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關(guān)于民政慈善工作調(diào)研報(bào)告范文
前言：黨的十七x報(bào)告中把慈善事業(yè)界定為“加快完善社會(huì)保障體系”的重要參與力量。這體現(xiàn)了黨中央對(duì)慈善事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)的作用的充分肯定，也反映了我國(guó)廣大人民群眾對(duì)慈善事業(yè)的期待和需求。在此背景下，為進(jìn)一步研究和發(fā)展好我國(guó)現(xiàn)代的慈善事業(yè)指名方向就顯得十分重要。4月12號(hào)到18號(hào)我們組対我市慈善事業(yè)現(xiàn)狀做了調(diào)查。
關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)現(xiàn)狀 問(wèn)題 方式
調(diào)查目的：為了更好的了解我市的慈善發(fā)展現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上制定政策
調(diào)查對(duì)象：外企、民企員工
調(diào)查時(shí)間：4月12 號(hào)-4月14號(hào)
調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查
調(diào)查范圍：長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)
(一) 慈善事業(yè)現(xiàn)狀
我國(guó)的慈善事業(yè)自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)取得了很大進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)的發(fā)展得到了政府和社會(huì)的廣泛認(rèn)同，慈善事業(yè)在救助領(lǐng)域發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，在調(diào)查人群中的現(xiàn)狀基本如下：
1、民眾整體富裕程度較低， 做慈善力不從心。
慈善捐贈(zèng)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)資源的一種流動(dòng)， 是資金、實(shí)物從捐贈(zèng)者一方流向接受者一方。一般而言，人們?cè)敢饩栀?zèng)的大都是自己富余的那部分財(cái)富， 極少數(shù)人能犧牲滿(mǎn)足自身生活所須， 來(lái)救濟(jì)他人。因此， 公民個(gè)體慈善捐贈(zèng)行為， 直接受其經(jīng)濟(jì)狀況的影響。
我們調(diào)查的群體中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活動(dòng)，對(duì)于捐物這種形式的慈善也有超過(guò)45%的人愿意，而只有極少數(shù)的人愿意以成立慈善組織的形式參與慈善事。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示在過(guò)去的三年里，有超過(guò)90%的人捐過(guò)錢(qián)或物。而沒(méi)有捐贈(zèng)的原因主要是經(jīng)濟(jì)能力有限，占60%.就捐款次數(shù)而言，在2008年捐款次數(shù)2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,沒(méi)捐款的和捐款次數(shù)5次及以上的人只占到極小的以部分。就捐款數(shù)額而言，調(diào)查的結(jié)果顯示從2008年10月到現(xiàn)在其個(gè)人捐款總額幾乎都在1000元以下，其中捐款數(shù)額在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有將近80%的人稱(chēng)等他有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或其他條件成熟了，他有可能選擇去慈善機(jī)構(gòu)就職。這些數(shù)據(jù)表明愿意參與慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事業(yè)，公眾是心有余而力不足。
2、全面的社會(huì)保障體系尚未建立， 公眾捐贈(zèng)顧慮大。
經(jīng)過(guò)20 多年的改革實(shí)踐， 我國(guó)社會(huì)保障體系從無(wú)到有， 取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于歷史較短， 社會(huì)保障的覆蓋面十分有限。社會(huì)保障體系還不完善，即便那些納入社會(huì)保障體系中的項(xiàng)目，也不能從根本上解除人們的后顧之憂(yōu)。例如社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，只能為個(gè)人提供最基本醫(yī)療保障， 其中自負(fù)比例、起付標(biāo)準(zhǔn)、賠付限額、用藥限制以及操作程序， 沒(méi)有真正解決大多數(shù)人的看病難問(wèn)題。高昂的醫(yī)療費(fèi)用，不僅使部分低收入者放棄醫(yī)療， 即使有錢(qián)人或參保人都有可能一夜致貧。
近年來(lái)， 教育和住房費(fèi)用的攀升，更是壓在百姓頭上的大山。與世界學(xué)費(fèi)最昂貴的日本相比， 我國(guó)大學(xué)生每年實(shí)際支付超過(guò)萬(wàn)元。與此同時(shí)，我國(guó)目前建立的由住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房組成的住房保障體系還未能徹底解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，不斷上漲的房?jī)r(jià)加重了普通百姓的購(gòu)房壓力。再加上醫(yī)療、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不減少其他的日常消費(fèi)支出，而社會(huì)保障機(jī)制的不完善， 加重了人們對(duì)未來(lái)不確定性預(yù)期的擔(dān)憂(yōu)。這種擔(dān)憂(yōu)，更大程度上得依靠自己來(lái)解決。為了避免生計(jì)困境的突發(fā)， 人們即使手里有錢(qián)也不敢消費(fèi)，更不要說(shuō)積極投入慈善捐贈(zèng)了， 公眾的捐助積極性自然難以提高。
3、國(guó)家慈善捐贈(zèng)政策制度不健全，公眾疑慮重重。
一方面， 我國(guó)雖然有很明確的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策， 但很多人對(duì)這些政策還不熟悉， 加上優(yōu)惠額度低、手續(xù)繁瑣， 在捐贈(zèng)時(shí)很難真正享受到。就我們對(duì)長(zhǎng)沙市名企員工慈善參與情況的調(diào)查顯示其中有將近70%的人對(duì)捐款后個(gè)人所得稅的優(yōu)惠減免政策吧清楚，更有28%的人稱(chēng)其捐款后從未享受過(guò)個(gè)人所得稅的優(yōu)惠減免。為了鼓勵(lì)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)，我國(guó)稅法中已有27 項(xiàng)可以稅前全額扣除的個(gè)人捐贈(zèng)，而且在《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》中第二十四條規(guī)定，個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。但很多人在捐贈(zèng)時(shí)并不了解這些政策， 而且免稅手續(xù)有十幾道程序，讓很多人不勝其煩，一定程度上打擊了民眾的捐款熱情不利于民眾發(fā)揚(yáng)善心。
另一方面，我國(guó)法律在慈善捐贈(zèng)的監(jiān)督管理上存在欠缺。例如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定， 受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況， 接受社會(huì)監(jiān)督。但對(duì)于哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督， 如何監(jiān)督， 受贈(zèng)人如何公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況， 接受社會(huì)監(jiān)督等實(shí)施細(xì)則方面并沒(méi)有明確規(guī)定。
4、慈善組織機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄， 缺乏公信力。
在我國(guó)，無(wú)論是官方還是民間的慈善組織， 都存在制約民眾參與捐贈(zèng)的問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在以下兩方面：
一方面，慈善組織數(shù)量少，不深入民眾。就我們對(duì)長(zhǎng)沙市民企員工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示他們的捐款渠道太單一，大多都是在是學(xué)校和單位占90%,通過(guò)公共場(chǎng)合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐贈(zèng)管理部門(mén)外，我國(guó)還有不少慈善捐贈(zèng)的組織單位和團(tuán)體，但總體上數(shù)量不多，而且這些組織很少深入民間進(jìn)行宣傳、組織捐贈(zèng)活動(dòng)， 和社會(huì)的信息交流不足。就慈善事業(yè)志愿服務(wù)這一塊竟有32%的人說(shuō)他們根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要還是受到政策上的限制，無(wú)論是成立正式慈善組織的高門(mén)檻， 還是成立后的不鼓勵(lì)政策， 都使得許多慈善組織得不到發(fā)展壯大，動(dòng)員社會(huì)資源的能力較弱。 本來(lái)慈善組織數(shù)量就不多，再不暢通公眾參與慈善的信息渠道， 要形成整個(gè)社會(huì)的慈善氛圍也就更難了。因?yàn)槲覀兊恼{(diào)查顯示長(zhǎng)沙現(xiàn)階段的慈善氛圍并不容樂(lè)觀。有20%的人直接指出長(zhǎng)沙市慈善氛圍比較差，而另外的80%也大都持中立態(tài)度認(rèn)為慈善氛圍一般。形式之嚴(yán)峻由此可見(jiàn)。
另一方面， 慈善組織籌款機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能不清， 效率低下， 缺乏公信。因?yàn)槿狈芾泶壬平M織的相應(yīng)法律法規(guī)， 沒(méi)有募捐和執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)分工， 公示與監(jiān)督機(jī)制的建立也較遲， 造成慈善組織內(nèi)部管理混亂， 捐贈(zèng)的善款善物的用途不公開(kāi)不透明， 讓捐贈(zèng)者不放心。一些打著獻(xiàn)愛(ài)心、捐善款旗號(hào)的組織大肆騙錢(qián)， 慈善組織的魚(yú)龍混雜讓人們都不知道把善款捐贈(zèng)交到哪里才能夠放心， 生怕善款得不到善用。沒(méi)有捐贈(zèng)的理由中就有32%的人明確指出是因?yàn)椴恍湃尉栀?zèng)接收單位。就影響慈善事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題而言認(rèn)為慈善組織公信力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的人就占40%,認(rèn)為政府重視不夠，相關(guān)法律法規(guī)不健全的也占了42%.其中主要體現(xiàn)是有將近70%的人指出慈善組織財(cái)務(wù)和項(xiàng)目運(yùn)作不透明很大程度上阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。
5、慈善文化教育缺失， 遲滯公眾慈善之心生成。
中華民族擁有傳統(tǒng)的慈善文化， 慈善活動(dòng)也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)， 儒家的仁義學(xué)說(shuō)、、西方宗教等在中國(guó)慈善文化發(fā)展中都起到一定的作用， 但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 這種文化受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使， 逐漸被人們淡化， 人們的慈善觀念的發(fā)展受到了一定限制。目前在這方面的教育也存在著“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”, 在某種程度上遲滯了大家仁愛(ài)慈善之心的生發(fā)和長(zhǎng)成。
在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期， 以往那種依靠樹(shù)立一些道德典范來(lái)激發(fā)人們的向善之心、慈愛(ài)之心的教育方式已經(jīng)收效甚微了。而學(xué)校大都缺乏對(duì)慈善理念的教育， 即使有相關(guān)的教育， 在教育方式上也不能讓學(xué)生很好的接受; 家長(zhǎng)又很少對(duì)孩子進(jìn)行言傳身教， 鼓勵(lì)孩子參與捐助， 單單靠個(gè)人自覺(jué)自悟來(lái)培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感， 參與慈善捐贈(zèng)， 根本形成不了慈善的大氣候。相比之下， 在國(guó)外， 孩子很小的時(shí)候就開(kāi)始參與義務(wù)服務(wù)的培訓(xùn)和實(shí)踐， 使幫助社會(huì)， 幫助別人的觀念深入人心; 到高中階段， 必須擁有作為志愿者在社區(qū)進(jìn)行服務(wù)性工作的經(jīng)歷才能順利畢業(yè)升學(xué)， 要想達(dá)到規(guī)定的要求， 孩子們必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里堅(jiān)持為自己生活的社區(qū)作“奉獻(xiàn)”.
6、公眾慈善觀念落后， 社會(huì)慈善氛圍不濃厚。
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期， 舊的價(jià)值觀念還未消退， 新的價(jià)值觀念又輪番上場(chǎng)，要在多元的價(jià)值理念中確立一種積極科學(xué)的慈善觀也并非易事。
一方面， 由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期統(tǒng)包社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，造成公民慈善觀念落后，個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)參與率較低， 絕大多數(shù)的募捐活動(dòng)還依靠某種行政的力量。許多人認(rèn)為慈善捐贈(zèng)是政府的事，或者是富人的事，與己無(wú)關(guān)。還有很多人將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)， 對(duì)慈善捐贈(zèng)的理解僅僅停留在捐款上， 根本不會(huì)想到在人力、時(shí)間上的捐助也可以成為慈善捐贈(zèng)的方式，與發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。這也在一定程度上遏制了人們慈善之心的發(fā)揚(yáng)。
另一方面， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 人們重視物質(zhì)利益的追求， 人情淡漠、社會(huì)責(zé)任感缺失、同情善愛(ài)之心有所減弱。一個(gè)意識(shí)不到社會(huì)里每一個(gè)公民都有獻(xiàn)出愛(ài)心的責(zé)任和義務(wù)的人， 對(duì)慈善捐贈(zèng)的熱愛(ài)程度與參與程度就會(huì)大打折扣。捐贈(zèng)行為的非強(qiáng)制性和自愿性，決定了人們的同情善愛(ài)之心對(duì)捐贈(zèng)行為起道德支撐作用。若是越來(lái)越多的人無(wú)動(dòng)于衷于身邊弱者伸出的求助之手， 這個(gè)社會(huì)的慈善事業(yè)絕不可能得到發(fā)展。
此外， 人們頭腦中一些非理性的財(cái)富觀也阻礙了慈善捐贈(zèng)行為。一般說(shuō)來(lái)， 追求財(cái)富是人的天性，人們愛(ài)慕財(cái)富， 敬重富人， 以富為榮， 以窮為恥， 努力創(chuàng)造和積累財(cái)富。這是一種自然合理的財(cái)富觀念。我國(guó)有著不患寡而患不均和殺富濟(jì)貧的傳統(tǒng)， 存在一些非理性的財(cái)富觀念， 一方面是裝窮和害怕露富， 一方面是炫耀財(cái)富和為富不仁。許多人一味追求財(cái)富的積累， 不愿回報(bào)社會(huì)， 有了用不完的錢(qián)后也不愿捐贈(zèng)出來(lái)， 而是留給子孫后代。既制約了窮人致富， 又限制了富人慷慨， 更葬送了慈善事業(yè)。
(二)造成慈善現(xiàn)狀不樂(lè)觀的原因
以下幾個(gè)方面是制約我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主要原因：
1. 有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和缺乏。
慈善事業(yè)政策法規(guī)體系不完善、法制不健全是制約我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要原因。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有制定用于鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法規(guī)。慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、激勵(lì)、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善義工和慈善事業(yè)監(jiān)督管理等方面的法規(guī)，散見(jiàn)于相關(guān)的法律、行政規(guī)章和政策性文件中，有的至今仍無(wú)全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。政策法規(guī)體系的不完善，直接影響了慈善組織的發(fā)育和慈善事業(yè)的發(fā)展。
2. 現(xiàn)行納稅制度是最大瓶頸。
世界各國(guó)對(duì)慈善活動(dòng)均給予了政策上的優(yōu)惠，其中重要的一種方式就是稅收優(yōu)惠。美國(guó)人之所以愿意從事慈善事業(yè)，是因?yàn)槭紫仍诙愂丈夏軌虻玫秸墓膭?lì)和優(yōu)惠，而我國(guó)《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除�！卑创擞�(jì)算，一個(gè)年利潤(rùn)為1000萬(wàn)元的企業(yè)，如果捐贈(zèng)100萬(wàn)元，還需對(duì)其中的70萬(wàn)元進(jìn)行納稅。這就形成企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅越多的矛盾。正是不合理的慈善捐贈(zèng)納稅制度，使得很多企業(yè)最終選擇了放棄做慈善捐贈(zèng)。目前在我國(guó)給予慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)全額免稅的，僅限于中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等五家慈善機(jī)構(gòu)。由于捐贈(zèng)的善款也要納稅，一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機(jī)構(gòu)和公眾的捐助熱情。
3. 目前合法的慈善機(jī)構(gòu)尚不具備獨(dú)立的法人地位。
登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足慈善救助所需，而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。
4. 我國(guó)的慈善事業(yè)還缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。
募捐不規(guī)范，以及“多頭募捐”現(xiàn)象的存在;部分慈善組織對(duì)資金的籌集、捐贈(zèng)款項(xiàng)的運(yùn)用、去向未能如實(shí)向社會(huì)公布，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動(dòng)的公信力不足;捐贈(zèng)資金的安全性存在隱患;有的組織把自愿捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈(zèng)款;有的組織以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng);甚至出現(xiàn)借捐贈(zèng)名義促銷(xiāo)、行騙等違法行為。
5. 公眾慈善理念的偏差。
在我國(guó)，人們對(duì)于慈善事業(yè)了解不深，民眾的慈善公益理念尚未普遍形成，人們的慈善意識(shí)比較薄弱。如有的人誤以為慈善事業(yè)是富人的“專(zhuān)利”,是政府或慈善組織的事情。其實(shí)，慈善是全社會(huì)共同的事業(yè)，每一個(gè)公民都有獻(xiàn)出愛(ài)心的責(zé)任和義務(wù)。慈善事業(yè)的含義是非常廣泛的，它不僅僅是款、物的捐贈(zèng)，還包括公眾自愿參加、奉獻(xiàn)愛(ài)心的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及根據(jù)自己的能力來(lái)為他人、為社會(huì)、為困難群體進(jìn)行扶助的公益行為。如利用業(yè)余時(shí)間照顧孤寡老人和殘孤兒童、宣傳科普知識(shí)，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)舉辦免費(fèi)培訓(xùn)班等。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了較快提高，公民收入有較大增長(zhǎng)，但大部分公民手中的錢(qián)財(cái)物還比較有限，頻繁地捐錢(qián)、捐物也確有一定困難。但公民利用自己的一技之長(zhǎng)、利用業(yè)余時(shí)間適當(dāng)參加一些公益活動(dòng)卻是在力所能及的范圍之內(nèi)，是可以做到的。這種不需要花費(fèi)錢(qián)、物，而只需要時(shí)間、精力和愛(ài)心的公益行為，可以也應(yīng)該逐步成為公民自覺(jué)的行動(dòng)。今年4月去世的深圳青年歌手叢飛，是深圳首批“義工”,11年間他不僅先后資助了187位貧困失學(xué)兒童和殘疾人，而且義演300多場(chǎng)次，義務(wù)服務(wù)時(shí)間加起來(lái)超過(guò)3600多小時(shí)。直到生命的最后一刻，他還不忘奉獻(xiàn)社會(huì)，把自己的眼角膜捐獻(xiàn)出來(lái)，為6名眼疾患者帶來(lái)光明。叢飛助人為樂(lè)、甘于奉獻(xiàn)的精神，為我們樹(shù)立了榜樣。
(三)針對(duì)我國(guó)公民慈善捐贈(zèng)問(wèn)題的對(duì)策分析
通過(guò)以上分析， 不難看出， 制約我國(guó)公民慈善捐贈(zèng)的因素復(fù)雜， 要解決其中的問(wèn)題不可能一蹴而就，必須對(duì)癥下藥、逐步改善�？上驳氖�， 目前民政部就如何支持我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展開(kāi)始起草一部名為《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)促進(jìn)法》的綜合性法律， 已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃中， 引領(lǐng)慈善事業(yè)走入一個(gè)新的發(fā)展階段。這一法律的出臺(tái)， 將會(huì)提供更全面系統(tǒng)的法規(guī)來(lái)促進(jìn)公眾慈善行為， 鼓勵(lì)更多的人參與慈善捐贈(zèng)。
當(dāng)然， 要讓越來(lái)越多的民眾參與到慈善捐贈(zèng)中來(lái)， 還有很多工作要做。首先就是要提高人們的生活水平， 發(fā)展壯大中產(chǎn)階層， 建成全面的社會(huì)保障體系。要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系是系統(tǒng)的大工程， 不是一朝一夕就能完成的， 因而就目前而言，政府首先要做的是在強(qiáng)調(diào)大力提高人民生活水平的同時(shí)， 更要在醫(yī)療、教育、房?jī)r(jià)等方面發(fā)力， 以減輕老百姓的生活壓力， 降低他們對(duì)未來(lái)生活風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)感， 不必?fù)?dān)心會(huì)一夜致貧。當(dāng)老百姓有了更高的收入， 有了更好的社會(huì)保障， 手里就有更多的閑錢(qián)來(lái)投入慈善捐贈(zèng)， 也更樂(lè)意救濟(jì)他人。
其次， 政府要放手讓慈善組織主導(dǎo)公眾捐贈(zèng)，消除行政色彩， 但同時(shí)要推出一系列實(shí)際可行的鼓勵(lì)監(jiān)管政策， 對(duì)相關(guān)個(gè)人和組織進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。例如對(duì)個(gè)人來(lái)講， 要加大對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的免稅份額、簡(jiǎn)化捐贈(zèng)免稅程序或給予其他優(yōu)惠政策; 對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)的給予褒獎(jiǎng)， 滿(mǎn)足捐贈(zèng)人的社會(huì)榮譽(yù)感， 對(duì)捐款額較大的項(xiàng)目予以署名立傳; 允許以個(gè)人、家庭名義冠名等; 在條件成熟后開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅乃至特別消費(fèi)稅等， 引導(dǎo)富裕階層承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任， 鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)， 擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量; 對(duì)借慈善之名進(jìn)行違法行為的捐贈(zèng)人受贈(zèng)人進(jìn)行懲處等。同樣， 對(duì)慈善組織來(lái)講， 除了在稅收及財(cái)政政策上對(duì)其有所照顧外，還要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理�？梢栽诿裾块T(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的捐贈(zèng)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共網(wǎng)站， 及時(shí)公示捐贈(zèng)信息， 保證善款善用， 杜絕腐化挪用現(xiàn)象。
再次， 還需要培育慈善文化， 增強(qiáng)全民的慈善意識(shí)， 在社會(huì)上營(yíng)造一種慈善的氛圍， 激發(fā)、引導(dǎo)人們潛在的慈愛(ài)之心。要充分開(kāi)發(fā)和利用傳統(tǒng)的慈善文化資源， 通過(guò)社會(huì)、學(xué)校、家庭等途徑宣傳中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化中的精華， 并且繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的慈善傳統(tǒng)美德， 提倡人們關(guān)愛(ài)他人， 樂(lè)善好施; 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體， 公布慈善信息， 加強(qiáng)輿論宣傳， 尤其是對(duì)榜樣人物的事跡， 使慈善事業(yè)深入人心， 成為一種社會(huì)責(zé)任和公民義務(wù)。也可以借鑒美國(guó)的做法，社區(qū)為學(xué)生提供服務(wù)項(xiàng)目并記錄服務(wù)時(shí)間， 學(xué)校采用“志愿者服務(wù)時(shí)間”這一指標(biāo)來(lái)考核學(xué)生的品行，作為畢業(yè)升學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
各類(lèi)慈善組織還要深入民間， 消除慈善宣傳的“誤區(qū)”, 加大慈善的宣傳力度。培養(yǎng)參與慈善的專(zhuān)業(yè)與志愿人員， 能根據(jù)捐贈(zèng)方和善款受眾的不同而采取不同的宣傳及動(dòng)員方式， 精心策劃組織各種形式的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)， 擴(kuò)大社會(huì)影響力， 動(dòng)員普通民眾參與慈善， 形成長(zhǎng)期、持續(xù)的效應(yīng)。例如積極開(kāi)展“慈善一日捐”、“慈善義拍義賣(mài)會(huì)”、“慈善活動(dòng)周”、等這類(lèi)捐贈(zèng)活動(dòng)， 也可以到社區(qū)中發(fā)動(dòng)人們捐款捐物， 或是和企業(yè)聯(lián)手， 讓企業(yè)員工都參與慈善， 捐贈(zèng)出一天的勞動(dòng)所得。
最后， 全社會(huì)要積極提倡正確的財(cái)富觀， 積極引導(dǎo)人們， 特別是富裕階層熱心于慈善捐贈(zèng)。在現(xiàn)代社會(huì)中， 要走陽(yáng)光富裕之路， 敢于光明正大地支配和使用自己的每一分錢(qián)財(cái)富。還要反對(duì)“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的財(cái)富觀， 用金錢(qián)塑造高尚的人格， 充分享受人生的樂(lè)趣， 貢獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)于大家， 這才是財(cái)富的最高境界。
(四)建議
為促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面著手：
1. 加大對(duì)慈善捐助的宣傳力度。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)弱、救孤助殘的傳統(tǒng)美德和慈善文化，加強(qiáng)宣傳教育，深入培養(yǎng)人們的慈善道德觀念，強(qiáng)化慈善意識(shí)，激發(fā)民間組織和社會(huì)各界的愛(ài)心和參與慈善事業(yè)的熱情，形成致力慈善事業(yè)光榮、神圣的社會(huì)氛圍和風(fēng)氣。要充分發(fā)揮社會(huì)各界特別是慈善機(jī)構(gòu)的作用，利用各種各樣的渠道和方式，經(jīng)常舉辦各種內(nèi)容豐富的慈善捐助活動(dòng)，多方拓展捐助渠道，為慈善事業(yè)作貢獻(xiàn)。
2. 加快慈善事業(yè)立法進(jìn)程，盡快制訂一部完備的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，給予慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)法律上的保障和監(jiān)督。
3. 修改《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈(zèng)的稅收減免比例，簡(jiǎn)化免稅程序，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人向慈善事業(yè)捐贈(zèng)，以壯大慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。
4. 調(diào)整政府與慈善組織的關(guān)系，改變目前我國(guó)慈善組織過(guò)分依附政府的傾向。政府逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等職責(zé)。明確慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位。取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。大力培育和發(fā)展民間慈善組織，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，為發(fā)展慈善事業(yè)提供組織保障。
5. 建立健全對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。一方面，規(guī)范社會(huì)募捐行為，完善社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的管理，建立社會(huì)公示制度，定期公布捐贈(zèng)資金和物品的來(lái)源和流向，并建立完全透明的公眾查詢(xún)系統(tǒng)。另一方面，登記管理機(jī)關(guān)要制定和完善評(píng)估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會(huì)捐贈(zèng)款物使用安全有效，確保捐贈(zèng)人的意愿得到有效落實(shí)。
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