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關于我市職業教育發展情況的調研報告
加快職業教育發展，是實施科教興國戰略、促進經濟和社會可持續發展的重要途徑。2003年4月，市政協科技教育委員會組織部分教育界委員和教育界專家，由公方泉副主席帶隊，對全市職業教育重點是中等職業教育情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市教育局和銅山縣教育局的情況介紹，實地考察了市二職中、機械中專、農機中專、醫藥中專和銅山縣職教中心等學校。從校園布局到教學設施，從教學管理到后勤管理，從班子建設情況到教職工隊伍素質，委員和專家們在看與聽的過程中，聯系實際進行思考與探討，發表了很好的見解。
調查結束后，委員和專家們進行了深入的座談分析。認為近幾年來，我市在職業教育方面雖然取得了一定的成績，但是同飛速發展的經濟建設形勢，特別是同“兩個率先”目標的內在要求相比，仍有不小的差距。職教方面存在的問題，不僅影響當前的經濟社會發展，而且對于今后形成人才智力優勢，確保經濟建設的高速發展造成潛在的危機，必須引起全市的高度重視，認真加以解決。針對存在的問題，委員們坦誠直言，獻計獻策，發表了很好的意見和建議�，F將調研情況匯報如下：
一、我市職業教育工作的基本情況
改革開放以來，我市職業教育有了長足發展。目前，全市已擁有各級各類職校67所，其中應用型大學1所，獨立設置的高等職業技術學院3所，普通中專6所，成人中專18所，職業高中29所，技校10所，形成了在校生8.7萬人的規模。先后有7所學校成為國家級重點職校，15所學校成為省級重點職校，基本構成了以中等職業教育為主體，初、中、高等職業教育相銜接的職業教育體系框架�？傮w來看，我市職業教育取得了較為顯著的成績，表現在以下幾個方面：
一是職業教育招生量逐年回升。從2000年起，中等職業學校采取有效措施，有力拉動了職業學校的招生。近三年招生數分別為2萬人、2.4萬人、3.3萬人。去年的招生數同比增長38%。市經貿學校、財校、醫藥中專等中專校招生大幅度增長;市職教中心、銅山工業職中、睢寧職教中心、沛縣職教中心等職業高中招生超千人，受到省教育廳通報表揚和獎勵。
二是骨干學校建設取得較大突破。新沂職教中心、睢寧職教中心成功創建省合格職教中心;賈汪職教中心正在積極組建之中;市職教中心、模特藝術學校新校區的規劃、征地、設計、勘探等已基本完成，今年3月已正式動工興建;睢寧職教中心、徐州機電工程學校等大規模新建校舍，投入設備，擴大學校容量，增強辦學實力。大部分職業學校都在搶抓機遇，謀求發展。
三是教學工作得到進一步加強。理順了職教教研工作機構，加強了職教教研力量;組建了主要學科教研中心組，健全了全市職教教研網絡;加強了對教學工作尤其是實訓教學工作的檢查督導，召開全市職教教學工作會議，交流了經驗，明確了今后的目標。
四是畢業生就業工作成績顯著。全市職業學校加強了與用人單位的聯系和溝通，鞏固和擴大了原有的就業市場;通過校企合作、南北聯合辦學等形式，積極開辟新的就業空間;去年舉辦用工招聘會12次，畢業生就業率95%以上，大部分學校畢業生供不應求;成立了“徐州市金藍領就業服務中心”。
五是職業教育和成人教育進一步溝通融合。一些條件較好的鄉鎮成教中心校掛上了縣職教中心分�；蚵毥讨行募寄芘嘤栒镜呐谱�;扎扎實實推進“5112”教育富民工程，全市完成農村剩余勞動力轉移培訓44萬人，其中教育系統轉移培訓21萬人;開展農村致富骨干和科技帶頭人培訓14萬人;建立農村剩余勞動力培訓轉移就業指導機構123個，農業信息服務網吧182個。職業教育和成人教育聯手發展，為提高勞動者隊伍素質，實現富民強市做出了積極的貢獻。
二、當前制約我市職業教育改革與發展的主要問題
委員們認為，雖然我市職業教育取得了顯著成績，但由于歷史、經濟、環境等方面的原因，特別是隨著市場經濟體制的建立，科技進步、產業結構調整和勞動力市場的變化，職業教育的一些矛盾問題日益凸現，職業教育仍然是教育事業中的薄弱環節，存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現在：
(一)思想認識不足，關心支持職業教育的社會氛圍尚未形成
由于傳統觀念的影響，社會上重視普通教育、學歷教育，輕視職業教育的情況較為普遍。甚至一些領導干部、教育部門內部也存在著輕視職教的現象。讀普高、上重點、考名校，是家長、學生的努力方向和主要目標。升學率、高考率、名牌大學入學率成為衡量普通初中、高中教育教學質量的主要標準。由于就學、擇業觀念滯后，加之宣傳引導不夠，導致社會上盲目追捧高學歷，普高過熱，造成普職比例明顯失調，個別縣(市)嚴重失調。部分農民思想中受“讀書無用論”的影響，對依靠科學技能勞動致富認識不足，認為在家種地打工照樣養家糊口。相對來講，職業教育在我市仍處于弱勢地位，尚沒有形成全社會理解支持職業教育發展的良好環境。
(二)管理體制不順，資源配置不合理
職業教育特別是中職教育，是在計劃經濟體制下發展起來的。條塊分割、職能交叉、封閉辦學、重復建設的問題比較突出。一是多頭分散管理。職業教育分屬教育部門、勞動部門、各行業部門領導;二是證書各發各部的。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證書，不同行業又有各自的執業證，造成學生面對重復多頭考試。三是人才培養與就業分離。突出表現在“你辦你的學，我招我的工”，教育、勞動、人事部門之間缺乏有效的溝通和聯系。由于中職校分屬不同的系統和部門，還存在著分散重復辦學、資源配置不當，辦學效率低、發展不平衡的問題，嚴重制約著我市職業教育的發展。比較典型的如機械中專和農機中專。兩校僅一墻之隔，所設專業相似。機械中專在財政沒有一分錢投入的情況下，依靠自力更生謀求發展，辦學規模不斷擴大，畢業生供不應求。而農機中專依賴財政撥款不思進取，舉步維艱，生存困難。因為兩校隸屬于不同行業，想整合調整教育資源卻難上加難。
(三)經費投入渠道不暢，辦學條件相對滯后
長期以來，市縣財政對教育的有限投入主要是在義務教育，用于職業教育微乎其微。由于我市普高過熱，不少職業學校為了吸引生源，擴大招生，只好降低收費標準，加之農村職中一部分學生交不足學費，使職業教育經費來源大大減少。另外，受生產經營狀況和其他因素的影響，行業和企業應承擔的聯合辦學經費沒有到位，學校自我完善、自我發展的造血功能不強，也無法對職業教育提供經費支持。經費短缺已經嚴重制約著職業教育的發展和辦學水平的提高。目前一些職業學校尤其是農村職業學校，教育教學設備老化，無力更新。經費拮據，辦學條件較差，也造成了現有師資人心不穩。另外，由于工科類職業教育投入較多，辦學難度較大，造成我市文科類職業教育比重偏大。
(四)高素質教師缺乏，教育教學管理水平有待提高
目前，我市職業教育的師資大多數是從學校走向學校，缺乏企業生產經歷。由于涉及單位性質、編制等問題，學校急需的人才引不進來，一些不能適應職業教育工作的人又不能流動。職業教育師資培養、培訓、錄用、選拔完全沿用普通教育的政策，造成專業師資不足，質量不高，“雙師型”教師嚴重缺乏，影響了教學質量和效果。另外，一些職業學校辦學形式單一，教學內容方法陳舊，與經濟社會發展和勞動力市場需求脫節。個別學校質量意識不強，抓招生不遺余力，抓教學敷衍了事，短期行為嚴重，也影響了職業教育的聲譽和社會認可度。職業教育內部管理和人事制度改革還有待于進一步深化。
(五)技工隊伍薄弱，勞動就業制度執行不嚴
目前，我市無論從各類各級人才擁有數量，還是勞動者受教育的整體水平都滯后于經濟和社會發展的需要。據勞動部門提供的數字，全市擁有技術工人30萬人，持有資格證書的18萬人，占技術工人的60%，占城鎮職工工資的44%。但是高級工僅占我市技術工人的4%，按省政府2005年高級工要占到技術工人的20%的要求，還有很大差距。高級技工隊伍老化，技工匱乏，后繼乏人狀況十分突出，迫切需要企業在崗人員通過培訓提高水平。另外，我市就業準入證制度在實施執行中還存在差距，先培訓后上崗，轉崗必須經過培訓再上崗的制度尚沒有真正落實，企業招收新增勞動力，沒有很好地按照國家規定實行就業準入，而視自主用工為自由用工。這些都直接影響了職業教育發展和勞動力素質的提高。
三、加快我市職業教育改革與發展的幾點建議
(一)加強宣傳引導，努力營造職業教育發展的社會氛圍
職業教育是與經濟發展聯系最直接、最緊密的教育，是擔負著培養高素質勞動者和各類具有專門技能人才的教育，是全面建設小康社會，實施“科教興市”戰略的教育，是拓寬就業渠道，促進勞動力就業和再就業的教育。小康大業，人才為本。要實現富民強市，全面建設寬裕型小康社會目標，要構建徐州都市圈，培育區域性人才高地，職業教育起著十分重要的、不可替代的作用。
當前，要以貫徹落實三級職教會議精神為契機，深入學習宣傳《中華人民共和國職業教育法》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，進一步統一對職業教育的認識。特別是從實踐“三個代表”，全面建設小康社會和率先實現現代化要求的高度，提高各級領導干部的認識，增強職業教育改革與發展的緊迫感。要把職業教育放在全市經濟和社會發展的全局考慮，認真制定職業教育發展規劃，并納入我市經濟和社會發展的總體規劃。市政府應建立健全職業教育工作聯席會議制度，定期研究解決職業教育改革發展中的困難和問題。要大力營造職業教育發展的輿論氛圍，教育部門應主動與宣傳、新聞單位聯系，共同合作，制定宣傳計劃，開辟相關專欄。注重宣傳職校畢業生就業有路、升學有望、致富有方、創業成才的典型事跡，宣傳和表彰發展職業教育中涌現出來的先進單位和個人。要抓住當前我市高中入學高峰的機遇，對社會、家長和學生要進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，特別是在每年中考、高考前，深入做好宣傳引導工作，使他們全面了解職業教育，升學選擇更加準確務實。針對職業教育當前的弱勢地位，教育行政部門要給予更多的關心和支持，推動普通教育和職業教育協調健康發展。通過不斷增強職教的辦學實力，提高辦學質量，擴大社會影響，促使全社會關心支持職業教育的發展。
(二)積極調整布局結構，優化職業教育資源配置
政府應強化統籌力度，從區域經濟和社會發展全局的高度，對我市職業教育實施積極的布局結構調整。一是加強領導，統一規劃。建議由市政府牽頭，成立職業教育布局調整領導小組，在深入調查、科學論證的基礎上，研究制定布局調整實施方案和分年度實施方案。二是分類指導，逐步實施。由于各類職校規模、質量、投入渠道、辦學效益差別很大，必須調動政府部門、行業和學校各方面的積極性，利用行政、市場、經濟多種手段，從實際出發，因校制宜，采取合并、重組、共建、聯辦、劃轉等形式進行積極的布局調整。先易后難，通過對現有職校辦學條件進行評估，對那些規模偏小、資源貧乏、辦學艱難的學校應果斷進行調整，從根本上實行職教資源的優化組合。三是集中優勢，加強重點學校建設。布局調整要堅持標準、質量、效益協調發展的原則，充分利用現有職教資源，走內涵發展的路子。對那些服務我市支柱產業、專業特色明顯、辦學效益顯著的重點職校要加大扶持力度。四是制定政策，明確責任。資產處理和人員分流是統籌職業教育資源中必須解決的難點問題。應明確政府、部門和行業的責任，在資產評估、人員核定的基礎上，制定有利于資產處理、人員分流的具體辦法，保證職業教育布局結構調整的順利進行。
(三)拓寬經費籌措渠道，切實改善辦學條件
增加對職教經費投入的關鍵，在于全面貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》，改革和完善職教經費投入體制。根據我市的實際，應進一步拓寬職業教育籌資渠道。第一，各級政府要加大對職業教育投入。按照市政府[2002]135號文中的要求，保證對職業教育的投入真正到位。第二，要積極運用金融、稅收、社會捐助等手段支持職業教育的發展。市人民銀行應協調各專業銀行，每年安排一定規模的貼息和低息貸款。從2003年起，我省將連續3年每年安排8000萬元貼息貸款用于職業教育，建議市政府有關部門應積極爭取這部分貼息貸款。第三，學習借鑒外地經驗，籌建徐州市教育融資公司。把原來市政府管的教育資產經過嚴格評估后，由該公司代管，然后由公司面向銀行，幫助一些職業學校申請貸款。第四，進一步拓寬行業、企業扶持職業教育的途徑。除必要的經費資助、提供實習場所、專業技術人員兼職任教外，對原有產業、產品結構調整后，提前折舊、報廢和閑置的技術設備，可低價或無償轉讓給職業學校生產實習。第五，各類職業學校要充分發揮自身資源優勢和技術優勢，通過興辦特色產業，舉辦各種培訓，逐步增強辦學實力和造血功能，促進辦學條件改善。
(四)加強教師隊伍建設，進一步提高師資整體素質
針對我市職業教育師資力量不強，特別是專業技術教師少、弱、缺的情況，應采取多種措施，進一步加強教師隊伍建設。一是對非職業師范技術學院畢業和沒有生產經歷、經驗從事專業課教學的教師，應有計劃地安排到有關企業生產第一線進行一定期限的實習鍛煉，提高其操作能力和動手能力。積極鼓勵教師參加各種專業等級培訓和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是加強學科帶頭人的培養。改革職業學校教師職稱評審制度，研究制定適合職業教育特點的教師職稱評審條件和標準。從職業教育實際出發，科學確定文化課、專業課、實習課教師比例，努力建設一支專兼結合、素質優良、結構合理的職業教育師資隊伍。三是政府人事、勞動部門應建立企事業單位工程師、技師等能工巧匠的專業技術人才庫。根據各職業學校的專業課程設置，向學校提供人才信息。四是加快職業學校人事制度改革，研究制訂職業學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才政策。打破單位性質、個人身份界限，向社會錄用、選拔適合于職業教學的專門人才。徐州醫藥中專以“人事代理”的方式，對專業教師采取聘任制，符合事業單位人事制度改革的方向，應總結推廣。
(五)加大骨干職業學校扶持力度，不斷提升職業教育層次和水平
近年來，我市創建出一批面向市場，面向社會，專業特色突出，辦學成績顯著的骨干職業學校，他們代表著我市職業教育發展的水平和方向。建議政府和有關部門，采取必要的政策措施，對這些骨干職校給以重點扶持。對其在建校征地、有關收費、銀行貸款、用人等方面給以適當傾斜，支持骨干職業學校進一步做大做強做優。市機械中專，是我市也是淮海經濟區唯一一所機械制造中專，所辦專業符合我市支柱產業的特點，畢業生供不應求，學校發展前景看好。由于隸屬行業關系，多年來不僅沒有財政投入，而且銀行也不愿貸款，嚴重制約了學校的發展。建議市政府和教育行政部門，從大職教的全局出發，對學校今后發展進行定位并給以必要的扶持。要進一步推進骨干職業學校和示范專業建設，積極開展示范型中等職校創建工作，不斷提升我市職業教育的層次和水平。
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