農村藥品兩網建設調研報告

農村藥品兩網建設調研報告

　　為進一步落實構建和諧社會，不斷鞏固和加強農村基礎建設地位，促進經濟社會全面協調可持續發展的重大決策。在新的形勢下，進一步鞏固和完善農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設，為確保藥品“兩網”建設這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進新農村建設，xx縣食品藥品監管局，在市局的指導下組織有關人員于20xx年9月深入全縣各鄉(鎮)、村(屯)開展農村藥品“兩網”建設。通過一年的工作開展xx縣農村藥品“兩網”建設工作取得了一定的成績，“兩網”建設的開展，對促進xx縣新農村建設具有重要意義。

　　一、農村藥品“兩網”建設開展情況

　　(一)精心組織，強化措施，穩步推進，深入開展。

　　在開展農村藥品“兩網”建設工作中，縣局始終不渝貫徹落實省、市局關于農村藥品“兩網”建設工作部署，緊緊依靠縣政府的領導，下發了《關于印發<xx縣農村藥品“兩網”建設工作方案>的通知》，并由縣政府分管領導主持召開、相關單位參加的全縣推進農村藥品“兩網”建設工作會議，分管領導親臨各鄉鎮具體指導落實，縣局根據《方案》要求，有步驟、有計劃的加以實施。

　　xx縣農村藥品“兩網”建設工作始于20xx年8月，先后選定2個鄉鎮，5個行政村試點，初步取得成效后，于20xx年8月，按照省政府《關于農村藥品“兩網”建設的意見》【20xx(31)號】文件精神，制定了實施方案，分成2個推進組，在全縣三鎮六鄉一場一礦全面展開，并初見成效。

　　1、農村藥品監督網絡建設。

　　按照《實施方案》的要求，縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組本著積極穩妥，注重實效的原則，逐一鄉鎮進行落實，召開會議，研究辦法，制定措施，落實人頭，明確責任�，F已建成9個藥品監督協管站，由鄉鎮主管副鄉鎮長或副書記出任協管站站長，鄉鎮衛生院院長任副站長，辦公室設在衛生院;在行政村設置14個信息員工作站，由該村群眾信得過的鄉村醫生出任信息站站長，辦公室設在村衛生所。目前，聘藥品監督協管員27人，藥品監督信息員90人，網點覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉(鎮)、村三級監管網絡構架，藥品監督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有2件是信息員舉報案件，其中 1件移交案件，也是信息員舉報，并提供當場取得的物證。

　　2、推動農村藥品供應網絡建設。

　　解決農村用藥難、用藥貴，讓廣大農民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監管系統肩負的歷史責任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農村藥品供應網絡建設。按照“政府引導，市場運作，法律規范”的原則，結合xx縣的實際，實行以“連鎖+配送”為主，醫院代購為輔的方式，建立“點多、線暢、面廣、多元”的農村藥品供應網絡。具體運作方法是：“政府出面，藥監牽頭，藥企競選，運作規范，醫藥協定”。最后，確定了2家醫藥零售連鎖企業為藥品供應企業，即：xx縣德榮醫藥連鎖(零售)有限公司，xx市養生堂醫藥零售連鎖有限公司，分別負責對其設置在鄉鎮連鎖門店藥品配送及村屯服務性供藥點藥品配送。藥品物流任務由連鎖企業委托縣醫藥批發企業負責(因批發企業小，經營萎縮，庫房、車輛、人員閑置)。通過近一年的藥品供應網絡運行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實現了農民用藥方便、及時、安全、有效，藥品價格與縣城連鎖店同價的階段性目標。

　　(二)勇于實踐，總結經驗，完善機制。

　　在推進農村藥品“兩網”建設上，全局上下統一認識，明確責任，積極運作。充分依靠縣政府領導和各級政府支持，協調相關部門，通力協作，統籌謀劃，以點帶面，穩步推進。在認真總結工作中取得的成功經驗和做法，吸取教訓的基礎上，虛心向兄弟局學習，學習好的經驗做法，指導我縣農村藥品“兩網”建設實踐。

　　首先，我們成立農村藥品“兩網”建設領導小組，制定了方案;二是在具體運作上，協調相關部門共同參與，召開聯席會議，解決一些具體問題，如設置村級服務性供藥點問題;三是統籌謀劃，防止盲目。縣局在《實施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統一制定規章制度，統一標識牌，統一宣傳圖版，統一“兩網”示意圖版。在縣局還制定了全縣農村藥品“兩網”建設展示圖版和轄區分布圖，各協管站、信息站制作了職責圖版等，各推進組按計劃，按程序運作;第四，推進藥品“兩網”建設與新農村合作醫療相結合。凡是村級新合作醫療點的，均為藥品供應網點;第五，推進藥品“兩網”建設工作與規范藥房工作相結合。凡是村藥品服務性供藥點的村衛生所，藥房達標率為100%;第六，藥品監督“兩員”培訓與藥事法律法規宣傳工作相結合，集中培訓與日常宣傳相結合。藥品監督“兩員”既要接受培訓，又要做好藥事法律法規宣傳工作，既是監督員，又是宣傳員。

　　二、推進農村藥品“兩網”建設工作的困難和問題。

　　xx縣農村藥品“兩網”建設初見成效，但是，從調查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。

　　(一)思想認識不夠，工作熱情不高，影響農村藥品“兩網”建設深入開展。主要表現在：1、監管系統工作人員對農村“兩網”建設認識高度不夠。沒有從踐行“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村高度上認識農村藥品“兩網”建設的重要性、必要性和緊迫性，致使農村藥品“兩網”建設不均衡，與新農村建設結合的不夠。如沿江村屯相對生活殷實，村基礎設施相對完善，“兩網”建設工作開展比較好;而交通不便，基礎薄弱的山上村屯“兩網”建設工作開展的就不好，很多自然村屯，無衛生所、診所，甚至連合法的食雜點都沒有，根本談不上用藥方便及時;2、聘請的協管員、信息員對農村藥品“兩網”建設工作認識模糊，工作熱情不高，責任心不強，主動性自覺性差，有一種應付了事，走過場的情況。

　　(二)藥品零售連鎖配送機制不完善。這兩家連鎖企業均通過gsp認證，為了防止獨家壟斷經營的弊端，在農村藥品供應上選擇兩家企業。但是，連鎖企業內部管理，服務跟不上，許多問題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時，尤其是村級服務性供藥點，配送不及時，一次提藥數量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門店而忽視服務性供藥點的藥品配送;連鎖門店兼作的藥品配送業務不規范，票據開據、質量控制手續不完善等。

　　(三)各鄉鎮設立的農村藥品監督網絡的各項制度的執行和運行機制亟待改進。例如：經費問題，“兩員”考評無約束等。

　　(四)農村藥品“兩網”建設工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠、交通不便的自然村屯近二十余個無藥品供應網點，這些村屯的弱勢農民更需要解決用藥難問題。

　　(五)農村藥品“兩網”建設工作推進過程中，還存在重數量輕質量問題。如：有些網點建立了卻沒有開展工作，需立即改正過來，明確責任。

　　總之，農村藥品“兩網”建設是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是新形勢下食品藥品監管系統肩負的神圣使命和歷史責任，全局上下要在科學發展觀和構建和諧社會方針的指引下，鞏固和完善農村藥品“兩網”建設，為建設新農村做出貢獻。

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