扶貧資金審計方法

扶貧資金審計方法

　　扶貧資金審計監(jiān)督是扶貧工作的一個重要環(huán)節(jié)，是不斷加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益的一個重要手段。目前被審計單位違紀(jì)違規(guī)方法更隱蔽，給審計工作增加一定的難度，審計人員應(yīng)注重審計方法，抓住審計重點(diǎn)，才能更好地履行審計職責(zé)。

　　(一)注重以項目為平臺。

　　即具體的扶貧項目從申報、立項、審批、招投標(biāo)管理等程序來查閱檔案資料，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。項目申報程序一般是村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況向縣市扶貧辦申報，縣市扶貧辦審核后報省扶貧辦，最后由省扶貧辦審查審批下達(dá)執(zhí)行。一是檢查項目的計劃申報、審批程序，有無擅自改變項目計劃，不按上級審批的要求執(zhí)行。二是檢查申報資料的真實性和完整性。同時查閱多個項目檔案資料臺帳，有無同一項目在不同年度申報、在不同部門申報、同一項目分解成多個項目申報的現(xiàn)象，避免一個項目重復(fù)申報，申報不實。三是對調(diào)整計劃的項目，要查明調(diào)整原因，審計其是否合法合規(guī)，防止項目審批的隨意性，堵塞人情腐化項目。

　　(二)注重以管理為抓手。

　　即抓住項目實施中的各個環(huán)節(jié)的管理或具體承辦人開展審計，從中發(fā)現(xiàn)重大問題或疑點(diǎn)線索。一是審核項目工程是否嚴(yán)格執(zhí)行“四制”要求，是否嚴(yán)格按照國家法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，有無以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。有無編制虛假合同，在合同履行過程中，是否嚴(yán)格按照合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理，是否存在隨意或變相更改情況。有無工程監(jiān)理不到位，工程轉(zhuǎn)包分包等問題影響項目工程質(zhì)量。二是深入村社、農(nóng)戶和田間地頭，實地現(xiàn)場勘測、丈量查看工程項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模是否按計劃實施，是否達(dá)到預(yù)期的設(shè)計要求;有無故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，隨意調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)，變更建設(shè)內(nèi)容，改變資金用途。三是建成后是否辦理竣工驗收手續(xù)，制定具體管護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。

　　(三)注重以資金為主線。

　　即沿著扶貧資金的流向進(jìn)行審計，檢查資金分配使用管理情況。一是掌握省、市下達(dá)分配資金文件，核定下?lián)苤笜?biāo)數(shù)目。二是注意“三核對”，即上級分配的指標(biāo)文件與賬款的核對，指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對，上級分配的指標(biāo)、項目、用途與安排的指標(biāo)、項目、用途核對。從而核查資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中違規(guī)行為。三是資金撥付環(huán)節(jié)中存在的差異，要逐筆查明差異原因，順著資金撥付流向，分析掌握資金活動的最終去向。四從報賬原始發(fā)票入手，核實票據(jù)開支范圍與建設(shè)內(nèi)容是否一致，有無虛列支出，轉(zhuǎn)移資金。如果以現(xiàn)金方式補(bǔ)助要有農(nóng)戶親自簽字蓋章，并進(jìn)一步實地入戶訪問與本人核實;如果是原材料購進(jìn)、領(lǐng)用情況，要有物資入庫單、出庫單、領(lǐng)用清冊，并到項目現(xiàn)場了解核對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模;大額現(xiàn)金支出，報賬時要一律使用正式發(fā)票，杜絕白條入賬，并核實支出的真實性。

　　(四)注重以績效為方向。

　　即檢查資金使用效果、促進(jìn)合理有效利用資金，確保專項資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是對項目的立項可行性研究進(jìn)行分析，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有無未開工、已開工但停工、已完工但未交付使用閑置，或利用率不高，項目不能發(fā)揮作用甚至損失浪費(fèi)等。二是對資金的撥付結(jié)存進(jìn)行檢查，有無因項目立項不切實際、計劃下達(dá)較晚、變更調(diào)整項目計劃、項目實施方案未落實、施工進(jìn)度緩慢等原因，導(dǎo)致資金結(jié)存數(shù)額大未撥付使用，“躺著睡大覺”的問題。三是審查項目是否經(jīng)過專家論證、按規(guī)定立項、組織實施和驗收。驗收的工程項目是否達(dá)到預(yù)期效益，有無因管理不善或工程質(zhì)量等原因造成的損失浪費(fèi)或事故隱患問題。四是分析項目投入使用后，所在項目區(qū)或村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境是否得到改善，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入是否得到提高。進(jìn)一步核實項目自身運(yùn)行成本和取得的經(jīng)濟(jì)效益，檢查資金的投入未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或未達(dá)到預(yù)定經(jīng)濟(jì)效益的原因。

　　(五)注重以計算機(jī)為輔助。

　　扶貧資金惠及老百姓，逐級下?lián)�，最后到每一農(nóng)戶手中，補(bǔ)貼資金不大但數(shù)量多。如果仍用傳統(tǒng)的手工審計，核查結(jié)果面少費(fèi)時，不能查明總體情況。運(yùn)用計算機(jī)審計，將政策規(guī)定、補(bǔ)貼對象申報信息、資格審查信息、補(bǔ)貼資金發(fā)放信息等整合到一起，進(jìn)行篩選對比分析，規(guī)范計算機(jī)審計工作程序, 可事半功倍地揭示存在的問題，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量。

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