耕地補(bǔ)償制度
占用耕地補(bǔ)償制度是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)保護(hù)耕地法律制度。它是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用多少，就必須開墾多少與所占用的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)依法交納耕地開墾費(fèi)，�？钣糜陂_墾新的耕地。占用耕地補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要法律措施。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。
一、耕地補(bǔ)償制度的內(nèi)容與要求
(一)耕地補(bǔ)償制度的內(nèi)容
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，�？钣糜陂_墾新耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
(二)耕地補(bǔ)償制度的基本要求
1.任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)
2.開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位
根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類型：一是城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費(fèi)用可以打人建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān);二是城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收;三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣、市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。
3.開墾耕地的資金必須落實(shí)
4.開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)
5.沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)
二、省級(jí)人民政府在耕地占用補(bǔ)償制度中的職責(zé)
1.制定開墾耕地計(jì)劃
根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，省級(jí)人民政府是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)占用耕地的實(shí)際情況，制定開墾耕地的計(jì)劃，分解下達(dá)，計(jì)劃要切實(shí)可行，要具體，易于操作，便于監(jiān)督。
2.對(duì)建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督
監(jiān)督的對(duì)象，一是縣、市人民政府;二是大中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計(jì)劃是否落實(shí)，開墾的耕地是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。
3.組織開墾耕地
省級(jí)人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行開墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，保障耕地開墾工作的順利進(jìn)行，并對(duì)開墾出的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。
三、建設(shè)占用耕地的耕作層的利用
現(xiàn)行《土地管理法》第三十二條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
將耕作層用于開墾耕地，要受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和開墾耕地的成本的`影響
四、補(bǔ)充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補(bǔ)充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條 件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)、受理、審查整個(gè)過程都必須附有補(bǔ)充耕地方案。只有在建設(shè)項(xiàng)目使用土地整理折抵指標(biāo)時(shí)，不需要編制耕地補(bǔ)充方案。
(一)補(bǔ)充耕地方案的編制
1.補(bǔ)充耕地方案編制的主體
補(bǔ)充耕地方案，一般由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制，直轄市或省轄市人民政府申請(qǐng)城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。
2.補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容及必備材料
補(bǔ)充耕地的方案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)單位、補(bǔ)充耕地實(shí)施單位、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫，同時(shí)必須提交以下材料：
(1)附圖：標(biāo)明補(bǔ)充耕地位置、范圍的土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000。若建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地在同一圖幅內(nèi)表達(dá)，則只要在《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》的附圖中表明補(bǔ)充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。若是土地整理新增耕地的，則需附比例尺為1：2000的土地整理現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。
占用基本農(nóng)田的還必須附補(bǔ)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。
(2)若補(bǔ)充耕地任務(wù)是由建設(shè)占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補(bǔ)充耕地圖及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。若是用地單位委托土地行政主管部門負(fù)責(zé)選址或建設(shè)用地單位自選負(fù)責(zé)開墾補(bǔ)充耕地的，但未開工或未完工的則必須繳納或預(yù)繳耕地開墾費(fèi)，同時(shí)提交以下三份材料：①土地開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書;②繳納耕地開墾費(fèi)的收款收據(jù)(復(fù)印件);③土地開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地協(xié)議，工程投資數(shù)額和具體的獎(jiǎng)罰措施，雙方規(guī)定的責(zé)權(quán)利等。
(二)補(bǔ)充耕地方案的審核
補(bǔ)充耕地審核的內(nèi)容主要包括：
(1)補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位是否落實(shí);
(2)補(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定;
(3)補(bǔ)充耕地的方式方法是否得當(dāng);
(4)補(bǔ)充耕地的保證措施是否得力;
(5)若建設(shè)占用基本農(nóng)田的，則還必須審查補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否合要求。
審核補(bǔ)充耕地的目的是保證被建設(shè)占用的耕地必須切實(shí)得到補(bǔ)充，被占用的基本農(nóng)田也必須從一般農(nóng)田或新開墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農(nóng)田。
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