性差異是正常的,但這個差距如果過大,則是制度出了問題。”吳江認為。這個制度根源正是基礎工資標準未能正常調整。